幫辦調查 | 城市“牛皮癬”咋就這么難治？

轉自：生活報新街派

“這墻剛刷完倆月，又被糊成了‘廣告板’，鏟都鏟不掉！”家住哈市南崗區哈西小區的王女士，指著樓道墻面、電表箱上層層疊疊的開鎖、通下水廣告，道出了不少冰城居民的無奈。

連日來，記者走訪哈市南崗、香坊、道外、道里多個區域的老舊小區，調查“城市牛皮癬”頑疾背后的治理堵點。治理小廣告看似多部門齊抓共管，實則權責模糊、執法缺位、源頭管控薄弱，經常陷入“清理—反彈—再清理”的循環，成為城市精細化治理中難以愈合的“傷口”。

記者走訪：

從居民樓道到公交車 小廣告無孔不入

鏡頭1：南崗區哈西小區

記者25日在南崗區哈西小區看到，單元樓道白色的墻面早已被小廣告蓋得嚴嚴實實，開鎖換鎖、通下水、管道疏通的廣告層層疊疊，與潔白的墻體形成強烈反差，部分廣告被人用黑墨水涂抹過，留下一道道污痕，顯得更加臟亂。居民王女士告訴記者，她偶爾能遇見在樓道貼小廣告的人，可即便她出聲制止，對方依舊毫不在意，揚長而去。

鏡頭2：道里區安升街

在道里區安升街周邊居民樓也存在類似的亂象，“性病專科”“上門靜點”等違規醫療小廣告貼滿樓道，字跡刺眼，密密麻麻的“牛皮癬”與居民家門口貼著的春聯形成強烈反差。居民張先生告訴記者，他偶爾能看到帶著口罩、眼鏡的人，尾隨業主進入樓道，將小廣告貼在樓道和電梯間的墻上。

鏡頭3：道外區進步小區

記者26日來到道外區進步小區，單元門上能看到小廣告被清理的痕跡；居民樓里的樓梯上，剛剛被清掉的小廣告碎紙屑落在地面。居民陳先生告訴記者，物業經常來清理小廣告，但清理的速度總也攆不上張貼的速度，前腳剛清完，后腳馬上就有人來貼。

鏡頭4：香坊區香電小區

在香坊區香電小區，紅色和黑色的各類小廣告被噴涂在墻面上。“滿眼都是亂七八糟的廣告，看著就鬧心。”居民李先生表示，老舊小區大多沒有封閉管理，外來人員可隨意進出，張貼小廣告的人專挑夜間行動，貼完就走，居民根本抓不到現行。

此外，記者在連日的走訪中發現，小廣告的泛濫早已不止于居民樓道。記者在201路公交車上看到，座椅靠背被寫上了辦理光纖、上門靜點的小廣告；在南崗區尤家街路邊停放的私家車，倒車鏡、車門把手等位置經常被塞小卡片、貼小廣告；街邊電線桿、公交站臺、墻體拐角，各類非法小廣告可謂見縫插針、無孔不入。

治理困局：

多部門都能管 就是“不去根”

小廣告泛濫，很多居民屢次投訴求助，治理效果卻微乎其微。記者以普通居民的身份，就此問題先后向物業、社區、派出所、城管部門、通信運營商、12345進行了反饋。

負責哈西小區的保熙物業工作人員表示，物業能做的事很有限，基本上只能事后清理。“刮的時候稍不注意，墻皮就會跟著掉下來，還有業主投訴我們把墻刮壞了。之前抓到過一個貼小廣告的人，只能送到派出所警告一下，沒兩天樓道里又出現了新的廣告。”

記者向社區反映情況，工作人員也很無奈：“我們沒有執法權，日常只能督促物業加強清理，偶爾給廣告上的商家打電話勸阻，很多人根本不在乎。而且貼廣告的大多是外來流動人員，沒有固定住址，排查取證難度極大，沒有什么太好的辦法。”

轄區派出所民警向記者介紹，如果他們現場抓獲亂貼小廣告的人員，大多只能處以警告、小額罰款或短期約束，無法從源頭杜絕該行為。

記者投訴到城管部門，工作人員表示，在小廣告治理的問題上，屬地辦事處負責巡查和清理，城管執法局擁有處罰權，但在執法中存在難點，張貼者隱蔽性強、難以追蹤，即便抓了現行，最高罰款也只有500元，還需警方配合調取身份信息，查處難度較大。“我們主要負責街面、廣場等公共區域，小區樓道屬于物業和社區的管理范圍，我們進去執法，也得先和物業溝通，沒法天天盯著。”執法人員坦言。

隨后，記者又聯系了三大通信運營商的客服電話，工作人員表示，這種小廣告上面的電話沒有頻繁騷擾其他用戶，所以他們沒有權限對其進行限制。

最終，記者將多區域樓道小廣告泛濫的問題，統一反饋至哈爾濱12345民生熱線，接線人員登記受理后，將問題逐一派單至屬地街道、社區、物業，結果依舊是“督促物業清理”的老辦法，無法破解小廣告持續反彈的困局。

根本原因：

違法成本低+清理成本高 源頭管控仍缺位

樓道小廣告為何“難以治愈”？不少市民認為，近年來，哈市城市治理的重心長期偏向主干道、沿街外立面、商圈廣場等顯眼區域，這些區域整治力度大、執法頻次高，亂象能快速清零；而居民樓道屬于城市“毛細血管”，屬于基層微治理范疇，長期被忽視。

此外，多部門權責不明晰也造成了現在的困局：物業保潔清理治標不治本；社區監管缺乏執法權；公安、城管執法存在邊界盲區，多部門聯動機制缺失，對張貼人員、背后商家的處罰力度不足、源頭管控缺位，導致小廣告源源不斷滋生。

更深層的問題在于，目前的治理手段只停留在清理層面上，而沒有從源頭打擊違規商家、約束張貼人員、完善長效管控。張貼小廣告的違法成本極低，清理成本卻全部轉嫁至物業、居民身上；商家依靠小廣告獲客，卻無需承擔違法代價，自然肆無忌憚；部門之間權責交叉，沒有明確的牽頭主體，最終讓“牛皮癬”成為城市治理的老大難問題。

• 記者：仲亮；攝影：仲亮；編輯：王春慧；審核：李樹江；統籌：靜偉