陸銘：外來人口市民化和公共服務均等化是新型城鎮(zhèn)化的關鍵

上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘談“以人為本”新型城鎮(zhèn)化要解決一些關鍵問題。視頻采訪：澎湃新聞記者 谷曉丹(05:11)

【編者按】

值“5?17”重要講話發(fā)表十周年之際，上海社聯聯合澎湃新聞推出“潮頭·先聲”25位上海哲學社會科學學者訪談專題。專題以“研究真問題、真研究問題”為導向，聚焦知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，探索立足中國發(fā)展實踐構建中國自主知識體系的路徑。學者在服務國家戰(zhàn)略，研究國家重大現實課題中，也在努力回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問。

人口城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)居民的獲得感、幸福感、安全感是城鎮(zhèn)化的最終目標。2026年政府工作報告提出，需深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。為何強調“以人為本”？3月15日，上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘接受澎湃新聞記者專訪時稱，這一理念基于中國二十多年城鎮(zhèn)化發(fā)展經驗而逐步形成。過去，對人口規(guī)模、結構及其公共服務需求是否與建設相匹配，考慮相對較少，以土地擴張為核心動力的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，已經顯現出一系列結構性問題。

陸銘長期聚焦城鄉(xiāng)和區(qū)域經濟發(fā)展、勞動經濟學、中國經濟研究，近年來的研究主要是對城市和區(qū)域發(fā)展政策進行評估。他認為，在“十五五”期間深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，需要在中國自主知識體系的指導下推進，堅持普遍規(guī)律與中國實踐相結合的基本原則。

在陸銘看來，外來人口市民化和公共服務均等化，已成為推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化改革的關鍵領域。歷史上形成的戶籍制度，并未預見到中國如此快速的城鎮(zhèn)化進程以及如此龐大的流動人口規(guī)模。在一些人口持續(xù)流入的特大城市、超大城市中，外來人口占常住人口比重甚至高達40%。這類人群已在城市長期工作并繳納社保，但由于戶籍制度等原因，難以享受平等的公共服務。他認為，只有讓公共服務更加公平可及，讓更多長期在城市工作生活的人真正融入城市，才能真正實現“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化。

這種“以人為本”還體現在對勞動者的關注和關照上。當前，據國家統(tǒng)計局公布的數據，中國企業(yè)的周平均勞動時間約為48.6小時。從歷史上看，這一指標呈上升趨勢；與國際比較，中國也位于勞動時間較長的國家之列。勞動時間不僅影響經濟行為，也深刻影響社會結構。這種變化不僅體現在消費活力上，也與人口、生育等社會問題的改善存在一定關聯。陸銘認為，若想推進反內卷，單純依靠企業(yè)自覺減少加班，往往會陷入“囚徒困境”。還需依賴外部力量，通過政府加強勞動監(jiān)察和執(zhí)法力度，保護勞動者權益。

提升城鎮(zhèn)化水平，需轉變不可持續(xù)的舊模式

澎湃新聞：當前階段，中國為什么要提出“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化目標？

陸銘：在城鎮(zhèn)化問題上，隨著經濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升、人口向大城市集聚等，是需要尊重的基本規(guī)律。同時，中國具有獨特的發(fā)展階段與制度背景。面向“十五五”新的發(fā)展階段，過去以土地擴張為動力的中國城鎮(zhèn)化舊模式，存在很多問題。

首先，在區(qū)域空間上出現供給與需求的不匹配。在人口持續(xù)流入的沿海地區(qū)和大城市，公共服務設施、產業(yè)發(fā)展用地等總體供給不足；而在人口流出的中小城市及農村地區(qū)，人口不斷減少，但建設供給不僅沒有收縮，反而仍在擴張，導致資源錯置。

其次，在城市內部，也存在明顯的結構性失衡。從用地結構來看，工業(yè)園區(qū)建設較為充足，而住房供給相對不足。在中心城區(qū)，則出現寫字樓空置率較高與住房緊張并存的現象，反映出商服用地與居住用地之間的結構性矛盾。

最后，人口市民化進程滯后帶來的制度性問題。在一些人口持續(xù)流入的特大城市、超大城市中，外來人口占常住人口比重甚至高達40%。這類人群已在城市長期工作并繳納社保，但由于戶籍制度等原因，難以享受平等的公共服務。例如，其子女在城市接受教育方面仍面臨障礙，導致長期存在規(guī)模龐大的“留守兒童”問題，本質上是家庭成員被制度性分割。

在住房領域，這一問題同樣突出。長期以來，公租房、廉租房等保障性住房供給與本地戶籍緊密掛鉤。盡管近年來政策有所放松，逐步向非戶籍常住人口開放，但能否獲得保障仍與就業(yè)性質、積分水平等因素密切相關，而積分體系又高度依賴教育年限。這使得大量從事城市基礎服務業(yè)、對城市運行貢獻較大的中低學歷群體，在教育獲取和住房保障中處于相對不利地位。

澎湃新聞：人口城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)居民的獲得感、幸福感、安全感才是城鎮(zhèn)化的最終目標，當前中國的城鎮(zhèn)化水平如何，還面臨哪些現實問題？

陸銘：未來城市建設，特別是基礎設施和公共服務投入，應更加緊密地與人口實際需求相匹配。一方面，要在人口流入多、增長快的地區(qū)，加大教育、醫(yī)療、住房及公共服務供給；另一方面，要面向長期穩(wěn)定就業(yè)和居住的非戶籍人口，推動戶籍轉化或實現公共服務的均等化。不過，當前中國城鎮(zhèn)化與國際相比仍存在一定差距。

首先，在總體城鎮(zhèn)化率方面，目前中國城鎮(zhèn)化率近68%，明顯低于發(fā)達國家普遍達到的85%甚至90%的水平。即便與發(fā)達國家歷史同期相比，中國城鎮(zhèn)化率也偏低。

其次，在人口空間分布上，無論以100萬以上城市，還是500萬以上大城市為標準，其人口占全國總人口的比重均低于發(fā)達國家歷史同期水平。這意味著，中國的大城市集聚程度仍有提升空間。

最后，中國存在戶籍制度下的“半城鎮(zhèn)化”現象，在近68%的城鎮(zhèn)常住人口中，大約有30%并未獲得本地戶籍。這部分人口在教育、住房等公共服務獲取上，與本地戶籍人口仍存在差距，反映出市民化進程和公共服務均等化仍有較大提升空間。

只有讓公共服務更加公平可及，讓更多長期在城市工作生活的人真正融入城市，才能真正實現“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化。近年來，在未落戶群體保障方面，上海進行了具有探索意義的實踐。例如，政府與平臺企業(yè)合作推進“城市建設者管理者之家”項目，面向從事城市基礎服務業(yè)、收入相對較低的外來人口提供公租房或宿舍式住房。相關研究表明，這類住房供給能顯著提升外來勞動者的生活滿意度，增強其工作積極性，提高收入水平，并增強其長期留在城市發(fā)展的意愿。因此，未來應加快推進“城市建設者管理者之家”這類項目。

反內卷既要“投資于人”，也要落實減少加班

澎湃新聞：由于長期存在的地方性競爭導致重復建設和過度投資，不僅加劇了行業(yè)內卷，還造成了市場的供需矛盾，如何從“投資于物”轉向“投資于人”？

陸銘：當前，需要更加客觀、科學地認識地方政府在產業(yè)發(fā)展中的作用。以新能源等新興產業(yè)為例，在發(fā)展初期，由于成本高、規(guī)模小，政府補貼具有合理性，有助于推動產業(yè)實現規(guī)模化發(fā)展。

但在實際落地中，一些地方政府的行為出現了偏差。例如，在市場機制下，如果產能過剩、價格下跌，部分企業(yè)應當退出，但地方政府出于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)等考慮，通過補貼等方式維持這些企業(yè)，從而削弱了市場出清機制。同時，產業(yè)投資中還存在要求被投資企業(yè)“返投本地”的普遍做法。一般來說，企業(yè)會根據成本最低、回報最高的原則選擇最優(yōu)布局；但一旦被要求本地投資，其決策邏輯就被扭曲，無法實現資源的最優(yōu)配置。疊加地方政府之間的競爭，各地通過壓低土地價格、提供資金補貼、以“科創(chuàng)”名義進行扶持等方式吸引項目，進一步加劇了產能過剩與重復建設問題。

因此，未來政策的關鍵在于，既不能取消政府支持，也必須對地方政府行為進行規(guī)范。具體而言，應推動產業(yè)政策在國家層面形成統(tǒng)一規(guī)則，避免地方之間競相補貼、壓價競爭，減少對生產要素價格的扭曲。同時，應將“要求企業(yè)返投本地”等做法納入公平競爭審查范圍，明確企業(yè)投資應以市場回報為導向，而非行政要求。

進一步來看，“投資于物”的傾向，與地方政府的激勵機制密切相關。盡管近年來已強調政績考核多元化，但在實踐中，地方政府仍然隱性地追求GDP和稅收最大化。在這種激勵下，地方政府更傾向于推動看得見、見效快的項目投資。原因在于，一方面，投資廠房、建設項目本身就直接形成GDP，并帶來稅收和就業(yè)；而投資于教育、文化、體育等“人”的領域，往往規(guī)模較小、見效較慢。另一方面，現行稅制結構也強化了這一傾向。目前，中國稅收體系以增值稅和企業(yè)所得稅為主，屬于“生產導向型”稅制；而發(fā)達國家更多依賴個人所得稅和財產稅等“直接稅”。當前，消費稅在中國占比偏低，且征收范圍較窄、環(huán)節(jié)靠前，主要在生產端征收。這意味著，地方政府更容易通過發(fā)展制造業(yè)擴大稅基，而非通過促進消費和提升居民福利來增加收入。

因此，從根本上推動“投資于人”的轉型，還需稅制改革的配合。一是擴大消費稅征收范圍，使其覆蓋更多消費領域；二是推動消費稅征收環(huán)節(jié)后移，使稅收更多與消費發(fā)生地掛鉤，實現人在哪里，消費在哪里，稅收就在哪里；三是在條件成熟時，逐步推進財產稅（如房產稅）改革。需要說明的是，這種稅制調整并不意味著居民總體稅負上升。改革的本質，是改變征稅結構，減少對企業(yè)生產環(huán)節(jié)的稅負，同時增加對消費、財產的直接稅，從而引導地方政府更加重視人口、消費和公共服務，而不是單純追求生產擴張。

除了制度改革，“政績觀”的轉變同樣關鍵。近年來，中央層面反復強調要樹立正確的政績觀，其核心在于，不再單純以GDP和稅收增長作為評價標準，而是更加關注發(fā)展的可持續(xù)性，以及居民獲得感、幸福感和安全感的提升。這在現實中尤為重要。由于地方官員任期通常較短，往往更傾向于追求任期內見效快的政績。這種短期激勵容易導致過度投資、舉債擴張等行為。然而，如果以舉債方式推動短期增長，忽視公共服務投入，或者發(fā)展缺乏競爭力的產業(yè)，最終不僅會帶來債務風險，也會損害長期發(fā)展基礎。因此，當前中央對地方過度舉債行為的嚴格監(jiān)管和問責，實際上是在糾偏這種偏離“以人為本”的發(fā)展方式。

澎湃新聞：此前，您也關注到勞動者過長勞動時間問題，如何從“以人為本 ”和促消費角度來理解減少加班的問題？

陸銘：當前,據國家統(tǒng)計局公布的數據，中國企業(yè)的周平均勞動時間約為48.6小時。若按每天8小時計算，已經接近每周工作6天。這一數據僅是平均值，意味著在不少行業(yè)和企業(yè)中，實際勞動時間可能更長。從歷史看，這一指標呈上升趨勢；與國際比較，中國也位于勞動時間較長的國家之列。然而，中國早在1995年頒布的《勞動法》中，就已對標準工時和加班上限作出明確規(guī)定。因此，現實中相當一部分超時加班現象，已經偏離甚至違反了既有的法律框架。

那么，減少加班是否會促進消費呢？首先需要明確，消費可分為物質消費、服務消費兩類。物質消費通常不依賴時間，例如購買家電、汽車等，一次性決策即可完成；而服務消費則高度依賴時間，包括餐飲、旅游、文化娛樂、體育活動、教育培訓、醫(yī)療服務等，幾乎都需要時間投入。隨著經濟發(fā)展和收入水平提高，居民消費結構也發(fā)生變化，物質消費逐漸趨于飽和，而服務消費占比則不斷上升。當勞動時間過長、休閑時間被壓縮時，居民即使有收入，也難以轉化為服務消費。

事實上，增加幾天假期能明顯促進消費，在日常工作中減少加班、增加可支配時間，其對消費的促進作用可能更為持續(xù)和顯著。因為假期是短期集中釋放，而減少加班則是長期、日常性的時間釋放。相關研究表明，浙江、四川等地試行中小學秋假期間，顯著帶動了消費增長。本地餐飲、娛樂、文化消費增長約9%，而跨城市旅游等消費增長超過80%。通過分析發(fā)現，這種增長并非簡單的“消費轉移”，即假期多消費、平時少消費，而是整體消費的凈增加。

澎湃新聞：當前經濟環(huán)境下，如果企業(yè)為了落實減少加班，是否可能帶來降薪，甚至就業(yè)不穩(wěn)定？

陸銘：當前，企業(yè)面臨的競爭主要來自中國企業(yè)間。因此，在減少加班的情況下，并不會對國際競爭力有顯著影響。給定產品需求，從就業(yè)角度看，減少加班可能帶來積極影響。如果企業(yè)減少單個勞動者的工作時長，在總工作量不變的情況下，理論上需要增加用工人數，從而在一定程度上擴大就業(yè)。當然，這一機制的實現還取決于制度執(zhí)行和企業(yè)行為。現實中，單純依靠企業(yè)自覺減少加班，往往難以實現。這是典型的“囚徒困境”問題。簡單講，如果其他企業(yè)都加班，單個企業(yè)不加班，可能在成本、效率上處于劣勢；如果其他企業(yè)不加班，單個企業(yè)加班則獲得優(yōu)勢。因此，在缺乏統(tǒng)一約束的情況下，企業(yè)往往會被動選擇加班。這種現象也可以被理解為一種集體無意識行為，個體理性導致整體非理性。

因此，落實減少加班必須依賴外部力量進行協(xié)調，而這個角色只能由政府承擔。具體而言，政府的關鍵作用在于加強勞動監(jiān)察和執(zhí)法力度。事實上，國際經驗也表明，減少過度加班并非依賴企業(yè)自發(fā)行為，而是通過嚴格監(jiān)管實現。例如，在一些曾經存在嚴重過勞問題的國家，政府通過強化勞動監(jiān)察、提高違法成本，逐步規(guī)范了企業(yè)用工行為。

為此，中國也需要通過制度執(zhí)行來推動改變。一是加大對違法加班行為的處罰力度，提高企業(yè)違規(guī)成本；二是借助現代技術手段提升監(jiān)管能力，例如通過數據監(jiān)測輔助判斷企業(yè)是否存在普遍加班現象；三是完善勞動者維權機制，包括鼓勵匿名舉報、暢通投訴渠道等。針對勞動者普遍擔心的個體風險問題，例如因拒絕加班而被降薪或解雇，也應納入勞動監(jiān)察體系之中。如果員工因拒絕超出法律規(guī)定的加班而遭受不利待遇，本身就屬于違法行為，應當鼓勵勞動者通過合法途徑進行投訴和維權。

服務消費業(yè)應“以人為本”，市場需求有待釋放

澎湃新聞：隨著中國進入后工業(yè)化時代，如何發(fā)展生產性服務業(yè)、服務消費，才能真正滿足人民的需求？

陸銘：首先，要增加服務供給。在過去二十多年的城市快速發(fā)展中，無論是政府投資還是社會投資，都更多集中于制造業(yè)、基礎設施建設、工業(yè)園區(qū)和新城開發(fā)等，而對于醫(yī)療、教育、體育、文化等與居民生活密切相關的服務需求，投入相對不足，關注也不夠，導致供給側存在明顯短板。例如，近年來“蘇超”等地方性體育賽事走紅后，不少省份嘗試復制類似模式，卻發(fā)現連基本的體育場館供給都不足。這一現象反映出基礎性公共服務供給的缺口。同樣，在人口流入地，教育資源緊張的問題依然突出，很多外來務工人員仍難以讓子女在本地入學。

其次，要提升服務質量。當前，服務業(yè)質量仍有較大改進空間。例如，在旅游領域，節(jié)假日期間人山人海、體驗不佳、管理粗放等問題頻繁出現；在城市生活中，諸如外賣騎手無法進入社區(qū)、公共空間開放時間受限、使用規(guī)則過于剛性等問題，也影響了居民的便利性和體驗感。在公共服務與消費場景中，還存在一些過度管制現象。例如，一些公共空間對活動形式限制較多，年輕人滑板、飛盤等活動難以開展；部分景區(qū)對老年人采取“一刀切”的年齡限制，而非基于身體狀況進行差異化管理。這都體現出服務理念仍未完全轉向“以人為本”，在便利性和包容性方面仍有提升空間。

最后，需通過“開放”提升服務能力。近年來，國家已明確提出在教育、醫(yī)療、文化等領域擴大開放。例如，允許外資獨立設立醫(yī)院，推動國外高校在中國設立分校，這在一線城市和部分區(qū)域已逐步落地；同時，在文化領域引入更多國際演出、展覽和藝術活動。通過擴大開放，可以讓居民在國內“足不出戶”享受到全球優(yōu)質服務資源，從而更好地滿足多層次、多樣化需求。

澎湃新聞：“以人為本”的城鎮(zhèn)化，還體現在線下空間的打造和城市更新等方面，如何提升城市空間的吸引力，增加居民體驗感和幸福感？

陸銘：從短期看，線下空間活力的波動，很大程度與宏觀經濟周期有關。近年來，經濟增長受多重因素影響，一些城市甚至階段性出現人口流出，直接導致線下消費不足、商業(yè)活力下降。在這一階段，關鍵在于通過促進整體經濟復蘇帶動線下需求回暖。從中期看，線下經濟的發(fā)展受到城市建設方式、政策環(huán)境及線上線下關系的共同影響。

在城市空間形態(tài)上，一些街區(qū)之所以能夠形成持續(xù)人流，往往是因為街道尺度適中、公共空間豐富、歷史建筑與商業(yè)融合，同時通過不斷更新快閃活動、文化內容等，吸引年輕人聚集。相比之下，過去以寬馬路、低密度、標準化為導向的城市建設模式，在服務消費需求快速增長的當下，反而不利于形成高質量的線下消費場景。

在政策環(huán)境方面，一些制度安排在無形中制約了線下經濟。一方面，看似分散的政策安排，實際上會影響城市服務業(yè)的整體活力。例如，勞動時間過長、下班時間過晚，而公共交通、公共服務設施等服務結束時間較早，都會壓縮夜間消費空間；大型活動結束后，過于嚴格的人群疏散要求，也會減少后續(xù)消費機會。另一方面，城市中的濱水空間開發(fā)也是重要一環(huán)。一些城市通過打造開放的濱水商業(yè)空間，形成餐飲、休閑、文化消費集聚區(qū)，從而顯著提升城市吸引力；而另一些城市由于岸線資源未被充分利用，缺乏可停留、可消費的空間。

在線上線下關系方面，線上平臺對線下消費既有替代性，也有互補性。一方面，外賣、電商等會分流線下消費；另一方面，直播、內容平臺、活動組織等，也可以為線下引流。但目前，線上賦能線下仍有提升空間，且線下也存在自身不足。如果線下空間能夠在設計感、體驗感、互動性等方面提升質量，線下消費就難以被線上所替代。在這一過程中，公共政策與平臺協(xié)同，有助于改善線下生態(tài)。例如，幫助小微商戶提升設計與運營能力，通過流量扶持、資源導入等方式，增強線下商家的生存發(fā)展能力。

從長期看，中國線下經濟的發(fā)展仍有較大提升空間，需要借鑒服務業(yè)高度發(fā)達地區(qū)的經驗。從一些國際城市實踐看，線下經濟的核心優(yōu)勢在于便捷性與多樣性。一方面，在空間組織上，應強化步行道路與公共交通的銜接，提升到達便利性；另一方面，商業(yè)空間需在招商與內容上實現差異化，不僅依賴連鎖品牌，也應引入更多非標準化業(yè)態(tài)，例如特色小店、主題空間、沉浸式體驗（如密室逃脫、互動展覽等），以及更具設計感和社交屬性的場景。通過內容創(chuàng)新與空間升級，為消費者提供更多的到場理由。

線上與線下更像是一種“雙向奔赴”的關系。線上可以為線下導流，線下則提供不可替代的體驗。未來的發(fā)展方向，應是在提升線下空間質量的同時，更好發(fā)揮線上平臺的賦能作用。

事實上，隨著消費升級，居民更追求差異化與體驗感。因此，線下需求并非已消失，而是在分化。一些高品質、有特色的街區(qū)，文旅項目，小劇場等依然火爆。問題在于，供給是否匹配了人們對品質化、多元化體驗的追求。歸根結底，激活實體經濟與線下服務業(yè)，仍然要回到“以人為本”的邏輯。只有當城市空間真正適應人們對品質生活的追求，并形成差異化與特色，線下經濟的活力才能持續(xù)釋放。

澎湃新聞：當前，大量外來人口從事服務業(yè)，如何讓這些人能夠留下來，愿意留下來？

陸銘：從現實出發(fā)，對于城市中大量從事生活服務業(yè)的外來人口而言，要真正解決其在城市中的工作、生活與長期定居問題，最核心的一是政府的公共政策，二是經濟發(fā)展中生活服務業(yè)需求的持續(xù)釋放。

首先，從公共政策看，關鍵在于推動公共服務向常住人口全面覆蓋。城市公共服務應當與常住人口相匹配，戶籍制度逐步向常住人口登記制度轉變。換言之，只要一個人在城市中有穩(wěn)定就業(yè)、長期居住并繳納社保，就應具備享受基本公共服務的資格。如果這一制度目標得以實現，外來人口的子女可以在城市接受教育，一家人可以在同一城市共同生活；對收入較低群體而言，城市為其提供的公租房、廉租房等保障性住房，將大幅提升其在城市長期就業(yè)和居住的穩(wěn)定性與意愿。

其次，從就業(yè)結構看，生活服務業(yè)的發(fā)展是吸納就業(yè)的關鍵。當前經濟結構中，第一產業(yè)、第二產業(yè)的就業(yè)總體呈下降趨勢。同時,在人工智能等技術推動下，“機器替代勞動”的趨勢也在加快。由于物質產品需求逐漸趨于飽和，使得制造業(yè)難以再大規(guī)模創(chuàng)造新增就業(yè)崗位。因此，第三產業(yè)，尤其是生活服務業(yè)，成為當前持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)機會的主要領域。只有當服務需求不斷釋放、市場規(guī)模擴大，才能在既定勞動力供給下，提高從業(yè)者收入水平。

從國際經驗看，在一些發(fā)達國家，由于服務需求充分釋放，而勞動力供給相對不足，生活服務業(yè)反而成為高收入行業(yè)。相比之下，中國當前仍處于過渡階段。一方面，服務需求尚未充分釋放；另一方面，大量勞動力從農業(yè)、制造業(yè)轉移進入服務業(yè)，供給相對充足。這導致行業(yè)內部競爭激烈，從而壓低了收入水平，帶來工作條件不穩(wěn)定等問題。不過，未來隨著人口向老齡化、少子化方向發(fā)展，勞動力供給將逐步收緊；同時，居民收入提升和消費結構升級，將持續(xù)推動服務需求增長。在這一過程中，生活服務業(yè)的收入水平有望逐步改善。

在這一轉型中，數字平臺的作用也在不斷演變。一方面，平臺經濟為靈活就業(yè)提供了重要載體，使大量勞動者能夠進入服務業(yè)并獲得收入來源；另一方面，平臺也在逐步優(yōu)化管理機制。例如，通過算法提示控制過長工時、強化安全提醒，以及在社會保障方面與政府合作，探索為勞動者提供補貼等措施。未來，改善外來勞動者處境,需要形成政府、平臺、市場三方合力。政府應完善公共服務與制度保障，推動市民化進程；市場應持續(xù)釋放服務需求，擴大就業(yè)空間；平臺企業(yè)則應承擔起組織和管理責任，在算法、保障與價值導向上更加注重“以人為本”。只有通過制度完善與多方協(xié)同，才能逐步改善靈活就業(yè)者的收入水平與工作條件。