四川
歐洲安全長期依賴美國提供的安全保障，并置于北大西洋公約組織的保護傘之下，這種格局可以追溯到冷戰時期。但這一時代似乎正在走向終結。近些年來，歐洲一直在低調重整軍備，2020年至2025年間，防務開支增長了150%，達到前所未有的水平。
2024年，歐盟推出《歐洲防務工業戰略》。這是同類戰略中的首個，目標是打造歐洲防務技術的工業基礎，并深化與烏克蘭、北約等行為體的伙伴關系。
在此之前，歐盟已于2021年設立“歐洲防務基金”，到2027年為止向歐洲研發項目撥款73億歐元，以提升聯合軍事能力。此外，歐洲理事會和歐洲議會承諾在2025年至2027年間，根據2025年“歐洲防務工業計劃”提供15億歐元撥款，以增強歐洲防務工業。
同時，還將通過“歐洲安全行動”機制提供1500億歐元貸款，用于提升歐洲彈藥生產、聯合防務采購和軍事機動能力。這些舉措都屬于歐盟去年春天通過的“歐洲重整軍備戰備2030計劃”的一部分。該計劃旨在到2030年推動歐洲實現“全面防務戰備”。
這些努力的法律基礎，來自《歐盟條約》第42.7條中一項相對不太引人注意的共同防務條款。該條款規定，任何成員國一旦遭受武裝侵略，其他所有成員國都有義務在符合北約和聯合國承諾的前提下，“盡其所能”提供援助。
那么，歐盟為何花了這么長時間，才開始邁向更強有力的聯合防務？早在第二次世界大戰后歐盟前身建立之時，美國就主張以軍事合作和共同軍隊為基礎推動歐洲一體化。
但這一設想遭到法國等關鍵成員的抵制，最終未能實現。到了20世紀90年代，歐盟框架內也曾出現深化軍事合作的類似努力，但這一次是美國出手阻撓，因為它擔心這種安排會削弱北約。
近年來，既有世界秩序不斷松動。2022年俄烏戰爭，美國總統唐納德·特朗普奉行孤立主義外交政策，打亂了歐洲與美國之間長期緊密的軍事、經濟和政治協調關系。這些因素共同推動了歐洲的防務努力。
特朗普曾威脅要讓美國退出北約，理由是抗議歐洲被指“搭便車”。最近，他又威脅要暫停西班牙等北約成員國的資格，原因是這些國家拒絕支持特朗普在中東的戰爭行動。
2022年后戰爭重新回到歐洲土地上。近些年來，俄羅斯針對歐洲的混合戰威脅也在上升，多個國家的關鍵基礎設施遭到網絡和實體攻擊，涉及供水、能源和交通系統。這些因素使歐洲相信，它已不能再依賴美國來保障自身防務與安全。
不過，歐洲的防務舉措同時面臨內部和外部阻力。就內部而言，歐盟在如何看待特朗普的問題上一直態度分裂。意大利、波蘭以及直到不久前的匈牙利都支持特朗普，與法國、德國和西班牙形成對立。
此外，歐盟還面臨另一個問題：如何在推進大規模歐洲軍事一體化計劃的同時，兼顧馬耳他和愛爾蘭等成員國的中立立場。這也凸顯出歐盟內部一個關鍵問題，即國家主權在國家安全事務中的地位。作為一種獨特的混合型國際組織，歐盟的這種結構性特征，持續制造著內在張力。
從外部看，英國“脫歐”后的英歐關系也是一項挑戰。盡管歐盟與英國之間可以看到關系緩和的努力，但一個復雜問題依然存在：作為歐洲第二強軍事力量，英國應在更廣泛的歐盟防務項目中扮演什么角色。英國雖然歷來與美國保持“特殊關系”，但如今也像歐盟一樣，正經歷跨大西洋關系的惡化。
不過，近期發展顯示，這些舉措如今成功的可能性也許比以往任何時候都更高。伊朗戰爭爆發后，一些原本對特朗普抱有同情的成員國開始轉而反對他，其中就包括意大利右翼領導人焦爾吉婭·梅洛尼。這在事實上緩解了歐洲內部的政治分歧。
此外，芬蘭和瑞典于2022年加入北約。盡管這兩個國家長期奉行軍事不結盟傳統，但這一變化進一步說明，隨著地緣政治格局變化，即便是根深蒂固的立場也正在被重塑。同樣，法國過去曾反對歐洲軍事一體化，如今在埃馬紐埃爾·馬克龍領導下，已成為歐盟軍隊的主要倡導者之一。
即便如此，歐盟在可預見的未來仍無力通過走上獨立防務道路而與美國徹底切斷聯系。比如，為了維持在俄羅斯入侵烏克蘭后對俄實施的禁運，歐盟仍依賴設在美國的數據中心，也依賴液化天然氣進口。因此，歐盟的重整軍備將不得不在內部和外部力量之間維持一種復雜的平衡。
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