深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的“一二三四五”

“十五五”時期是全面發(fā)力、深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵時期，建議從五方面發(fā)力，推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，在中國式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用。

錨定“一個先鋒”

深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，要緊扣中央對區(qū)域重大戰(zhàn)略的總體部署。黨的十八大以來，中央部署了一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略：京津冀側(cè)重“疏解非首都功能”，長江經(jīng)濟(jì)帶側(cè)重“共抓大保護(hù)”，粵港澳側(cè)重“‘一國兩制’事業(yè)發(fā)展”，黃河流域側(cè)重“生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同”。長三角的首要任務(wù)是“勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”，這是長三角在“十五五”時期中國式現(xiàn)代化建設(shè)中最重要的使命。

緊扣“兩個關(guān)鍵詞”

深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞。一體化是思路和舉措，側(cè)重于解決勞動者、勞動資料、勞動對象等生產(chǎn)要素的高效聯(lián)通問題，通過打破“行政區(qū)”壁壘，緩解發(fā)展不平衡不充分問題。高質(zhì)量是導(dǎo)向和結(jié)果，側(cè)重于解決干什么、誰來干、在哪干等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合問題，通過建設(shè)“功能區(qū)”框架，滿足人民對美好生活的向往。一體化與高質(zhì)量互為表里、辯證統(tǒng)一，高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)一體化發(fā)展，一體化發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮“三個作用”

深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，要錨定“先行探路”“引領(lǐng)示范”“輻射帶動”三個作用。“先行探路”著力于提升長三角在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放上先行先試，引領(lǐng)我國參與全球合作與競爭。“引領(lǐng)示范”著力于深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索跨區(qū)域協(xié)同治理、產(chǎn)業(yè)生態(tài)共建、服務(wù)共享惠民的制度體系，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的長三角方案。“輻射帶動”著力于充分發(fā)揮上海龍頭帶動與蘇浙皖各揚所長的比較優(yōu)勢，提升長三角整體綜合實力，帶動長江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國高質(zhì)量發(fā)展，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列。

堅持“四個統(tǒng)籌”

深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，要堅持系統(tǒng)的思想方法和工作方法，實現(xiàn)四個方面的統(tǒng)籌兼顧。一要統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，解決科技、產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，增強(qiáng)長三角發(fā)展的內(nèi)生動力。二要統(tǒng)籌龍頭帶動和各揚所長，破解區(qū)域發(fā)展不平衡、同質(zhì)化的矛盾，構(gòu)建“上海研發(fā)+周邊轉(zhuǎn)化”“總部+基地”等協(xié)同模式，優(yōu)化長三角發(fā)展的空間布局。三要統(tǒng)籌硬件聯(lián)通和機(jī)制協(xié)同，構(gòu)建“物理相通”“化學(xué)相融”的格局，建設(shè)“軌道上的長三角”“公共服務(wù)共同體”，促進(jìn)長三角發(fā)展的要素流動。四要統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善“綠水青山”與“金山銀山”辯證統(tǒng)一的現(xiàn)實場景，建立健全跨省域生態(tài)補償與污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，增強(qiáng)長三角發(fā)展的可持續(xù)性。

實現(xiàn)“五個突破”

深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，要在五個方面取得新的重大突破。一是在構(gòu)建新發(fā)展格局上取得突破。鏈接全球，集聚高能級機(jī)構(gòu)與高水平人才；鏈接全國，一體推進(jìn)長三角一體化與上海“五個中心”建設(shè)；合力搭臺，協(xié)同打造高能級開放、市場及服務(wù)平臺。二是在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得突破。共建創(chuàng)新鏈，協(xié)同建設(shè)戰(zhàn)略科技力量與創(chuàng)新聯(lián)合體；共建產(chǎn)業(yè)鏈，打造集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等世界級集群；共建供應(yīng)鏈，推進(jìn)關(guān)鍵戰(zhàn)略資源合作與物流提質(zhì)降本。三是在培育新增長極上取得突破。推進(jìn)都市圈同城化與“1小時通勤圈”建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)密度與產(chǎn)業(yè)附加值；提升G60、滬寧、沿海、沿江等發(fā)展廊道能級；推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)及毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。四是在深化新聯(lián)通體系上取得突破。強(qiáng)化“硬聯(lián)通”，建設(shè)重大交通與能源設(shè)施，共建數(shù)字長三角；加強(qiáng)“軟聯(lián)通”，推進(jìn)公共服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同與標(biāo)準(zhǔn)趨同；深化區(qū)域協(xié)作，共建區(qū)域安全網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)文體旅等服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。五是在構(gòu)建新制度體系上取得突破。在毗鄰地區(qū)探索財稅分成等改革創(chuàng)新；推進(jìn)財稅、土地、金融、科技等領(lǐng)域改革協(xié)同；推動協(xié)同立法、統(tǒng)一司法與聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建跨區(qū)域治理新范式。

（作者李猛為上海市委黨校科研處處長、教授，“深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展創(chuàng)新團(tuán)隊”首席專家）

原標(biāo)題：《深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的“一二三四五”》

欄目主編：顧萬全

文字編輯：杜俊超

本文作者：上海宣傳通訊