產(chǎn)權(quán)破題 古厝活化 惠民共生——泰寧縣歷史文化名城保護(hù)突圍之路

近年來，福建省泰寧縣以申報(bào)國家歷史文化名城為契機(jī)，聚焦古城保護(hù)中產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、修繕困難、業(yè)態(tài)單一等“建、管、用”難題，探索形成“統(tǒng)一管理、法治護(hù)航、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，推動(dòng)古城保護(hù)從“靜態(tài)守住”向“活態(tài)共生”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造出名城保護(hù)的“泰寧經(jīng)驗(yàn)”。

泰寧古城

多元破局，推動(dòng)分散產(chǎn)權(quán)與統(tǒng)一修繕共解困局

針對(duì)古城核心區(qū)部分建筑產(chǎn)權(quán)分散、一戶大院多達(dá)十余本產(chǎn)權(quán)證的突出難題，泰寧堅(jiān)持“與原住民共榮共生”理念，打出政策組合拳。

精準(zhǔn)收儲(chǔ)，打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2010年至2017年，累計(jì)收儲(chǔ)房屋113戶，收儲(chǔ)規(guī)模占古城核心區(qū)房屋總數(shù)的2.8%，順利打通街面、巷口等重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)路網(wǎng)建設(shè)與古城面貌改善。2018年起，泰寧明確“非必要不收儲(chǔ)”理念，轉(zhuǎn)而僅對(duì)街巷重要節(jié)點(diǎn)和歷史建筑開展收儲(chǔ)工作，8年間僅收儲(chǔ)30余戶，始終堅(jiān)持“與原住民共榮共生”，避免了“千戶一面”。

“以租代收”，激活閑置老宅。針對(duì)不愿出讓產(chǎn)權(quán)但愿意參與保護(hù)的居民，采取20年期租賃模式，由政府租賃原住民所持有的部分產(chǎn)權(quán)，由縣屬國企統(tǒng)一修繕并植入茶館、民宿等新業(yè)態(tài)，讓老宅“修舊如舊”又煥發(fā)生機(jī)。如租賃紅光街9號(hào)居民所屬部分房屋產(chǎn)權(quán)修繕后活化為“金饒紅”茶館，推廣當(dāng)?shù)靥厣枞~。

產(chǎn)權(quán)置換，解決居住剛需。針對(duì)居住在危舊老宅的居民，創(chuàng)新使用權(quán)置換方式，用政府已收儲(chǔ)的房屋置換居民危房，既改善居住條件，又推動(dòng)保護(hù)工作整體推進(jìn)。如通過九舉巷21-1號(hào)房屋與進(jìn)士巷江家大院戶主互換使用權(quán)，創(chuàng)造條件完成了江家大院的保護(hù)修繕。

四方聯(lián)動(dòng)，破解債權(quán)債務(wù)糾紛。針對(duì)因歷史債務(wù)被查封的建筑，建立政府、國企、法院、產(chǎn)權(quán)人(債權(quán)人)四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，法院協(xié)調(diào)、政府籌資、縣屬國企修繕，產(chǎn)權(quán)人和債權(quán)人共同協(xié)商，修繕前、后兩次評(píng)估，修繕前估值歸原產(chǎn)權(quán)人，修繕后增值收益按比例共享，打通修繕“堵點(diǎn)”。

公益訴訟，首創(chuàng)工作站。在全國率先設(shè)立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承公益訴訟工作站，與名城保護(hù)中心聯(lián)合辦公，探索“一站式受理、轉(zhuǎn)辦、處置、反饋”機(jī)制，受理訴求后調(diào)研磋商明確主辦單位及方案，發(fā)送檢察建議督促履職，主辦單位處理反饋，縣名城保護(hù)中心和工作站走訪普法，有效化解產(chǎn)權(quán)復(fù)雜和矛盾糾紛突出問題。

修繕中的九舉巷梁家祖宅

截至目前，泰寧已完成歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕130余棟，修復(fù)古城巷道30余條、總長20公里，整治古城房屋立面10余萬平方米，古城核心區(qū)從短短幾百米擴(kuò)大到14公頃，入選省級(jí)城市更新樣板工程。通過公益訴訟，累計(jì)發(fā)出14份檢察建議，解決相關(guān)問題17個(gè)。

活化利用，推動(dòng)歷史遺存與現(xiàn)代業(yè)態(tài)共興共榮

修繕保護(hù)是基礎(chǔ)，活化利用是關(guān)鍵。泰寧創(chuàng)新推出“公認(rèn)民養(yǎng)”模式，由全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及10余個(gè)縣直單位自愿“認(rèn)領(lǐng)”古建，再委托給“經(jīng)濟(jì)能人”或第三方公司植入業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”的管理與養(yǎng)護(hù)，走出了一條“社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、多方共贏”的活化利用新路徑。

在進(jìn)士巷深處的梁氏祖居，市級(jí)非遺“梁氏拓印”工作室常年開放，老宅從荒廢重返生機(jī)，拓印技藝也在人來人往中有了傳承空間。在紅軍街12號(hào)陳家大院，80歲的德福爺爺仍住在里面，兒媳在門口經(jīng)營小攤，他會(huì)主動(dòng)帶領(lǐng)游客參觀朱德、周恩來同志故居，講述紅色故事。

社會(huì)資本也隨著古城人氣升溫主動(dòng)加入。私影咖啡、休閑吧、民宿、大師工作室等70余家結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化特色的業(yè)態(tài)館陸續(xù)開業(yè)，打造了“工藝美術(shù)一條街”“泰寧晚茶一條街”“茶街”“大金湖魚城”等特色街區(qū)。政府受益、產(chǎn)權(quán)人受益、原住民受益，古建筑從“價(jià)值認(rèn)可”走向“保護(hù)共識(shí)”，帶動(dòng)文旅消費(fèi)持續(xù)升溫，2025年縣域游客達(dá)1104.52萬人次，創(chuàng)歷史新高，古城獲評(píng)國家級(jí)文旅消費(fèi)集聚區(qū)，活力與人氣實(shí)現(xiàn)雙向奔赴。

泰寧古城夜游

共融共生，推動(dòng)人居環(huán)境與民生福祉共同提升

保護(hù)古城，歸根結(jié)底是為了讓生活在其中的人民受益。泰寧在推進(jìn)名城保護(hù)的同時(shí)，同步實(shí)施原住民老宅提升基礎(chǔ)設(shè)施改造和城市更新工程，讓古城既有歷史厚度，又有生活溫度。

“一古宅一單位”掛包專屬守護(hù)。由縣直及省市屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按清單認(rèn)領(lǐng)原住民古宅，“一戶一策”排除安全隱患、整治人居環(huán)境、挖掘歷史文化、培育特色業(yè)態(tài)，累計(jì)幫扶210戶。如縣工信局掛包九舉巷2號(hào)老宅，幫助戶主鄭桂蘭阿姨整治房屋環(huán)境，扶持經(jīng)營“胖阿姨豆腐花”店鋪增收，實(shí)現(xiàn)“修舊如舊、宜居宜業(yè)”目標(biāo)。

實(shí)施“繡花式”織補(bǔ)。在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃總體框架下，明確“成熟一片、實(shí)施一片”漸進(jìn)式更新路徑，采用老工藝、老材料，以“繡花功夫”漸進(jìn)式修繕老宅、修復(fù)街巷肌理及沿街立面。如修繕明代古建梁氏祖宅時(shí)，工程團(tuán)隊(duì)針對(duì)8米高墻開裂移位60公分問題，請(qǐng)教專家和老工匠，提出用架體、地錨和斜撐桿加固，并精心處理細(xì)節(jié)，修復(fù)了空斗磚墻結(jié)構(gòu)。

完善功能配套。改建雨污管網(wǎng)7公里，規(guī)范強(qiáng)弱電管線鋪設(shè)、路燈更新等基礎(chǔ)設(shè)施工程，依托街巷與濱水肌理打造貫通古城全域的夜景線路，科學(xué)布設(shè)消防栓、微型消防站與微型消防柜，并配備滅火器及消防水帶等，實(shí)現(xiàn)進(jìn)士巷、九舉巷等15條核心街巷消防設(shè)施全覆蓋；建成古城消防救援站和智慧安消防監(jiān)控系統(tǒng)，聯(lián)動(dòng)天眼熱成像設(shè)備，實(shí)現(xiàn)古城24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，消防水壓、用電負(fù)荷等關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)預(yù)警。同步優(yōu)化公廁布局與新建改造，完善母嬰室、無障礙等便民設(shè)施，解決古城居民如廁不便、遠(yuǎn)距離往返等難題。

煙火氣升騰，古城人氣漸起

泰寧實(shí)踐表明，古城保護(hù)不是把人和歷史隔離開，而是讓人與城在共榮共生中延續(xù)文脈。從“一戶大院十幾本證”的產(chǎn)權(quán)困局，到“與原住民共榮共生”的多贏格局，泰寧以制度創(chuàng)新破題、以活化利用賦魂、以民生改善固本，為福建全省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承貢獻(xiàn)了一套鮮活的“泰寧方案”。讓千年古城在新時(shí)代煥發(fā)新生、造福人民，正是歷史文化保護(hù)傳承最生動(dòng)的注腳。(文/圖 閔建文)