聯(lián)合國選帥遇五常關(guān)，古特雷斯年底卸任，中方標(biāo)準(zhǔn)已劃

5月26日，紐約聯(lián)合國總部，我國外長王毅敲響木槌，主持安理會(huì)一場高級(jí)別會(huì)議。

100多國代表、20多國外長專程趕來，秘書長古特雷斯到場作形勢通報(bào)，會(huì)議主題是"維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則"。

可所有人心里都揣著另一件事——再過七個(gè)月，古特雷斯就要走了。

2026年12月31日任期屆滿，2027年1月1日，新秘書長就要坐進(jìn)那間俯瞰東河的辦公室。

一邊是熱鬧的宣示，一邊是懸而未決的換屆。這把全球治理的頭號(hào)交椅，這一回會(huì)落到誰手里？拉美等了四十年的輪換，能不能兌現(xiàn)？而手握否決權(quán)的五常，又各自打著什么算盤？

先把基本盤說清楚。

現(xiàn)任秘書長古特雷斯來自葡萄牙，兩屆任期將在2026年12月31日午夜走到盡頭，沒有緩沖、沒有延期。2027年1月1日，新一任就要正式接棒。聯(lián)合國是全球維和、人道援助、國際協(xié)調(diào)的中樞，絕不能出現(xiàn)權(quán)力真空，這正是遴選必須提前啟動(dòng)的根本原因。

早在2025年11月，遴選程序就已悄然開閘。

程序其實(shí)并不神秘，卻步步講究。會(huì)員國先行提名候選人，每位參選者都要提交一份"愿景聲明"，還需按要求披露競選資金來源，以示透明。

2026年4月，聯(lián)大安排了候選人與各國代表的互動(dòng)對話，讓大家當(dāng)面"考問"施政設(shè)想。而真正的關(guān)鍵一步，是安理會(huì)預(yù)計(jì)在7月底啟動(dòng)的意向投票——安理會(huì)反復(fù)磋商、做"民意測驗(yàn)"，最終推薦一名人選，再交由聯(lián)合國大會(huì)正式任命。

這里有一條鐵律——秘書長不能出自五個(gè)常任理事國。換句話說，美俄中英法五家，只當(dāng)"裁判"，不當(dāng)"選手"。

還有一條暗線值得留意：聯(lián)合國八十年，從未有過女性秘書長。遴選信函特別鼓勵(lì)會(huì)員國"大力考慮"提名女性；

上月聯(lián)大又通過決議，敦促成員國"認(rèn)真考慮"女性人選；年初一項(xiàng)民調(diào)顯示，超過六成受訪者支持下一任由女性出任。

候選人名單也已浮出水面。先后有五人報(bào)名，其間一人退選，目前主要競爭者為四位——三位來自拉美，一位來自非洲。

最受矚目的，是智利前總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特：她是智利史上首位女總統(tǒng)，兩度執(zhí)政，2018年至2022年出任聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員，由智利、巴西、墨西哥聯(lián)合提名，愿景聲明主打"重建對聯(lián)合國的信任"。

此外，阿根廷的國際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西已公開參選，主張打造一個(gè)更精簡、以成果為導(dǎo)向、重新聚焦和平與安全的聯(lián)合國，但他在日本福島核污染水問題上的立場一直飽受爭議；

哥斯達(dá)黎加的貿(mào)發(fā)會(huì)議秘書長格林斯潘，長于貿(mào)易與投資協(xié)調(diào)；

曾任非洲聯(lián)盟輪值主席的塞內(nèi)加爾前總統(tǒng)薩勒，則呼吁靠團(tuán)結(jié)、行動(dòng)力與道德權(quán)威重振聯(lián)合國公信力。若巴切萊特或格林斯潘勝出，將創(chuàng)造聯(lián)合國史上第一位女性掌門的紀(jì)錄。

值得一提的是，自2016年那一屆起，遴選首次引入公開的愿景陳述與候選人對話，讓各國乃至公眾都能當(dāng)面"考問"參選者，被視為聯(lián)合國透明度的一大進(jìn)步。

也正因如此，這一回的每一步臺(tái)前動(dòng)作，都被放在聚光燈下反復(fù)打量。不過，報(bào)名通道并未徹底關(guān)閉，不排除還有新面孔中途殺入——這份名單，至今仍是流動(dòng)的。

椅子就擺在那兒。可真正決定誰能坐上去的，不是臺(tái)前的愿景演講，而是臺(tái)后那五張否決票。

為什么說五常是關(guān)鍵？規(guī)則寫得明明白白：任何人選，都必須拿到安理會(huì)15個(gè)理事國中至少9票贊成，而且五個(gè)常任理事國不能有任何一家投否決票。一票否決，就能讓最熱門的候選人瞬間出局。

這道"五常關(guān)"，才是整場角逐真正的生死線。

安理會(huì)的意向投票還分"鼓勵(lì)"與"不鼓勵(lì)"兩檔，常任理事國的態(tài)度被單獨(dú)標(biāo)注——誰被哪家大國摁住，幾輪下來一目了然。

矛盾恰恰卡在這里。美國近來拋出所謂"全球擇優(yōu)選拔"的主張，強(qiáng)調(diào)要選"最有能力的人"，淡化地區(qū)輪換。這話聽著冠冕堂皇，可仔細(xì)想——"優(yōu)秀"的標(biāo)準(zhǔn)由誰來定？

是看語言能力、管理經(jīng)驗(yàn)，還是看是否順著華盛頓的外交路線？標(biāo)準(zhǔn)始終模糊不清。說白了，一旦標(biāo)尺完全由一家說了算，這個(gè)全球最高國際職位，就有淪為單一價(jià)值"擴(kuò)音器"的風(fēng)險(xiǎn)。輪換慣例本是中小國家的一道護(hù)欄，護(hù)欄一拆，小國就只能看大國臉色。

錢袋子也被擺上了棋盤。作為拖欠會(huì)費(fèi)的最大戶，美國一邊欠著賬，一邊把繳費(fèi)與"改革條件"捆綁，試圖借此影響人選與議程。在不少國家看來，這是典型的"以錢換權(quán)"，也讓本就緊張的遴選氣氛更添幾分火藥味。

更微妙的是，會(huì)費(fèi)一旦與人選掛鉤，遴選就可能從"誰更合適"，悄悄滑向"誰更聽話"，而這恰恰是多邊主義最忌諱的方向。

風(fēng)浪同樣打到了熱門人選身上。

巴切萊特的"軟肋"，恰恰是她做過人權(quán)高?！蝺?nèi)對多國直言批評(píng)，立場鮮明。俄羅斯已明確放話：新任秘書長必須兼顧所有國家利益、保持中立等距、杜絕雙重標(biāo)準(zhǔn)。

而另一邊，美國對巴切萊特也心存芥蒂：她批評(píng)過美國，又在2022年訪華后給出過積極評(píng)價(jià)。里外都不輕松，正是這位領(lǐng)跑者眼下的真實(shí)處境。一位候選人越被某一方力挺，往往越容易引來另一方的疑慮，這正是大國博弈的吊詭之處。

把鏡頭拉遠(yuǎn)一點(diǎn)，歷史早有鏡鑒。1981年的那場遴選，曾是一出驚心動(dòng)魄的拉鋸戰(zhàn)：當(dāng)時(shí)大國互相否決，前后僵持多達(dá)十余輪，人選遲遲難產(chǎn)，會(huì)議室外的走廊里擠滿了焦灼的外交官。

它聽著不硬，作用很硬——至少能證明，這個(gè)組織不是少數(shù)強(qiáng)國的"包場"。

英國和法國則更多在一旁觀望，緊盯中美互動(dòng)的火候。畢竟誰也不愿率先甩出否決票，背上"攪黃遴選"的名聲?？晌宄Ｒ坏┻t遲談不攏，遴選就可能一拖再拖——而留給各方的時(shí)間，滿打滿算也就半年。年底大限一到，新掌門卻仍難產(chǎn)，對一個(gè)本就步履蹣跚的聯(lián)合國來說，絕不是小事。

四十多年過去，相似的劇本會(huì)不會(huì)重演？沒人敢打包票。但有一點(diǎn)是確定的——否決權(quán)從來不只是"否決"的工具，它更是一張為規(guī)則、為平衡、為發(fā)展中國家代表性兜底的底牌。這一次，這張牌握在誰手里、怎么打，直接牽動(dòng)那把椅子的歸屬。

那么，中方究竟想要一個(gè)什么樣的秘書長？

答案，其實(shí)早就擺上了臺(tái)面，而且寫在《聯(lián)合國憲章》和歷屆慣例里。早在2025年11月，中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)就在第80屆聯(lián)大的聯(lián)合辯論中亮明態(tài)度：選舉必須尊重既有規(guī)則與實(shí)踐。

中方代表提出三點(diǎn)核心主張——堅(jiān)持正確方向、恪守《聯(lián)合國憲章》授權(quán)、提升工作效率，并著重強(qiáng)調(diào)程序的正當(dāng)性。

任何刻意突破框架、人為制造對立、挑起機(jī)構(gòu)內(nèi)耗的行為，都會(huì)損害全體會(huì)員國的共同利益，甚至動(dòng)搖聯(lián)合國合法性的根基。

落到人選標(biāo)準(zhǔn)上，中方的態(tài)度一以貫之：必須尊重歷史經(jīng)緯，必須照顧地區(qū)平衡，必須體現(xiàn)發(fā)展中國家權(quán)益。

這話翻譯過來就是：別想拿"擇優(yōu)"當(dāng)幌子，把聯(lián)合國當(dāng)成某一家的"人事部"；拉美輪換的規(guī)矩不能破，搞雙重標(biāo)準(zhǔn)的人選，這一關(guān)不好過。這不是臨時(shí)起意的幾條框框，而是中方長期立場的自然延伸。

回頭再看5月26日那場安理會(huì)高級(jí)別會(huì)議，味道就更足了。王毅當(dāng)天提出五個(gè)"重振"——重振憲章、重振安理會(huì)權(quán)威、重振發(fā)展合作、重振全球治理平臺(tái)、重振聯(lián)合國系統(tǒng)效能。

他點(diǎn)名批評(píng)"雙重標(biāo)準(zhǔn)、例外主義和選擇性適用"，直言任何繞開安理會(huì)授權(quán)的單邊軍事行動(dòng)都不可接受，任何超出安理會(huì)決議的單邊制裁都不具合法性，還呼吁提升發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)的代表性和發(fā)言權(quán)。

這一整套主張，與其說是給聯(lián)合國開藥方，不如說是給未來的掌門人立標(biāo)尺——一個(gè)扛得起憲章、鎮(zhèn)得住安理會(huì)、對發(fā)展中國家上心、又不被任何單一大國牽著走的秘書長，才是中方眼中的合格人選。

而中方說這話也有底氣：作為聯(lián)合國第二大會(huì)費(fèi)國，中方已全額繳清會(huì)費(fèi)，并積極參與節(jié)支增效，這與個(gè)別國家"一邊欠費(fèi)、一邊提條件"的做派，恰成對照。

新掌門要接手的，則是一個(gè)財(cái)政吃緊、改革滯后的聯(lián)合國：據(jù)公開報(bào)道，會(huì)員國拖欠的會(huì)費(fèi)一度高達(dá)約15.6億美元，維和與基層項(xiàng)目頻頻因缺錢而停擺，"開會(huì)很多、落地很少"的官僚積弊也屢遭詬病。這塊硬骨頭，正等著下一任去啃。

事實(shí)上，中方對聯(lián)合國的投入，遠(yuǎn)不止一句表態(tài)。在五個(gè)常任理事國當(dāng)中，中方是派出維和人員最多的國家，多年來活躍在沖突一線；在發(fā)展領(lǐng)域，中方也通過一系列基金與合作項(xiàng)目，為全球南方"輸血"又"造血"。話語權(quán)的底氣，往往來自實(shí)打?qū)嵉膿?dān)當(dāng)。

跳出這把椅子本身，這場換屆真正掂量的，是一個(gè)更大的命題：**在"本國優(yōu)先"、動(dòng)輒"毀約退群"的逆風(fēng)里，這套以聯(lián)合國為核心的戰(zhàn)后秩序，還轉(zhuǎn)得動(dòng)嗎？**一把手之爭，不過是這場壓力測試最顯眼的那個(gè)切口。

7月底安理會(huì)的意向投票，才是真正的開鑼。那把椅子最終花落誰家，此刻仍是未知數(shù)——但可以肯定的是，它考驗(yàn)的早已不只是某一個(gè)人，而是這套規(guī)則本身，還靈不靈。