四川
印度尼西亞國防部長蘇比安托周二表示，他于上個月與美國國防部長皮特·赫格塞斯簽署了一份關于允許美國軍用飛機進入印尼領空的意向書，但并未做出任何承諾。
防長蘇比安托在議會聽證會上表示，這份在華盛頓簽署的意向書提到了尊重各國領土完整、在印尼同意開放領空時需建立相關機制，以及尊重當地法律。“我們并未在美國空中準入問題上做出任何承諾。我們堅守憲法和國家利益，”蘇比安托說。
上個月，這項飛越領空準入的問題在印尼引發了爭議。據路透社此前報道，印尼外交部曾警告國防部，給予美軍飛越印尼領土的“全面”許可提議，可能將使雅加達卷入潛在的南海沖突之中。
蘇比安托稱，赫格塞斯去年在一次東盟會議期間提出了飛越領空的請求。赫格塞斯在提出請求時援引了“緊急原因”，但蘇比安托未提供更多細節。
路透社已向美國國防部發送了置評請求。目前尚未收到立即回復，且由于雅加達發出請求時是華盛頓時間的清晨，處于非工作時間。
在赫格塞斯和蘇比安托上個月于華盛頓會晤后，五角大樓表示兩國已建立了重要的防務合作伙伴關系，并列舉了一系列加強防務聯系的方式。蘇比安托表示，該伙伴關系包括印尼軍隊的現代化，但“其中并未提及任何軍事裝備”。他表示美國將幫助訓練印尼士兵。
印尼防長此番“只簽字、不承諾”的澄清，看似是外交辭令，實則透露出東南亞國家在應對大國博弈時的謹慎與精妙平衡。這份“意向書”如同一份沒有填寫金額的支票，保留了印尼所有的解釋權和主動權。蘇比安托特意在議會強調“未做任何承諾”并“堅守國家利益”，意在安撫國內可能出現的民族主義情緒，同時回應外交部關于卷入南海沖突的警告。
深入分析，美國尋求在印尼的“緊急”飛越權，戰略意圖十分明顯。印尼作為橫跨太平洋與印度洋的“兩洋”國家，其巽他海峽、龍目海峽等是重要的國際水道。獲得印尼的常態化空中準入，將極大增強美軍在南海乃至整個印太地區的戰略機動性和快速反應能力，尤其是在應對臺海或南海潛在危機時，能夠構建更立體的軍事部署網絡。“緊急原因”具體指什么？是應對自然災害的人道主義救援，還是應對地區沖突的軍事準備？美方的模糊表述，恰恰是讓印尼國內產生警惕和分歧的根源。
印尼的應對，堪稱“戰略模糊”藝術的體現。一方面，它通過簽署意向書，向美國釋放了保持防務合作開放性的積極信號，以期在軍事現代化和人員訓練上獲取實際利益。另一方面，它又通過公開“不承諾”的姿態，向中國及其他東盟國家表明，自己不會成為美國單方面的“軍事前哨”，堅持獨立自主的外交政策。這種“兩頭通吃、兩頭不得罪”的策略，是中等強國在大國夾縫中求生存、謀發展的典型手段。
從更廣闊的視角看，此事也折射出東盟國家在面對“印太戰略”時的集體困境。單個國家與域外大國深化雙邊防務聯系時，難免會引發聯盟內部關于“中心地位”遭侵蝕和“選邊站隊”的擔憂。印尼作為東盟最大的國家和天然領導者，其行動具有風向標意義。它在此事上的謹慎態度，或許也會影響菲律賓、越南等其他南海聲索國與美軍合作的深度與公開程度。
對于印尼而言，接下來的關鍵在于將意向轉化為于己有利的具體規則。正如意向書所提及，建立“機制”至關重要。印尼需要主導設計一套清晰、透明的程序，明確界定何種“緊急情況”下可啟動準入、需經過何種層級的國內批準、以及美軍飛機應遵守的具體飛行規則。這將是其將潛在風險管控權掌握在自己手中的實質性步驟。
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