認(rèn)知工作室｜美國(guó)長(zhǎng)臂管轄：危害國(guó)際秩序的霸權(quán)工具

杜蘭

5月19日，美國(guó)司法部以涉嫌違反《謝爾曼反托拉斯法》為由，對(duì)中國(guó)4家集裝箱制造企業(yè)及7名高管提起刑事指控。這并非偶然的執(zhí)法行為，而是美國(guó)長(zhǎng)期濫用長(zhǎng)臂管轄、推行霸權(quán)邏輯的又一典型案例。美國(guó)長(zhǎng)臂管轄早已超越個(gè)案范疇，成為侵蝕國(guó)際秩序、危害全球治理與經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定的毒瘤，其深層危害值得國(guó)際社會(huì)高度警惕。

主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政是《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的基本原則。美國(guó)憑借“效果原則”“最低限度聯(lián)系”等自設(shè)法律標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)內(nèi)法的適用范圍無(wú)限延伸至全球，未經(jīng)他國(guó)同意便行使管轄權(quán)，甚至在第三國(guó)領(lǐng)土實(shí)施抓捕，完全無(wú)視行為發(fā)生地國(guó)的法律主權(quán)和司法管轄權(quán)。這種“美國(guó)法律至上”的邏輯，將本國(guó)主權(quán)凌駕于他國(guó)之上，將國(guó)際法淪為可被美國(guó)隨意解讀、選擇性適用的工具，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際法的權(quán)威性和公信力，也讓國(guó)際社會(huì)陷入“弱肉強(qiáng)食”的霸權(quán)秩序風(fēng)險(xiǎn)之中。

美國(guó)長(zhǎng)臂管轄以“維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)”為幌子，實(shí)則推行雙重標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重破壞全球經(jīng)貿(mào)秩序的公平性和穩(wěn)定性。在自身利益面前，美國(guó)對(duì)本國(guó)企業(yè)的行業(yè)協(xié)調(diào)模式、市場(chǎng)壟斷行為視而不見(jiàn)，對(duì)他國(guó)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)卻動(dòng)輒揮舞“反壟斷”“反傾銷(xiāo)”大棒。全球企業(yè)被迫將大量資源投入到美國(guó)法律合規(guī)中，導(dǎo)致全球貿(mào)易的制度性成本大幅增加。更惡劣的是，美國(guó)將長(zhǎng)臂管轄作為打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)霸權(quán)的工具，通過(guò)刑事指控、高管抓捕、巨額罰款等手段，迫使他國(guó)企業(yè)屈服或被美國(guó)企業(yè)收購(gòu)，嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓全球經(jīng)貿(mào)秩序淪為美國(guó)謀取私利的“后花園”。

全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定依賴(lài)各國(guó)企業(yè)協(xié)同合作與相互信任，美國(guó)長(zhǎng)臂管轄恰恰是這種信任的破壞者。疫情期間，中國(guó)集裝箱企業(yè)克服重重困難保障全球貿(mào)易暢通。美國(guó)此時(shí)秋后算賬，將正常生產(chǎn)調(diào)整行為刑事化、政治化，嚴(yán)重挫傷跨國(guó)企業(yè)投資信心。從半導(dǎo)體到能源，從制造業(yè)到金融，美國(guó)長(zhǎng)臂管轄已蔓延至多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，嚴(yán)重阻礙了全球資源的優(yōu)化配置，加劇供應(yīng)鏈碎片化，尤其對(duì)依賴(lài)跨境貿(mào)易的發(fā)展中國(guó)家造成更為沉重的打擊。

美國(guó)長(zhǎng)臂管轄的本質(zhì)，是單邊主義對(duì)多邊主義的挑戰(zhàn)，是霸權(quán)邏輯對(duì)法治精神的背離。面對(duì)這一危害深遠(yuǎn)的行徑，國(guó)際社會(huì)應(yīng)團(tuán)結(jié)起來(lái)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)際法基本原則，共同抵制國(guó)內(nèi)法域外適用的霸權(quán)行為，推動(dòng)建立公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系。唯有如此，才能讓法治而非霸權(quán)成為全球治理的主導(dǎo)邏輯。

(作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所副所長(zhǎng)、副研究員)