道歉之后，稻城亞丁們還要算清“三筆賬”

【文/觀察者網(wǎng) 鄧軍 編輯/趙乾坤】

近日，四川甘孜州稻城亞丁景區(qū)因被指將公共省道S462部分路段劃入管控范圍、以“景區(qū)內(nèi)部道路”名義禁止社會車輛通行并強制游客購買價格120元的往返擺渡車票，持續(xù)引發(fā)輿論熱議。此前，文化和旅游部曾就景區(qū)擺渡車服務(wù)問題進行點名通報，疊加本次爭議，使事件熱度進一步上升。

5月28日，甘孜州成立稻城亞丁景區(qū)問題整改工作專班，由州發(fā)改、文旅、交通、林草、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合進駐，發(fā)布《關(guān)于提級整治稻城亞丁景區(qū)問題的通報》，向游客和社會各界公開致歉，表示對各方批評與監(jiān)督“誠懇接受、全盤認領(lǐng)、立行立改”。專班還同步披露幾項針對性動作：對涉事路段開展權(quán)責(zé)邊界與生態(tài)管控的全面復(fù)核，依法依規(guī)厘清管理權(quán)限；啟動擺渡車票價成本監(jiān)審；新增和優(yōu)化部分觀景平臺與?？空军c；系統(tǒng)推進管理提質(zhì)與服務(wù)升級。

同日，甘孜州發(fā)改委通告：自5月29日起暫停收取稻城亞丁景區(qū)觀光車及電瓶車交通運輸服務(wù)費用，待成本監(jiān)審?fù)瓿珊蟀捶ǘǔ绦蛑匦潞硕藴省?/p>

據(jù)新華社消息，5月29日，四川省文旅廳會同省發(fā)改委、公安廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、林草局等部門已組成省級調(diào)查指導(dǎo)組，要求甘孜州督促景區(qū)在暫停擺渡車收費的同時保障基本接駁服務(wù)不停擺，迅速啟動調(diào)查與后續(xù)整改，結(jié)果及時向社會公開。

盡管該事件引發(fā)了諸多網(wǎng)友的吐槽，但也有網(wǎng)友認為：“不支持私家車進去（稻城亞丁景區(qū)），但門票和擺渡車的收費要合理”“（稻城亞丁景區(qū)）里面有很多野生動植物，與一輛大巴車對環(huán)境造成的影響相比，多輛私家車對環(huán)境造成的影響是指數(shù)級別的，兩者的結(jié)果完全不一樣”。

對于稻城亞丁景區(qū)而言，如何才能找到兼顧生態(tài)保護、公共通行和景區(qū)運營的共贏方案？

景區(qū)將省道“圍”起來收費是否合法合理？

公開報道顯示，稻城亞丁景區(qū)運營的S462省道（包含景區(qū)內(nèi)30多公里路段）實際由地方財政出資養(yǎng)護，2026年度小修工程中標金額達323萬余元。由公共財政出資修建、全社會共享的省道，是如何在不知不覺中被景區(qū)“圍”了起來，變成了其獲取收益的“搖錢樹”？

類似的爭議并非孤例。此前，云南瀘沽湖景區(qū)曾因在省道沿線前置收費引發(fā)輿論反彈，山西五臺山也曾被指“車輛過境省道需交門票錢”，后在入山口增設(shè)過境專用通道才勉強化解矛盾。

我國的《公路法》第九條明確：“禁止任何單位和個人在公路上非法設(shè)卡、收費、罰款和攔截車輛”。

北京市京師律師事務(wù)所張黨偉律師向觀察者網(wǎng)分析稱，省道屬于公共道路資源，其管理主體依法為公路管理部門，道路的建設(shè)維修資金來源是省級或地方財政。除非有省里明文下達規(guī)定，否則不是景區(qū)出資修建的道路，景區(qū)無權(quán)在該道路上設(shè)卡攔截收費。因此，稻城亞丁景區(qū)在S462省道上設(shè)卡攔截、強制換乘收費，構(gòu)成了《公路法》第九條所禁止的“非法設(shè)卡收費”的行為。即便確有生態(tài)保護或安全管理需要，景區(qū)也應(yīng)走法定審批程序、公示依據(jù)、劃定邊界，而非單方面“關(guān)門售票”。

前沿文旅智庫創(chuàng)始人張功贊告訴觀察者網(wǎng)，“博主‘硬剛’稻城亞丁景區(qū)截斷省道收費”事件的核心矛盾是權(quán)責(zé)與收益完全錯位：省道由公共財政出資建設(shè)養(yǎng)護，通行權(quán)歸屬全體公眾，收益卻被景區(qū)獨家截留，形成“政府養(yǎng)路、景區(qū)獲利、游客買單”的不合理格局。如今，一些地方政府與景區(qū)形成利益共同體，占據(jù)規(guī)則與資源優(yōu)勢。而公眾權(quán)益分散、維權(quán)成本高、話語權(quán)弱，“截斷道路收費”的亂象長期被默許。

簽免責(zé)書，能成景區(qū)“免死金牌”嗎？

觀察者網(wǎng)在瀏覽上述“硬剛稻城亞丁景區(qū)截斷省道收費”博主的個人社交媒體主頁時發(fā)現(xiàn)，他曾對全國多個景區(qū)設(shè)卡攔路行為進行曝光，包括西藏珠峰景區(qū)、納木錯景區(qū)，云南瀘沽湖景區(qū)等。其中，關(guān)于云南騰沖某景區(qū)攔路設(shè)卡的視頻播放量已近51萬。

稻城亞丁景區(qū)的通報指出，亞丁是聯(lián)合國教科文組織世界生物圈保護區(qū)、國家級自然保護區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱敏感，大量社會車輛駛?cè)雽⒊鰠^(qū)域生態(tài)承載力，破壞生態(tài)環(huán)境。同時，景區(qū)道路通行風(fēng)險極高。景區(qū)核心通行路段全長38公里，山高谷深，擁有32個回頭彎，彎道占比超八成，全程臨崖臨邊、路況狹窄險峻。受地理條件限制，該區(qū)域無法建設(shè)大型停車場等配套設(shè)施，道路安全隱患突出。

稻城亞丁風(fēng)景區(qū) 東方IC

5月25日，稻城亞丁景區(qū)發(fā)布的通報稱，涉事工作人員因違規(guī)放行該博主自駕進入景區(qū)，已被嚴肅批評并依規(guī)處理。景區(qū)方面鄭重重申，將嚴格落實生態(tài)環(huán)保相關(guān)規(guī)定，嚴禁社會車輛違規(guī)入園，全力守護景區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障游客出行游覽安全。

據(jù)公開報道，該博主最終是在簽署一份免責(zé)承諾書后，才被允許自駕駛?cè)朐撀范?。由此也引出公眾最關(guān)心的問題：一紙免責(zé)書，真能在法律上成為景區(qū)的“免死金牌”嗎？

對此，張黨偉認為，這類免責(zé)承諾書本質(zhì)上是景區(qū)試圖將道路通行風(fēng)險及自身管理責(zé)任“外部化”的行為，在法律上不產(chǎn)生免除景區(qū)法定義務(wù)的效力。無論簽與不簽，各方的責(zé)任仍按過錯責(zé)任原則劃分——景區(qū)既然在實際管控中將這條路由自身人員設(shè)卡、安檢、放行、收費，實質(zhì)上已將其納入自身的管理范圍，如果事故源于道路本身的問題（坑洼、落石警示缺失、護欄失效、養(yǎng)護不到位等），景區(qū)的管理者責(zé)任就推不掉；反之，若事故純系游客違章駕駛、操作不當(dāng)所致，則后果由游客自行承擔(dān)。因此，“簽了字”不等于把公共道路上的公共安全義務(wù)一筆勾銷。

值得一提的是，一些消費者的錢花了，但稻城亞丁景區(qū)至今拿不出相關(guān)收費“依據(jù)”，導(dǎo)致消費者投訴無門，權(quán)益受損。

張黨偉建議，消費者可以通過以下的渠道追責(zé)、追償或舉報：一是向甘孜州發(fā)改委提起信息公開申請，因為該部門是對景區(qū)內(nèi)交通收費的審批、定價、成本核算、批復(fù)的權(quán)力部門；二是向甘孜州公路管理局提起信息公開申請，包括該省道由景區(qū)設(shè)置卡點、禁止社會車輛通行、交由景區(qū)統(tǒng)一運營的行政許可文件，以及該許可的法律依據(jù)、審批期限等；三是直接向該景區(qū)和省道的轄區(qū)政府即稻城縣人民政府申請公開該政府是否同意將省道納入景區(qū)統(tǒng)一管理并收費的文件。

如何擺脫“車票≈影子門票”的創(chuàng)收模式？

跳出稻城亞丁看，“省道穿景區(qū)→事實封閉→強制換乘→車票變相成了第二張門票”，是一條反復(fù)出現(xiàn)的暗線：云南瀘沽湖曾在省道沿線前置收費引發(fā)輿論反彈，山西五臺山也被曝出“過境車輛走省道卻被要求買門票”，等等。

有分析認為，其根源不在某家景區(qū)的“壞”，而在于保護地管控、公共道路管理、文旅經(jīng)營三方體制交叉處長期留下的權(quán)責(zé)縫隙和矛盾。

張功贊表示，早年部分地方“省道設(shè)卡收費”模式能長期存續(xù)，確有監(jiān)管寬松期的歷史遺留因素。但當(dāng)下的治理環(huán)境、監(jiān)管標準與公眾權(quán)利意識均已升級，舊的粗放路徑已走不下去，景區(qū)和地方政府整改是必然趨勢。他直言，目前，一些地方出于維穩(wěn)收益的考量，刻意舍棄科學(xué)合規(guī)的管理手段，堅持強制擺渡、阻斷通行，核心并非生態(tài)需求，而是為了通過壟斷通行資源，緩解地方與景區(qū)的創(chuàng)收壓力。

稻城亞丁景區(qū)擺渡車 東方IC

公開報道顯示：2025年甘孜州一般公共預(yù)算收入為71.86億元，在四川省21個市州中排名第20位，全州一般公共預(yù)算支出則創(chuàng)489.62億元新高；甘孜州作為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶州和民族自治州，每年都需要中央、省級的各類財政補助數(shù)十億元。

張功贊認為，擺渡車“影子門票”的創(chuàng)收模式，看似補充了財政收入，實則破壞旅游體驗、擾亂市場秩序，制約全域旅游可持續(xù)發(fā)展。類似偏遠資源型的景區(qū)，未來必須摒棄通道壟斷收費的粗放模式，通過升級服務(wù)、豐富業(yè)態(tài)、打造特色體驗，培育合規(guī)、穩(wěn)定、可持續(xù)的替代營收，而非侵占公共權(quán)益牟利。

如果“車票≈影子門票”的模式被逐步壓住，稻城亞丁這類資源強依賴型、二次消費弱、地理極度偏遠的頭部景區(qū)，其替代的收入渠道在哪？

縱觀國內(nèi)和國際的一些高山自然保護區(qū)、世界文化遺產(chǎn)地，其均有成熟的替代方案：通過預(yù)約限流、分時通行、動態(tài)車流管控、精準生態(tài)監(jiān)測等精細化管理模式，即可實現(xiàn)減碳護生態(tài)的目標，完全無需截斷公共省道。

有業(yè)內(nèi)分析稱，“（稻城亞丁景區(qū)）可通過設(shè)置分流車道或?qū)嵭谐鋈肟陔p向檢查：若過路車輛實際為旅游用途，在出口檢查時要求補票后再放行；若僅為過境通行，則經(jīng)雙向檢查后直接放行。”

張功贊建議，需由上級政府牽頭，統(tǒng)籌文旅、交通、林草三大部門建立常態(tài)化共管機制、明確權(quán)責(zé)邊界——交通部門守住公共道路的公共屬性，負責(zé)通行與運維管理；林草部門嚴守生態(tài)底線，落實資源保護管控；文旅部門規(guī)范景區(qū)經(jīng)營收費與服務(wù)標準。通過各司其職、協(xié)同共治，根治“公共道路景區(qū)化、公共權(quán)益商業(yè)化”的頑疾，從根源上消除各類監(jiān)管暗雷與權(quán)責(zé)糾紛。

“整改的關(guān)鍵，在于地方政府及景區(qū)要有服務(wù)精神，從內(nèi)心里尊重游客，唯有真誠才能到永遠?！睆埞澱f。

針對“如何區(qū)分過路車輛是旅游用途，還是過境通行”一事，“建議通過查驗當(dāng)?shù)厣矸葑C、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工作證、發(fā)貨單、承運單等材料，或者直接申領(lǐng)相關(guān)通行證件、配合專屬通行路口等。”有資深的旅游業(yè)研究人士向觀察者網(wǎng)指出，“只要想辦法，愿意做，再難也會有解決問題的辦法?！?/p>

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