建強“一站式”解紛陣地 讓群眾矛盾訴求“一地清零”——重慶市開州區強力推進兩級綜治中心提檔升級

記者|武浩然

責編|郭新磊

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“感謝調解團隊促成老舊小區電梯的安裝。”不久前，顏某等13人與所在街道辦事處行政糾紛化解后，向重慶市開州區綜治中心工作人員表示感謝。

今年6月，由于小區老舊，老年人上下樓梯不方便，重慶市開州區某小區單元業主表決加裝電梯，得到87.5%的業主同意。街道辦事處公示后，因低層業主阻撓且調解未果，暫停審批加裝電梯方案。經多次調解未果，顏某等14戶業主以行政不作為為由，將所在街道辦訴至法院。法院收到起訴材料后，認為調解更有利于該起糾紛的化解，經當事人同意，將案件委托至區綜治中心進行調解。

重慶市開州區綜治中心受理后，組建“法官+調解員”聯合調解團隊，一是采取“隔離對立—法規宣講—方案設計”三步策略；二是對1樓和2樓業主制定差異化補償方案，換取支持；三是組織業主參觀已加裝電梯小區，開展噪聲測試實驗，量化電梯運行分貝值，用事實數據消除低層業主的過度擔憂，最終促成顏某等撤訴，街道辦重啟審批，電梯加裝工程順利推進。

以上案例是重慶市開州區堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極探索綜治中心“一站式”化解矛盾糾紛的生動實踐。近年來，重慶市開州區聚焦“五有”目標、“五個規范化”要求，強力推進兩級綜治中心提檔升級，平安穩定根基進一步夯實。

以實效為導向推進綜治中心規范化建設

走進開州區綜治中心服務大廳，導引臺工作人員正在為群眾介紹著登記流程，深藍色背景墻上“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”的標語格外醒目。開州區綜治中心依托區法治便民服務中心融合共建，使用面積約3900平方米，通過建設完善“一廳七區”，（服務大廳，公共法律服務區、警務服務區、檢察服務區、訴訟服務區、信訪接待區、指揮調度區、辦公區），全方位滿足群眾“一站式”解紛需求。

在人員入駐方式上，開州區綜治中心采取“常駐+輪駐+隨駐”方式，統籌區法院、檢察院、公安局、司法局、信訪辦、法學會6個單位常駐，區民政局、人社局、規劃自然資源局等14個部門單位和群團組織輪駐，各鄉鎮（街道）、涉事部門單位以及有關社會組織根據工作需要隨駐，充分保障“一站式”解紛在登記、受理、辦理、答復環節銜接順暢、程序合規、群眾滿意。

此外，開州區將綜治中心規范化建設作為“一把手”工程，加強組織推動，層層壓實責任，持續傳導壓力推進各項工作高效落實；堅持“周調度、旬跟蹤、月通報”，規范化建設中一批難點堵點問題得到有效解決。

值得一提的是，開州區綜治中心規范化建設借助中國法學會定點幫扶的便利和優勢，積極主動加強與中國法學會駐開州幫扶團的溝通對接，在其指導幫助下，在區綜治中心設立法學咨詢專家工作室、鄉鎮（街道）綜治中心設立法學會基層服務站點，統籌推動法學會會員、法律工作者以法治思維和法治方式預防和化解矛盾糾紛，著力打造具有開州辨識度的法治化解紛路徑。

目前，開州區整合全區28名法學咨詢專家，每日落實1名專家坐班綜治中心，為群眾提供免費法律服務。針對區、鄉鎮（街道）疑難復雜案件，由區綜治中心根據糾紛性質、類型精準調配專家參與調解。同時，在每年的“3·15”消費者權益保護日、民法典宣傳月、“12·4”憲法宣傳日等重要節點，法學咨詢專家通過以案說法、情景模擬、法治講座等方式開展法治宣傳，有效提升了群眾依法解決問題的意識和能力。

記者了解到，在推進鄉鎮（街道）綜治中心規范化建設上，開州區成立3個專門指導工作組，深入40個鄉鎮（街道）開展跟蹤指導，準確掌握工作進展及難點問題，做好政策解讀、答疑解惑，督促各鄉鎮（街道）按時間、按要求加大力度，加快步調扎實推進。目前，全區40個鄉鎮（街道）綜治中心規范化建設均已全部達標、掛牌運行。

據統計，今年以來開州區兩級綜治中心受理化解矛盾糾紛20262件，調處成功率99.95%，群眾滿意率保持在98%以上；“民轉刑”案件連續5年零發生。群眾的安全感、滿意度不斷提升。

用法用情用理達到“案結事了人和”

“有什么需要幫助的嗎？”“我受傷是發生在工作時間和工作場所內，但公司認為我在操作機器設備時違反了規程，存在過錯，不給相應賠償怎么辦？”在重慶市開州區綜治中心服務大廳內，一名群眾向工作人員訴說著自己的遭遇。工作人員登記受理后，迅速交由勞動爭議糾紛調解團隊處理。

原來，程某系開州區趙家街道工業園區某新材料有限公司員工，在公司車間作業時，因機器操作不當導致右手手掌多處骨折，市勞動能力鑒定委員會鑒定為9級傷殘。程某認為自身受傷是發生在工作時間和工作場所內，屬工傷，公司應承擔全部醫療費用，并另賠償各項費用20萬元。公司認為，程某受傷是因在操作機器設備時違反了操作規程，存在過錯，公司不應給予相應賠償。雙方就工傷認定和賠償問題產生重大分歧，矛盾一觸即發。

勞動爭議糾紛調解團隊為及時高效化解糾紛，結合勞動爭議案件特點，會同區法院、人社局、司法局、總工會、法學會等單位就程某工傷賠償案雙方矛盾爭議焦點、相關法律規定等進行研討會商，并向當事雙方提供政策咨詢、法律幫助，有力提高調解的針對性及成功率。

此外，該團隊到涉事企業實地走訪，通過到工廠生產一線了解機器操作情況、聽取當事人雙方意見、查看安全生產相關條款等情況，厘清責任主體。同時，也邀請企業負責人到涉事員工家中一起開展走訪，及時解決涉事員工的實際困難，化解疏導雙方對立情緒。最終，在團隊人員的不懈努力下，涉事企業與員工達成一致賠償意見，并承諾繼續聘用該員工在原崗位工作。該起矛盾糾紛在法律框架內，通過情感疏導和理性引導，達到“案結事了人和”。

“我們將立足綜治中心‘五個規范化’建設目標，制定實施一系列規范化建設和運行制度，全面整合各方力量，對照矛盾糾紛化解法治化‘路線圖’，完善綜合性解紛矩陣，全力打造‘只進一扇門、最多跑一地’的矛盾糾紛化解新格局，讓新時代‘楓橋經驗’在開州煥發新活力。”開州區綜治中心有關負責人表示。