5月13日傍晚,中美高層在仁川機(jī)場(chǎng)閉門密談三小時(shí),為北京會(huì)晤提前鋪路,兩國(guó)沒(méi)選日本東京,反倒敲定韓國(guó)首爾,這個(gè)選址直接改寫了東亞勢(shì)力排序。
三天后日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)到訪上海,接機(jī)現(xiàn)場(chǎng)冷冷清清,明顯是刻意冷淡對(duì)待,一熱一冷的反差,讓韓國(guó)成中美都信任的中間人,日本卻在外交泥潭里越陷越深。
李在明的對(duì)外做法,不是夾在中美之間左右為難,而是先把利益算清楚,再?zèng)Q定怎么出牌,今年1月他帶著兩百多人的經(jīng)濟(jì)團(tuán)去中國(guó),密集談項(xiàng)目、簽備忘錄、敲出口訂單。
關(guān)鍵不在于跑得勤不勤,而在于拿得出具體合作清單,用能落地的生意把關(guān)系穩(wěn)住,讓對(duì)方看到“合作有回報(bào)”。
結(jié)果很快體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上:今年一季度中韓貿(mào)易增幅明顯,中國(guó)從韓國(guó)買的東西漲得更快,尤其是半導(dǎo)體,增長(zhǎng)非常突出,在雙邊貿(mào)易里占比也更重。
這說(shuō)明韓國(guó)只要能在供應(yīng)鏈上提供中國(guó)急需的產(chǎn)品,就能把自身價(jià)值從“美國(guó)的盟友”擴(kuò)展成“誰(shuí)都繞不開的供應(yīng)方”,地位自然不一樣。
對(duì)美國(guó)那邊,李在明也沒(méi)走“低姿態(tài)求照顧”的老路,他主動(dòng)把韓美貨幣互換這類安排擺上桌面,本質(zhì)是在告訴華盛頓:韓國(guó)愿意合作,但合作要有對(duì)價(jià)、要能談條件。
能提出這種議題,說(shuō)明他把韓國(guó)從被動(dòng)承壓的位置,往更主動(dòng)的談判者位置推了一步,再看對(duì)日本的互動(dòng),就更能看出變化。
尹錫悅時(shí)期更多是被美國(guó)節(jié)奏推著走,韓國(guó)整體外交基本跟隨美方步調(diào)被動(dòng)行事,為了拉近與日本的雙邊關(guān)系,韓國(guó)常常付出代價(jià)卻難獲認(rèn)可,在歷史爭(zhēng)議與政治博弈中,還常常出現(xiàn)單方面妥協(xié)讓步。
如今風(fēng)向不同了,日本首相主動(dòng)跑到韓國(guó)去見李在明,談的重點(diǎn)是能源安全合作,議題從“政治表態(tài)”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)實(shí)需求”,誰(shuí)更著急、誰(shuí)更需要對(duì)方,就沒(méi)那么難看出來(lái)。
韓日還啟動(dòng)了副外長(zhǎng)加副防長(zhǎng)級(jí)的 “2+2” 安全對(duì)話,通過(guò)外交與防務(wù)副職的聯(lián)合會(huì)談深化安全領(lǐng)域協(xié)作,該類高層安全溝通機(jī)制,對(duì)比兩國(guó)以往的合作模式,是開創(chuàng)性的新動(dòng)作。
但這次對(duì)話的核心不再是跟著誰(shuí)去對(duì)抗誰(shuí),跳出了陣營(yíng)對(duì)抗、依附他國(guó)的固有框架,韓國(guó)先找準(zhǔn)中美之間最有利的外交平衡點(diǎn),夯實(shí)自身籌碼,再以此為基礎(chǔ),和日本商討合作模式與合作范圍。
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整體看,李在明是在把韓國(guó)的位置做“增值”:對(duì)中國(guó)是能供貨、能合作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),對(duì)美國(guó)是可以談交換條件的伙伴;對(duì)日本則是繞不開的合作對(duì)象,這樣一來(lái),韓國(guó)在區(qū)域博弈里就更不容易被單方面牽著走。
日本最近幾撥人來(lái)中國(guó)接連吃閉門羹,并不是接待沒(méi)安排好,而是中方在用行動(dòng)表態(tài):日本這幾年走的路線,中方不認(rèn)可,也不打算按以前那套“政治歸政治、生意歸生意”繼續(xù)配合,導(dǎo)火索在去年11月。
高市早苗當(dāng)時(shí)公開把臺(tái)灣問(wèn)題和“日本存亡”綁在一起,這等于把日本的立場(chǎng)直接推到中方紅線附近,類似表態(tài)一出,中日高層溝通自然就更難推進(jìn),原本還能運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)話渠道也隨之降溫甚至停擺。
今年5月日本試著探路,先是自民黨要員來(lái)華,希望摸清有沒(méi)有機(jī)會(huì)恢復(fù)高層交流,但行程中沒(méi)有得到部級(jí)層面的會(huì)見,基本只剩下象征性的社會(huì)層面接觸。
緊接著日本企業(yè)團(tuán)到上海,想談?dòng)唵巍⒄労献鳎瑓s發(fā)現(xiàn)官方層面的支持和背書很有限,只能企業(yè)之間自己找話題、自己談。
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再往后,日本官員在多邊會(huì)議場(chǎng)合也沒(méi)拿到單獨(dú)溝通的機(jī)會(huì),三次不同身份、不同場(chǎng)景的碰壁,傳遞的是同一個(gè)意思:不是偶發(fā)情況,而是刻意控制互動(dòng)層級(jí)。
中方后來(lái)公開說(shuō)“互信基礎(chǔ)被削弱”,核心指向就是日本在安全議題上不斷對(duì)華加碼,同時(shí)又希望經(jīng)貿(mào)繼續(xù)無(wú)障礙推進(jìn)。
日本企業(yè)當(dāng)然離不開中國(guó)市場(chǎng),但中方的態(tài)度是:政治互信都被消耗掉了,指望經(jīng)貿(mào)照舊,很難,對(duì)日本更不利的是,外部環(huán)境也在變。
美國(guó)發(fā)力讓海外產(chǎn)能回流本土市場(chǎng),中國(guó)加速實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自給自足,韓國(guó)緊跟腳步搶占高端制造先機(jī),全球產(chǎn)業(yè)與訂單迎來(lái)新一輪分配,日本優(yōu)勢(shì)份額持續(xù)縮水,可替代對(duì)象變多,談判空間就更小。
日本國(guó)內(nèi)壓力也在同步上升:匯率走弱、利率上行、收入增長(zhǎng)乏力、債務(wù)規(guī)模龐大,經(jīng)濟(jì)抗沖擊能力變差。
能源方面更是軟肋,日本高度依賴中東原油,而且大量運(yùn)輸要經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽,一旦航道出問(wèn)題,日本受影響會(huì)很重,在這種背景下,高市早苗去韓國(guó)談能源合作,與其說(shuō)是外交表態(tài),不如說(shuō)是現(xiàn)實(shí)所迫。
韓國(guó)看起來(lái)左右逢源,其實(shí)背后是美國(guó)同盟體系的玩法變了,特朗普更像把盟友當(dāng)客戶來(lái)算賬:駐韓美軍費(fèi)用要韓國(guó)大幅加錢,還要求韓國(guó)把國(guó)防開支提高到更高比例。
關(guān)稅表面從高位降下來(lái),但仍然壓著韓國(guó)出口,4月對(duì)美出口下滑帶來(lái)不小損失,對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō),這種關(guān)系更接近“付費(fèi)保單”,談不上照顧。
更硬的一條是投資承諾,韓國(guó)被要求對(duì)美國(guó)投出巨額資金,這既是韓國(guó)在大國(guó)之間周旋的籌碼,也是未來(lái)可能被反噬的負(fù)擔(dān)。
錢投出去了,回報(bào)、技術(shù)、市場(chǎng)能不能按預(yù)期拿回來(lái),不完全由韓國(guó)說(shuō)了算,一旦中美對(duì)抗升溫,美國(guó)再提高要價(jià),韓國(guó)就會(huì)被迫在更多領(lǐng)域加碼讓利。
但李在明敢在美國(guó)人面前談貨幣互換,說(shuō)明他并非完全被動(dòng),他能談條件的底氣,來(lái)自韓國(guó)在部分產(chǎn)業(yè)鏈上的競(jìng)爭(zhēng)力,也來(lái)自韓國(guó)對(duì)中美都還有利用價(jià)值。
問(wèn)題是這種空間能維持多久,要看兩件事:中美博弈強(qiáng)度會(huì)不會(huì)繼續(xù)上升,韓國(guó)自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)會(huì)不會(huì)被追上或被卡住。
日本的經(jīng)歷給韓國(guó)提供了反面參照:當(dāng)日本在安全議題上徹底跟著美國(guó)走、在敏感問(wèn)題上不斷加碼時(shí),它換來(lái)的不是更大的自主權(quán),而是對(duì)華互信被耗光,在地區(qū)事務(wù)里也更難保持獨(dú)立操作的余地。
經(jīng)濟(jì)上想要中國(guó)市場(chǎng),政治上卻持續(xù)對(duì)立,最后兩頭都不討好,近期中美高層互動(dòng)出現(xiàn)新進(jìn)展,前期關(guān)鍵磋商放在韓國(guó)進(jìn)行,本身就釋放信號(hào):韓國(guó)的路線更容易被兩邊接受,被視為能辦事、能傳話的對(duì)象。
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中方公開強(qiáng)調(diào)“信任”,潛臺(tái)詞是信任圈有進(jìn)有出,日本顯然不在優(yōu)先名單里,所以韓國(guó)的“第三條路”不是穩(wěn)坐釣魚臺(tái),而是持續(xù)算賬、持續(xù)平衡:對(duì)美要扛駐軍費(fèi)、投資和關(guān)稅的不確定性。
對(duì)中要維持合作與互信,同時(shí)守住自身產(chǎn)業(yè)硬實(shí)力,日本反過(guò)來(lái)更被動(dòng),連去韓國(guó)談能源合作都更像現(xiàn)實(shí)需求驅(qū)動(dòng),而不是占上風(fēng)的外交選擇。
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