黨報(bào)還有輿論監(jiān)督嗎？

黨報(bào)，是黨組織聯(lián)系群眾、教育群眾、組織群眾，提高黨員和群眾覺(jué)悟程度的最有力武器。黨報(bào)有黨和人民的耳目喉舌之稱，為黨發(fā)聲，為人民主持正義，是黨報(bào)存在應(yīng)有之義。在黨報(bào)的各種功能中，開(kāi)展輿論監(jiān)督是黨報(bào)最具宣傳教育功能的武器。然而，近年來(lái)，黨報(bào)輿論監(jiān)督報(bào)道越來(lái)越少，輿論監(jiān)督功能的削弱對(duì)黨報(bào)的威信和公眾信任構(gòu)成挑戰(zhàn)。

黨報(bào)輿論監(jiān)督陣地有萎縮趨勢(shì)

新媒體的崛起帶來(lái)傳媒市場(chǎng)的劇變。一方面，新媒體蓬勃發(fā)展，催生了廣泛的輿論監(jiān)督；另一方面，黨報(bào)市場(chǎng)份額縮減，輿論監(jiān)督的需求更為迫切。令人憂慮的是，黨報(bào)輿論監(jiān)督處于陣地萎縮狀態(tài)。

2012年底，筆者曾對(duì)全國(guó)省級(jí)黨報(bào)輿論監(jiān)督版面和欄目作過(guò)摸底統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)有13家省級(jí)黨報(bào)開(kāi)設(shè)了輿論監(jiān)督相關(guān)版面和欄目，如北京日?qǐng)?bào)“政府與市民”、解放日?qǐng)?bào)“百姓心聲”、天津日?qǐng)?bào)“海河之聲”、河南日?qǐng)?bào)“輿論關(guān)注”、大眾日?qǐng)?bào)“讀者”、湖北日?qǐng)?bào)“監(jiān)督”、湖南日?qǐng)?bào)“來(lái)信”、陜西日?qǐng)?bào)“新聞?wù){(diào)查”、山西日?qǐng)?bào)“監(jiān)督與關(guān)注”、吉林日?qǐng)?bào)“百姓心聲”、黑龍江日?qǐng)?bào)“民聲民生”、福建日?qǐng)?bào)“讀者來(lái)信”、新華日?qǐng)?bào)“新華調(diào)查”“讀者來(lái)電”等。這些版面和欄目刊發(fā)了大量鮮活、生動(dòng)、具有廣泛社會(huì)影響的輿論監(jiān)督報(bào)道，成為黨報(bào)最具可讀性、最具傳播力、最具影響力的版面和欄目，在黨報(bào)與讀者間搭設(shè)了互動(dòng)交流的渠道，有力增強(qiáng)了黨報(bào)在人民群眾中的威信和影響力，提升了黨報(bào)的社會(huì)公信力。

而今，仍然堅(jiān)持開(kāi)設(shè)有輿論監(jiān)督版面的省級(jí)黨報(bào)只剩下5家，有的改了“門頭”換了名稱，有的壓縮了出版期數(shù)，延長(zhǎng)了出版周期，從過(guò)去一周一期變成一月一期或半月一期等。一向重視群眾工作的新華日?qǐng)?bào)，曾一度恢復(fù)“讀者熱線”欄目，但終因時(shí)勢(shì)變化，打電話報(bào)料、投訴的越來(lái)越少而停辦。因素材短缺而力不從心，黨報(bào)開(kāi)展輿論監(jiān)督日益艱難。

檢視當(dāng)下黨報(bào)的輿論監(jiān)督，形勢(shì)差強(qiáng)人意。近年來(lái)輿論監(jiān)督稿獲獎(jiǎng)少，特別是來(lái)自黨報(bào)的參評(píng)稿少之又少。梳理去年獲中國(guó)新聞獎(jiǎng)的輿論監(jiān)督稿發(fā)現(xiàn)，其中一半來(lái)自央媒，一半來(lái)自地方媒體，而來(lái)自地方黨報(bào)的僅有兩家。黨報(bào)輿論監(jiān)督參評(píng)稿少，客觀上跟黨報(bào)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待輿論監(jiān)督報(bào)道的認(rèn)知和態(tài)度有關(guān)，重視的則表現(xiàn)突出，不重視或壓制輿論監(jiān)督的自然申報(bào)就少。

中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)非常重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，從2022年開(kāi)始，專門設(shè)置了中國(guó)新聞獎(jiǎng)輿論監(jiān)督報(bào)道獎(jiǎng)項(xiàng)。這是全國(guó)優(yōu)秀新聞作品最高獎(jiǎng)對(duì)輿論監(jiān)督報(bào)道的最有力加持，傳遞出重視媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督報(bào)道的鮮明態(tài)度。

然而，近3年來(lái)參評(píng)中國(guó)新聞獎(jiǎng)輿論監(jiān)督報(bào)道獎(jiǎng)項(xiàng)的作品，卻不增反降，逐年減少。2022年參評(píng)輿論監(jiān)督報(bào)道獎(jiǎng)項(xiàng)的作品有63件，2023年減少到56件，2024年時(shí)只剩下50件，平均每年減少了10%。這無(wú)疑揭示了包括黨報(bào)在內(nèi)的新聞媒體的輿論監(jiān)督陣地萎縮、報(bào)道銳減的嚴(yán)重問(wèn)題。弱化輿論監(jiān)督功能有損黨的形象

黨報(bào)輿論監(jiān)督功能的弱化，雖然表面上看似無(wú)關(guān)大局，但實(shí)則侵蝕了媒體的公信力和影響力，損害了黨在民眾心中的正義形象。

一是“自我放棄”。面對(duì)新媒體的挑戰(zhàn)，包括黨報(bào)在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體調(diào)整了發(fā)展思路，強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，弱化了輿論監(jiān)督功能，特別是黨報(bào)傾力打造多年已經(jīng)形成一定社會(huì)影響力的輿論監(jiān)督品牌欄目和版面逐漸淡出公眾的視線，原因歸為“上面不喜歡”“地方不歡迎”。

圈內(nèi)人把輿論監(jiān)督形象地比喻為“唱白臉”，是媒體的平衡力量。可現(xiàn)在不少黨報(bào)不“唱白臉”，一邊倒“唱紅臉”，缺乏批判性聲音。

當(dāng)然，黨報(bào)因其所處的特殊政治地位，規(guī)矩多，紀(jì)律嚴(yán)，這是事實(shí)。報(bào)什么、不報(bào)什么，黨報(bào)不會(huì)因片面追逐流量而降低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)選題有自己的判斷和考量，這一點(diǎn)有別于市場(chǎng)化媒體和商業(yè)網(wǎng)站。然而，這不應(yīng)成為忽視或放棄輿論監(jiān)督功能的借口。否則，黨報(bào)的公信力和權(quán)威性將遭受嚴(yán)重沖擊，傳播力的下降將無(wú)法避免。

二是自身考量。當(dāng)前，盡管傳統(tǒng)紙媒面臨挑戰(zhàn)，黨報(bào)卻依然占據(jù)輿論高地，這是其政治屬性與地位的必然。現(xiàn)在一些地方利用媒體市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，把黨報(bào)發(fā)行和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收與新聞宣傳掛鉤，美其名曰戰(zhàn)略合作，實(shí)則以商業(yè)利益換取輿論的寬容。如某地因長(zhǎng)期向海洋排放化工廢水，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣习賾糇喜损B(yǎng)殖戶絕收，當(dāng)?shù)攸h報(bào)卻刊發(fā)整版軟文，為當(dāng)?shù)刈喜损B(yǎng)殖戶直指“罪魁禍?zhǔn)住钡幕@區(qū)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展歌功頌德，大唱贊歌。這種喪失公正立場(chǎng)、背離黨報(bào)初心的行為，有損其在民眾中的聲譽(yù)。

三是思想顧慮。一提起“輿論監(jiān)督”，一些地方領(lǐng)導(dǎo)的第一反應(yīng)是“負(fù)面新聞”“惹麻煩”“找茬”“跟地方過(guò)不去”等等，壓根沒(méi)把輿論監(jiān)督報(bào)道上升到有利于改進(jìn)工作、規(guī)范管理、提高效能、促進(jìn)公平公正的認(rèn)識(shí)高度上來(lái)。一上來(lái)或是消極逃避，或是“興師問(wèn)罪”，沒(méi)有一個(gè)正確的態(tài)度。

一些媒體主要領(lǐng)導(dǎo)并非新聞專業(yè)出身，也沒(méi)有媒體從業(yè)經(jīng)歷，缺乏對(duì)媒體人的感同身受，在面對(duì)黨報(bào)需不需要輿論監(jiān)督的“心靈拷問(wèn)”時(shí)，常患得患失，立場(chǎng)搖擺，具體表現(xiàn)為：有的怕用力過(guò)猛，畏首畏尾，瞻前顧后，蜻蜓點(diǎn)水，隔靴搔癢；有的怕“惹事”，得罪“領(lǐng)導(dǎo)”和“有關(guān)方面”，本著“得過(guò)且過(guò)”“多一事不如少一事”“多栽花少碰刺”；有的干脆把過(guò)去一些身上帶棱角、帶刺的版面和欄目砍掉，或者通過(guò)欄目“改造”的方式，逐步弱化欄目的輿論監(jiān)督功能，把領(lǐng)導(dǎo)和地方感到頭疼的“刺兒頭”“愣頭青”以輪崗、換崗的方式進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致輿論監(jiān)督名存實(shí)亡，直至消失在人們的視線中。黨報(bào)輿論監(jiān)督“只能加強(qiáng)不能削弱”

輿論監(jiān)督與正面宣傳，并非對(duì)立，而是相輔相成。習(xí)近平總書(shū)記有一段精辟的論述，“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的，而不是對(duì)立的。新聞媒體要直面我們工作中存在的問(wèn)題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象和陰暗面，激濁揚(yáng)清，針砭時(shí)弊。對(duì)人民群眾關(guān)心、意見(jiàn)大反映多的問(wèn)題，要積極關(guān)注報(bào)道，及時(shí)解疑釋惑，引導(dǎo)心理預(yù)期，推動(dòng)改進(jìn)工作。”

歷史上，黨對(duì)黨報(bào)的輿論監(jiān)督功能和作用闡釋得非常清晰。1948年11月23日，新華社中原總分社曾在《辦好黨的報(bào)紙和通訊社》一文中提出警告：“如果記者成為私人御用‘記功員’，報(bào)喜不報(bào)憂，報(bào)好不報(bào)壞，文過(guò)飾非，自欺欺人，正是‘客里空’的一種具體形態(tài)，而且是異常危險(xiǎn)的事。”“正確的自我批評(píng)絕不會(huì)損害黨的威信，而且只會(huì)增加群眾對(duì)我們的信任和諒解。”

黨報(bào)開(kāi)展輿論監(jiān)督，就是黨報(bào)對(duì)發(fā)現(xiàn)損害或危害黨的形象的社會(huì)現(xiàn)象、存在問(wèn)題所進(jìn)行的一種黨內(nèi)自我批評(píng)、自我警醒，目的在于提醒和告誡當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門正視存在的問(wèn)題、矛盾，以積極、正確的態(tài)度，對(duì)待人民群眾的呼聲和反映，采取有效的措施解決問(wèn)題、化解矛盾，進(jìn)而以行動(dòng)贏得人民群眾的信任和擁護(hù)，構(gòu)建和諧、融洽的黨群、干群關(guān)系。

步入新時(shí)代，盡管社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但我黨開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)沒(méi)有變，黨報(bào)承擔(dān)的歷史責(zé)任和使命沒(méi)有變。黨報(bào)開(kāi)展輿論監(jiān)督就是對(duì)照黨對(duì)黨員、干部的要求和標(biāo)準(zhǔn)，照照鏡子、扯扯袖子、紅紅臉、冒冒汗，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能客觀理性地看到轄區(qū)黨員、干部身上存在的作風(fēng)問(wèn)題。狹隘地認(rèn)為輿論監(jiān)督等于抹黑、添亂、過(guò)不去、雞蛋里挑骨頭，無(wú)異于心胸狹小、缺乏格局。黨報(bào)只有進(jìn)行廣泛的建設(shè)性調(diào)查性報(bào)道，才能盡到黨媒職責(zé)，保障人民群眾的知情權(quán)，贏得人民群眾的信任，方能在激烈的媒體競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

在新媒體時(shí)代，信息傳播格局和媒體競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)發(fā)生了顛覆性變化。面對(duì)新媒體的挑戰(zhàn)，黨報(bào)更應(yīng)堅(jiān)守輿論監(jiān)督的陣地，積極拿起輿論監(jiān)督武器，為黨發(fā)聲、為民代言，維護(hù)社會(huì)公平、正義，以實(shí)際行動(dòng)提升其在輿論場(chǎng)中的影響力。黨報(bào)的政治地位不應(yīng)成為弱化輿論監(jiān)督的借口，而應(yīng)是推動(dòng)其更有力執(zhí)行輿論監(jiān)督使命的動(dòng)力。這是黨報(bào)的屬性和功能決定的。唯有如此，黨報(bào)才能在新時(shí)代的傳媒環(huán)境中，持續(xù)發(fā)揮其引導(dǎo)輿論、服務(wù)群眾的關(guān)鍵作用。　

黨報(bào)開(kāi)展輿論監(jiān)督大有作為

黨報(bào)開(kāi)展輿論監(jiān)督威力大、影響廣、社會(huì)關(guān)注度高、傳播效果好，是其他市場(chǎng)化媒體所無(wú)法比擬的。實(shí)踐表明，黨報(bào)通過(guò)開(kāi)展輿論監(jiān)督，促進(jìn)了政府部門的機(jī)關(guān)效能建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加快了社會(huì)法治化治理進(jìn)程和文明進(jìn)步。

以今年“5·22”安徽滁河污染事件為例，地方官員不作為、懶政等行為被央視報(bào)道第二天即遭免職處理。這是當(dāng)今社會(huì)治理中，新聞媒體輿論監(jiān)督威力的又一有力例證。

新聞推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。新聞媒體充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能，積極介入和參與社會(huì)治理，成為重要的社會(huì)善治輔助力量。截至2024年6月24日，浙江省湖州市新聞傳媒中心《看見(jiàn)》欄目開(kāi)播兩周年，共刊播475期，其中輿論監(jiān)督233期，占了近一半，消除了起初外界對(duì)欄目“辦不了、辦不好、辦不長(zhǎng)”的擔(dān)憂。《看見(jiàn)》欄目以媒體監(jiān)督“小杠桿”，撬動(dòng)社會(huì)治理大效能，秉持真摯的為民情懷，把每件“小題”都“大做”，成為解決群眾關(guān)心問(wèn)題，強(qiáng)化執(zhí)政能力建設(shè)的有力抓手。

2024年元旦，重慶廣播電視臺(tái)開(kāi)播輿論監(jiān)督節(jié)目《今日關(guān)注》，目前已經(jīng)形成市區(qū)（縣）兩級(jí)各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)力的輿論監(jiān)督體系，全力打造了具有重慶識(shí)別度和全國(guó)影響力的建設(shè)性輿論監(jiān)督品牌。

2024年4月29日，江蘇如皋市融媒體中心全新推出全媒體新聞?shì)浾摫O(jiān)督欄目——《如皋零距離》，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，關(guān)注民生話題，“如皋發(fā)布”微信公眾號(hào)同步推送相關(guān)報(bào)道。用該中心負(fù)責(zé)人的話說(shuō)，開(kāi)設(shè)新聞?shì)浾摫O(jiān)督欄目，旨在以對(duì)話架起橋梁、用溝通推動(dòng)改變，客觀調(diào)查報(bào)道、理性監(jiān)督問(wèn)政。

《如皋零距離》推送的文章列表

當(dāng)然，新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督離不開(kāi)黨委政府的鼎力支持。以湖州市新聞傳媒中心《看見(jiàn)》欄目為例，欄目開(kāi)辦兩周年座談會(huì)，湖州市委書(shū)記親自出席為其“站臺(tái)”，稱“《看見(jiàn)》欄目是一把鑰匙，打開(kāi)的不僅是監(jiān)督的大門，更是社會(huì)治理的模式，充分彰顯了欄目的時(shí)代價(jià)值”。可見(jiàn)，這檔輿論監(jiān)督欄目之所以能迅速“出圈”，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，并能持久開(kāi)辦下去，除了采編播人員的精心策劃和辛勤努力外，背后更離不開(kāi)當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)有力的支持。

湖州市委書(shū)記陳浩在《看見(jiàn)》欄目開(kāi)播兩周年時(shí)與欄目組及各界代表座談交流。

輿論監(jiān)督報(bào)道聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，備受社會(huì)關(guān)注，同時(shí)也成為各類新聞評(píng)獎(jiǎng)的“寵兒”。湖州市新聞傳媒中心《看見(jiàn)》欄目一年有兩件作品摘獲中國(guó)新聞獎(jiǎng)，創(chuàng)下了一個(gè)欄目創(chuàng)優(yōu)的奇跡。在第34屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)作品中，有16篇是輿論監(jiān)督稿。

可見(jiàn)，輿論監(jiān)督報(bào)道只要吃透政策，采寫(xiě)到位，掌握好尺度，在好稿的角逐中，獲獎(jiǎng)的幾率還是很高的。以新華日?qǐng)?bào)為例，歷年推薦到省和國(guó)家參評(píng)的輿論監(jiān)督作品，基本上都有斬獲；已經(jīng)退休的內(nèi)參部原資深調(diào)查記者陳道龍以調(diào)查報(bào)道出名，多次捧獲中國(guó)新聞獎(jiǎng)獎(jiǎng)杯。　黨報(bào)開(kāi)展輿論監(jiān)督迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇

長(zhǎng)期以來(lái)，新聞界一直呼吁盡早出臺(tái)保障新聞采訪報(bào)道權(quán)利的相關(guān)法律法規(guī)。值得欣慰的是，2024年6月28日新修訂的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第一章第八條明確規(guī)定，“國(guó)家建立健全突發(fā)事件新聞采訪報(bào)道制度。有關(guān)人民政府和部門應(yīng)當(dāng)做好新聞媒體服務(wù)引導(dǎo)工作，支持新聞媒體開(kāi)展采訪報(bào)道和輿論監(jiān)督”等等，從法律層面確立了新聞媒體在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的重要地位。這項(xiàng)法律的修訂和施行，掃清了突發(fā)事件采訪報(bào)道的法律障礙，為新聞媒體開(kāi)展突發(fā)事件輿論監(jiān)督提供了“尚方寶劍”。

2024年7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，要構(gòu)建全新的媒體生產(chǎn)傳播機(jī)制與評(píng)估體系，推動(dòng)主流媒體的深度變革，并完善輿論引導(dǎo)與輿情協(xié)同機(jī)制。這一決定昭示著主流媒體在輿論引導(dǎo)中的新使命，既要堅(jiān)決傳播黨的聲音，生動(dòng)講述中國(guó)故事，又需遵循新聞傳播的客觀規(guī)律，建立與全媒體時(shí)代相適應(yīng)的工作模式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，輿論監(jiān)督正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

面對(duì)新的歷史坐標(biāo)，如何重塑黨報(bào)輿論監(jiān)督影響力，提高黨報(bào)在輿論場(chǎng)上的聲量和分量？

一要提高政治站位。堅(jiān)持從黨的路線、方針、政策中找思路、找啟迪、找答案，始終把貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為做好新聞工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨報(bào)輿論監(jiān)督助力不干擾，幫忙不添亂，始終錨定正確的政治航道。

二要堅(jiān)持建設(shè)性監(jiān)督。輿論監(jiān)督是手段，落實(shí)改進(jìn)是目的，不能為了監(jiān)督而監(jiān)督。輿論監(jiān)督要聚焦“卡點(diǎn)堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)難點(diǎn)”“焦點(diǎn)熱點(diǎn)”，反映人民群眾訴求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有的放矢開(kāi)展調(diào)查，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)黨的方針政策落地落實(shí)。

三要報(bào)道更細(xì)更嚴(yán)。用“冷心”做熱事，善于“踱方步”，切實(shí)做到有現(xiàn)場(chǎng)、有預(yù)判、有見(jiàn)地，經(jīng)得起推敲，無(wú)懈可擊。監(jiān)督的題材要留有余地、與人為善，不求一鳴驚人但求口服心服。

四要鍛造更強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍。培養(yǎng)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、品德優(yōu)的調(diào)查記者團(tuán)隊(duì)，為黨報(bào)的輿論監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)的后盾。在嚴(yán)守紀(jì)律的前提下，給予他們足夠的空間和鼓勵(lì)，讓他們?cè)谳浾摫O(jiān)督的戰(zhàn)場(chǎng)上無(wú)畏前行，將其作為提升社會(huì)治理效能、維護(hù)公平正義的重要武器。

來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)社新華傳媒智庫(kù)