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“十五五”時期是全面發(fā)力、深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵時期,建議從五方面發(fā)力,推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破,在中國式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用。
錨定“一個先鋒”
深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展,要緊扣中央對區(qū)域重大戰(zhàn)略的總體部署。黨的十八大以來,中央部署了一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略:京津冀側(cè)重“疏解非首都功能”,長江經(jīng)濟(jì)帶側(cè)重“共抓大保護(hù)”,粵港澳側(cè)重“‘一國兩制’事業(yè)發(fā)展”,黃河流域側(cè)重“生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同”。長三角的首要任務(wù)是“勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”,這是長三角在“十五五”時期中國式現(xiàn)代化建設(shè)中最重要的使命。
緊扣“兩個關(guān)鍵詞”
深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展,要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞。一體化是思路和舉措,側(cè)重于解決勞動者、勞動資料、勞動對象等生產(chǎn)要素的高效聯(lián)通問題,通過打破“行政區(qū)”壁壘,緩解發(fā)展不平衡不充分問題。高質(zhì)量是導(dǎo)向和結(jié)果,側(cè)重于解決干什么、誰來干、在哪干等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合問題,通過建設(shè)“功能區(qū)”框架,滿足人民對美好生活的向往。一體化與高質(zhì)量互為表里、辯證統(tǒng)一,高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)一體化發(fā)展,一體化發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)揮“三個作用”
深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展,要錨定“先行探路”“引領(lǐng)示范”“輻射帶動”三個作用。“先行探路”著力于提升長三角在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級,在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放上先行先試,引領(lǐng)我國參與全球合作與競爭。“引領(lǐng)示范”著力于深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,探索跨區(qū)域協(xié)同治理、產(chǎn)業(yè)生態(tài)共建、服務(wù)共享惠民的制度體系,為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的長三角方案。“輻射帶動”著力于充分發(fā)揮上海龍頭帶動與蘇浙皖各揚所長的比較優(yōu)勢,提升長三角整體綜合實力,帶動長江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國高質(zhì)量發(fā)展,在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列。
堅持“四個統(tǒng)籌”
深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展,要堅持系統(tǒng)的思想方法和工作方法,實現(xiàn)四個方面的統(tǒng)籌兼顧。一要統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,解決科技、產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題,推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,增強(qiáng)長三角發(fā)展的內(nèi)生動力。二要統(tǒng)籌龍頭帶動和各揚所長,破解區(qū)域發(fā)展不平衡、同質(zhì)化的矛盾,構(gòu)建“上海研發(fā)+周邊轉(zhuǎn)化”“總部+基地”等協(xié)同模式,優(yōu)化長三角發(fā)展的空間布局。三要統(tǒng)籌硬件聯(lián)通和機(jī)制協(xié)同,構(gòu)建“物理相通”“化學(xué)相融”的格局,建設(shè)“軌道上的長三角”“公共服務(wù)共同體”,促進(jìn)長三角發(fā)展的要素流動。四要統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,完善“綠水青山”與“金山銀山”辯證統(tǒng)一的現(xiàn)實場景,建立健全跨省域生態(tài)補償與污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,增強(qiáng)長三角發(fā)展的可持續(xù)性。
實現(xiàn)“五個突破”
深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展,要在五個方面取得新的重大突破。一是在構(gòu)建新發(fā)展格局上取得突破。鏈接全球,集聚高能級機(jī)構(gòu)與高水平人才;鏈接全國,一體推進(jìn)長三角一體化與上海“五個中心”建設(shè);合力搭臺,協(xié)同打造高能級開放、市場及服務(wù)平臺。二是在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得突破。共建創(chuàng)新鏈,協(xié)同建設(shè)戰(zhàn)略科技力量與創(chuàng)新聯(lián)合體;共建產(chǎn)業(yè)鏈,打造集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等世界級集群;共建供應(yīng)鏈,推進(jìn)關(guān)鍵戰(zhàn)略資源合作與物流提質(zhì)降本。三是在培育新增長極上取得突破。推進(jìn)都市圈同城化與“1小時通勤圈”建設(shè),提升經(jīng)濟(jì)密度與產(chǎn)業(yè)附加值;提升G60、滬寧、沿海、沿江等發(fā)展廊道能級;推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)及毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。四是在深化新聯(lián)通體系上取得突破。強(qiáng)化“硬聯(lián)通”,建設(shè)重大交通與能源設(shè)施,共建數(shù)字長三角;加強(qiáng)“軟聯(lián)通”,推進(jìn)公共服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同與標(biāo)準(zhǔn)趨同;深化區(qū)域協(xié)作,共建區(qū)域安全網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)文體旅等服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。五是在構(gòu)建新制度體系上取得突破。在毗鄰地區(qū)探索財稅分成等改革創(chuàng)新;推進(jìn)財稅、土地、金融、科技等領(lǐng)域改革協(xié)同;推動協(xié)同立法、統(tǒng)一司法與聯(lián)合執(zhí)法,構(gòu)建跨區(qū)域治理新范式。
(作者李猛為上海市委黨校科研處處長、教授,“深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展創(chuàng)新團(tuán)隊”首席專家)
原標(biāo)題:《深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的“一二三四五”》
欄目主編:顧萬全
文字編輯:杜俊超
本文作者:上海宣傳通訊
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