全國首創背后的“青春攻略”

（來源：湖州日報）

轉自：湖州日報

文/記者 胡熠燁 本版部分圖片為資料圖片

全國首部關于青年入鄉發展的地方性法規——《湖州市青年入鄉發展促進條例》昨天起正式施行，這不僅是湖州向廣大有志青年釋放的“與湖州同成長、共發展”的強烈信號，更是為“如何讓青年進得來、留得住、干得好”給出的“法治答卷”。

33項條款成就雙向奔赴

繼3年前小紅書集團決定把第一個線下文旅項目“小杭坑”落戶在湖州安吉后，今年4月29日，小紅書集團再次擁抱湖州，簽下了“小紅書戶外藝術村”項目，和湖州聯手定義“中國未來鄉村生活方式”。

小紅書集團總編輯、副總裁劉東坦言，湖州擁有著打動青年的珍貴土壤與實干氛圍。小紅書集團與湖州再次擁抱的背后，不僅是青年與鄉村的雙向奔赴，更蘊含著這些年來湖州鄉村振興所帶來的時代啟示——湖州所講的青年入鄉，并非傳統意義上的鄉，而是城鄉融合之鄉、承載夢想之鄉、奔赴未來之鄉。

近年來，湖州持續推進青年入鄉發展工作，打響了“青年入鄉看湖州”品牌，新青年、新經濟、新文化、新產業的轉化通道被打通，青年與城市雙向奔赴的特色日益鮮明、態勢日益強勁。

相關數據顯示，去年以來，全市落地入鄉青創項目2771個，吸引青年大學生入鄉就業創業6萬余人，培育現代“新農人”3.5萬余人、農創客2680余人，發展入鄉青年黨員317人，帶動本地就業3.9萬余人，所有村的集體經濟經營性收入均超過了80萬元，城鄉居民收入倍差縮小到1.51∶1。

正是基于先行先試，湖州積累了豐富經驗。浙江大學中國農村發展研究院首席專家黃祖輝認為，青年入鄉能彌補傳統鄉村發展短板，加快城鄉要素雙向流動。湖州率先將這一實踐經驗上升為地方立法，用法治化手段固化經驗為長效制度，既能讓政府部門落實政策有法可依，為青年入鄉構建堅實的制度保障，也能為其他地區開展相關工作提供可借鑒的操作路徑。

在制定過程中，湖州牢牢把握城鄉融合發展的新階段，積極引導各方面突破對原有“鄉”的認識，形成了“鄉”是城鄉融合之“鄉”，“城”是城鄉融合之“城”，入鄉發展就是入區發展、入縣發展的重要共識，并通過深入調查研究，廣泛征求意見，反復打磨論證，形成條例文本，而后經市政府討論、市人大常委會會議審議、市委研究后，于湖州市第九屆人民代表大會第六次會議審議通過，獲浙江省第十四屆人民代表大會常委會第二十三次會議批準。

條例共六章三十三條，適用于18周歲以上、45周歲以下所有積極投身區縣就創新創業的青年。作為一部創設性法規，條例從頂層設計上就跳出來“就鄉論鄉”局限，要求市、區縣政府將青年入鄉發展促進工作納入國民經濟和社會發展規劃綱要和計劃，統籌解決重大問題，并在產業引導、就業創業、公共服務和支持保障等方面作出了明確規定，注重青年和地方的雙向需求，鼓勵因地制宜開放賽道，為青年扎根湖州提供長期而明確的制度預期。

青年創新創業的廣闊舞臺

來自黑龍江、畢業于德國包豪斯大學的寇霄，帶著對木頭的熱愛輾轉多地，最終被湖州的生態與溫度打動。她說，是安吉的綠水青山，治愈了社恐，也圓了她的鄉村創業夢。

從上海“金飯碗”崗位回鄉深耕具身智能的王振堯，直言偏愛湖州的綠水青山，要把上海合伙人“薅”來湖州吸氧創業；

從分不清黃瓜與西葫蘆的“農業小白”，逆襲成為靈芝種植達人、帶領2000余戶農戶增收的沈鉆專，用8年堅守證明“知識不會騙人，土地更不會騙人”；

吳興區“90后”姐弟陳琬靈、陳超在妙西鎮龍山村村“兩委”的聯系幫助下入鄉創業，3天找到心儀創業場地，30天建成“大萌主寵物度假樂園”并正式營業；

這些年，一個個青年與湖州鮮活故事的背后，正是不斷升級的政策體系與服務平臺的有力支撐。

過去幾年，湖州是國內最早系統推進青年入鄉的城市之一。面對鄉村業態同質化競爭的隱憂，今年湖州將青年入鄉工作迭代升級為2.0版本，不僅在空間規劃上打破區縣壁壘，構建“1+6+X”全域空間體系，更拓展形成了農、文、科、商“四賽道”并行格局，為青年創新創業搭建了的廣闊舞臺。

昨天，湖州青年入鄉發展綜合服務平臺正式上線，整合32個部門系統資源，實現政策智能匹配、事項一網通辦、資源一鍵對接，為入鄉青年提供全周期、一站式服務，同時，推出“政策一本通”，實現政策精準推送、一鍵直達。

面對入鄉青年面廣量大的各類現實需求，湖州首創“入鄉青年面對面”市縣聯動機制，收集并解決青年創業就業中的各類難題。今年以來，全市已改造提升青年社區9個、青年公寓2000余套，大力推動城鄉交通、5G網絡、寄遞物流等基礎設施建設；市區縣聯動舉辦人才會客廳、“入鄉青年面對面”、“緣聚湖州”、“青春社團”等活動50余場，邀請360余人次入鄉青年代表參加座談會面、問需問計，推動解決入鄉青年子女就學、住房安家等方面的問題230余個。

探索“青春黨支部”“青春議事會”“青村合伙人”等制度創新，通過“兩入股三收益”機制，讓青年與鄉村形成長期共生的利益共同體；全市建成西塞科學谷創新田、莫干山研究院產業創新園等標志性點位7個，在建芯青年智創園、AI青年智創谷等標志性點位10個，新集聚入鄉青年1.1萬余人，同比增長9.96%。

普惠性支持的溫度

條例的核心價值，在于將原本可能因人而異、因時而變的扶持政策，上升為普惠、穩定、可預期的法治保障。這不僅是湖州對青年“上班有事業、下班有生活、職業有前途”三大訴求的制度化回應，更是一座城市對“青年因‘鄉’而聚，‘鄉’因青年而興”的莊嚴承諾。

除了匹配相應的政策支持條款外，條例格外重視對青年入鄉發展的產業引導。“我們在條例里就明確告訴青年能做什么，羅列了農業、制造業、服務業等各個具體的發展方向，對湖州未來的發展布局進行了充分闡釋，讓青年能更清晰地選擇自己所要進入的領域。”湖州市人大法制委介紹。

比如，《條例》支持青年利用智算中心、行業云平臺、新型實驗室體系等科技基礎設施，開展科技研究、開發和應用。而當前，湖州已經構建起了“兩大青創走廊、六大青創城、十八個青創圈”的“2618”青創空間體系，形成了覆蓋全鏈條、全要素的青年創業支持網絡，大幅降低了青年的創業門檻，為推動青年創新創業提供平臺支撐。

針對“有想法沒資金、有項目缺土地”的普遍痛點，目前，湖州已經成立了規模8億元的青年入鄉發展合作基金，在條例的推動下，我市還將持續優化“青創貸”“科創貸”“農創保”等金融產品，其中“青創貸”可為入鄉青年提供最高100萬元的低息貸款，“農創保”對標志性青創項目擔保費率可低至0.5%。這些舉措，都為青年入鄉發展增加了一層“放手干”的底氣。

立法的溫度，還體現在讓青年從“外來客”變成“當家人”上。條例專設了“生活服務”一章，聚焦食住行、游購娛以及教育、醫療、婚戀、社交等一系列“關鍵小事”，想青年之所想，急青年之所急，切實便利青年生活條件，打造青年發展型社區。同時，注重通過賦予青年更多政治身份，讓青年所提的意見建議和他們的親身參與，在湖州城鄉融合發展、鄉村振興中發揮重要作用。

通過這部條例，湖州明確了面向所有入鄉青年的普惠性支持政策，將扶持措施納入法治化軌道，為青年提供穩定的制度保障、發展平臺和生活服務，助力青年從“想來”轉變為“留下來”，從“過客”轉變為“家人”，以“主人”身份融入湖州、扎根湖州。