哪怕是天天蹲中東資訊的老牌觀察家,最近都被沙特這波操作驚到了。和伊朗對峙了幾十年,積怨深到解不開,現(xiàn)在居然主動遞話要簽互不侵犯條約。這事放在中東,真不比沙漠下雪稀奇多少。全世界都盯著這事,大伙都在猜,沙特這是頂不住壓力服軟,還是憋了大招準備后手?
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過去小半年中東局勢震得厲害,沙特陷入了特別尷尬的境地。最早是美國和以色列對伊朗發(fā)起大規(guī)模軍事行動,本來想直接打掉伊朗的戰(zhàn)略能力,沒想到一下子把整個海灣拖進了亂局。伊朗反擊毫不手軟,目標不光是美以在地區(qū)的軍事基地,連海灣多國的核心基礎設施都沒放過。
伊朗的無人機和導彈好幾次打到沙特境內(nèi),機場、港口、油田連民用區(qū)域都挨過打。這不是小規(guī)模的騷擾,是持續(xù)不斷的打擊,逼得沙特不得不重新評估自己的戰(zhàn)略選擇。霍爾木茲海峽是全球最要緊的能源通道,伊朗一旦要封鎖,對沙特經(jīng)濟的打擊立馬就顯現(xiàn)出來。
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石油出口卡住,財務壓力一下子上來,增長目標泡湯,財政收入和外資環(huán)境都被破壞了。這輪打下來沙特才想通,單靠武力,根本沒法徹底擋住伊朗的威脅。沙特內(nèi)部現(xiàn)在已經(jīng)有了很深的戰(zhàn)略反思,不少人都在算這筆賬。一直硬剛下去,搞不好就會陷進看不到頭的泥潭里出不來。
之前沙特的安全一直靠美國撐腰,現(xiàn)在美國的支持不像過去那么頂用,原來的安全依賴一下子變脆弱了。就算這輪仗打完伊朗被削弱,人家的遠程打擊能力和代理武裝,照樣能給沙特帶來不斷的威脅。這種擔憂不是憑空來的,是沙特外交圈內(nèi)部實打?qū)嵉呐袛唷?/p>
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被逼到這個份上,沙特才想著拿出點新的外交方案。這不是什么理想主義的空想,是明明白白的現(xiàn)實判斷,沒有穩(wěn)定的區(qū)域安全框架,中東隨時會再爆大規(guī)模沖突。這個構(gòu)想最早是英國《金融時報》援引外交人士曝出來的,說沙特正和盟友商量,拉上包括伊朗在內(nèi)的中東各國簽安全協(xié)議,共同承諾不動武。
這個條約參考了冷戰(zhàn)時期歐洲的赫爾辛基協(xié)定,當年那份協(xié)定就是幫對立的兩大陣營建立信任,搞出沖突緩和的框架,讓歐洲穩(wěn)了很長一段時間。沙特和不少海灣國家都在擔心,美以這輪仗打完,美國會逐步從中東縮減軍事存在。原來靠外部強權(quán)撐起來的安全結(jié)構(gòu)會弱化,沙特這些國家就得自己面對伊朗和它的武裝了。
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這套模式本來就是給對立陣營緩和用的,不要求雙方停止競爭,只是在承認對抗的基礎上定好規(guī)矩,留好對話渠道,避免因為誤判爆沖突。中東這么多年一直沒個像樣的約束,這套玩法說不定真能給亂局找個替代方案。
沙特這次也不是單槍匹馬在干,現(xiàn)在國際上不少國家都在推動對伊朗的戰(zhàn)后安排。不少歐洲國家和歐盟都支持這個構(gòu)想,還鼓勵沙特和海灣國家參與進來。有國際支持不代表條約已經(jīng)成了,但至少說明這個想法得到了不少外部力量的關(guān)注和認可。
沙特搞這個條約,最終就是想做成一個制度化的沖突管控機制。在沙特看來,這比一紙停火宣言更有約束力,比單純軍事遏制也更可持續(xù)。當然這事從頭到尾都充滿了困難和不確定性。
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現(xiàn)在海灣內(nèi)部自己就有分歧,沙特和阿聯(lián)酋的戰(zhàn)略取向差得挺多。戰(zhàn)爭剛開始的時候,阿聯(lián)酋想拉著沙特和其他鄰國一起對伊朗做軍事回應,最后沒成。這不代表阿聯(lián)酋不想動武,只是各國對風險和收益的判斷不一樣罷了。
以色列的態(tài)度是繞不開的關(guān)鍵變量,以色列對伊朗敵意很深,削弱伊朗的戰(zhàn)略能力本來就是它國家安全的核心。要是這個互不侵犯條約被認為削弱了以色列的優(yōu)勢,限制了它的軍事選項,肯定會有人出來阻撓。現(xiàn)在以色列本來就不待見沙特和伊朗和解,這絕對是條約推進路上的一大障礙。
美國的角色現(xiàn)在也說不準,美國這么多年一直是中東安全秩序的關(guān)鍵支撐。這事要推進,多多少少需要美國默許甚至參與,不然沒有全球大國背書,條約很容易在關(guān)鍵時刻掉鏈子。
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就算真的順利簽了條約,也沒法一下子化解沙特伊朗積了幾十年的深層矛盾。兩家的沖突不是這一場仗打出來的,是長期教派對立、地緣對峙、戰(zhàn)略博弈攢下來的結(jié)果。一個條約能不能改變這種根深蒂固的對立,現(xiàn)在誰都打不了包票。
多數(shù)觀察人士都覺得,這個條約最多就是起到緩和沖突、控制風險的作用,沒有更深層的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,一張紙根本消不掉積了幾十年的裂痕。這個構(gòu)想既有現(xiàn)實意義,也擋不住各種各樣的阻力。
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它可能是沙特外交轉(zhuǎn)型的一次嘗試,也可能在推進的時候被各方利益博弈撕得粉碎。沙特拋出這個構(gòu)想,其實藏著一個國家對長年沖突、游走危險邊緣的戰(zhàn)略焦慮,也暴露出中東權(quán)力關(guān)系正在悄悄發(fā)生變化。
比起過去只靠盟友和軍事實力應對威脅,沙特現(xiàn)在試著走一走制度化安全的路子。這次嘗試說不定能給地區(qū)安全帶來一點新思路,能不能真的改變長期對立的格局,現(xiàn)在還沒有答案。
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歷史向來如此,任何想靠一紙協(xié)議蓋住多年積怨的嘗試,都得直面現(xiàn)實力量的碰撞。未來中東格局還會被各種力量慢慢塑造,這個條約的命運,剛好就是觀察這一進程的絕佳窗口。
參考資料:人民日報 中東戰(zhàn)略博弈新動向
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