上海首次為外擺位發布“實操指南”，公園綠地有條件區域應支持設置

外擺位，是指超出門窗和外墻等室內或規定經營場所，利用門前部分公共空間設置并開展延伸商業服務的經營活動。

但具體怎么做？以往在全市層面沒有“實操指南”，導致一些外擺位活動的申請、運營及管理長期處于“模糊地帶”。

即日起，上海首次有了專門針對外擺位的“實操指南”。上海市綠化市容局今天（5月22日）宣布，《上海市外擺位設置導則（試行）》（以下簡稱《導則》）發布并實施，在保障公共安全、市容有序、便民利商的前提下，用更明晰、更具操作性的指導建議，引導上海外擺經濟持續健康發展。

鼓勵“公園+”

記者注意到，《導則》首次明確：公園、綠地中有條件的區域應支持設置外擺位。這一表述迅速引發網友熱議。

上海土地資源稀缺、人口密集，無法依靠城區無限擴張來創造更多公共空間和服務。讓高品質的“煙火氣”進駐公園，是一場“雙向奔赴”：既契合公園打破傳統運維觀念、主動轉型的“公園+”需求，也為市集攤位帶來了穩定的游園客流。更重要的是，公園作為優先保障居民休憩與活動權利的公共空間，相比沿街設攤，可以繞開“路權該不該讓步”這類爭議。

不過，外擺位本質上仍是經營活動。與商場外擺相比，公園內的外擺在運營、財務、環境等方面受到更嚴格的“緊箍咒”約束。

以和平公園為例，其1號門旁設有一處下沉式廣場，引入了肯德基、Manner Coffee、和平園藝花店三家商戶，均設置了外擺位。園長胡聿丞表示，這片下沉式廣場屬于普惠型經營性公共服務設施，正是因為規劃階段具有前瞻性，才實現了如今經營項目和外擺位的順利落地。多數公園綠地并不具備類似條件，引入經營項目尚且困難，外擺位更無從談起。

業內人士指出，公眾應理性看待《導則》中支持公園綠地設置外擺位的條款。目前，這更多是管理部門釋放的一種政策導向。短期內，外擺位遍布公園綠地的景象還難以實現，相關政策機制仍有待進一步理順。

而且，《導則》是一種指導性、建議性的標準或規范，不同于具有法律強制力的法規或必須嚴格執行的標準，其核心作用是提供方向、方法或最優實踐的參考。

和平公園1號門下沉式廣場的肯德基外擺位。 陳璽撼攝

和平公園1號門下沉式廣場的Manner Coffee外擺位。 陳璽撼攝

定清晰界線

長期以來，關于外擺位的“尺度”，總有各種聲音，但沒人說得清楚商戶最多能擺到路上哪個位置，一直沒有一根清晰的界線。

“能擺到什么位置，我們雙方事先通過合同約定，但要說劃一根清晰的界線，只能在線里做外擺位，這在《導則》出臺前的確沒有定得那么清楚。”胡聿丞指著肯德基店外的花箱，說這些都是商戶按照合同約定自己設置的，花箱就是外擺位的最外圍，桌椅、陽傘等外擺設施不能超出花箱范圍。

由于約定的責任清晰，商戶都十分注意自我管理，尤其是門前的環境衛生問題，主動高頻次地打理清掃。“把責任模糊的地方明確下來，有了可操作性，外擺位運營和管理的效率就上去了。”胡聿丞說。

和平公園是一個特例，在沿街商鋪林立的道路上，空間更加緊湊，商戶如果都抱著多占一些空間的想法，道路的通暢性和環境衛生就會受到沖擊，因此，這些區域外擺位界線的明確變得更加迫切。

《導則》明確，相鄰店鋪的外擺區域，應保證彼此經營活動的正常運行，其左右邊界設置不宜超出自家店鋪外墻的左右邊際范圍；向外延伸范圍應留有連續、通暢的人行空間，人行空間寬度不應少于2米。當人行空間與外擺空間總寬度大于5米，且外擺位單側布置時，人行空間寬度宜大于外擺位寬度。

“我們原來設計外擺區域前，對能擺出多遠，相當糾結。萬一擺多了，要求回退，會面臨裝修返工等問題，損失的是真金白銀。”LU1885陸里Amour Mets餐廳的投資人何宇晴介紹，《導則》在制定過程中，廣泛聽取商戶意見，她們關于外擺界線的顧慮很快有了回應，徹底安心地投入門店裝修。

何宇晴表示，根據《導則》明確的界線，她們敲定了“外擺2.5米，留出7.5米”的施工方案。如今，門店的外擺空間在網上小有名氣，雖然面積還不到大堂面積的三分之一，卻貢獻了試營業以來整個門店50%的營業額。

“我們考慮到了比較極端的設置條件，比如寬度只有6米的空間，商戶單側布置的外擺區能有多寬？”上海市綠化市容局市容管理處副處長衛光亭介紹，根據《導則》，外擺空間的空間要小于3米，給人行空間留出超過3米的寬度；如果一些十分狹窄的道路，設置外擺空間后，人行空間不足2米，那就不宜設置。

衛光亭還強調了經營主體用地紅線的概念：“鼓勵外擺經濟，但紅線意識要守住。”除特定情況外，外擺區域應注意建筑控制線（建筑紅線）、用地紅線和道路紅線間的關系，不宜超出經營主體用地紅線。

Amour Mets餐廳的外擺位。 陳璽撼攝

Amour Mets餐廳的外擺位。 陳璽撼攝

聽周邊意見

需要對齊“顆粒度”的問題，遠不止外擺位的“界線”，以往，一些外擺位的設置只是商場、商戶的“一廂情愿”，為日后難以獲得周邊民眾的認同埋下隱患。

《導則》專門設置了相關條款：堅持全過程人民民主，廣泛征求各方意見建議，暢通監督反饋渠道，充分發揮各方職能作用，構建共治共享的管理格局。

陸家嘴街道黨工委副書記白琰介紹，LU1885陸里是陸家嘴核心區十分重要的商業更新項目，從商戶的業態、服務內容，再到外擺位風格，均在動工前充分征求了在周邊工作生活人群的意見建議，尤其是毗鄰商場的三幢辦公樓里的近萬名上班族。可以說，如今商場內極高比例的外擺位商戶，就是投周邊民眾所好的結果。

“調研深入就會發現更多問題和細節，為商業更新項目的成功鋪好墊。”白琰對兩個細節印象深刻，一個是“前鹵面局”面館前的中式竹桌竹椅，一個是Amour Mets西餐廳前的法式桌椅，對應的是周邊白領午餐溫飽和晚間聚會微醺的需求。按需定制的外擺位，有了更接地氣的“煙火氣”。

事先問一聲，能少走多少彎路？對于外擺位設置堅持全過程人民民主的必要性，永平路上的御陜坊負責人吳凱也深有感觸：“周邊有不少居民提出，外擺位可以放，但晚上十點前必須收，別吵到大家休息。”

就是這一句建議，讓吳凱決定購置輕便的桌椅，方便在深夜收回店內：“萬一買了很重的桌椅，收回去都費勁，又不好勸走還在外擺位上的顧客，這不就擾民了嗎？”

觀察到周邊很多居民喜歡沿街散步，吳凱特意掏腰包購置了花箱花壇，種滿綠植，既作為外擺區域的邊界，又美化了街區。他還積極報名社區的送溫暖活動，準備些米面糧油送給孤寡老人。

“都說聽人勸、吃飽飯，外擺位的設置和維護是要多聽聽周邊居民的意見。”吳凱坦言，外擺位對他們這些沿街小店的幫助很大，但這的確占用了部分公共空間，給一些居民造成了不便，商戶應當用實際行動回饋社區的包容，生意才做得長久。

面館前的中式竹桌竹椅外擺。 陳璽撼攝

永平路上的御陜坊。 陳璽撼攝

原標題：《上海首次為外擺位發布“實操指南”，公園綠地有條件區域應支持設置》

本文作者：解放日報 陳璽撼

題圖來源：陳璽撼攝