大國(guó)博弈下，中小國(guó)家如何維護(hù)自身的安全？

來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)客戶端

近段時(shí)間，隨著俄烏沖突持續(xù)膠著、中東戰(zhàn)火不斷升級(jí)，全球地緣政治格局正經(jīng)歷著一場(chǎng)深度變革和重構(gòu)。在這樣復(fù)雜深刻的變局之下，人們注意到，一些中小國(guó)家開始重新審視自身的安全處境與戰(zhàn)略布局，并且著手思考如何調(diào)整自己的防務(wù)政策。那么，具體情況是怎樣的？在本期節(jié)目中，我們以韓國(guó)和阿聯(lián)酋為例，看看這兩個(gè)國(guó)家近期在軍事安全領(lǐng)域有哪些值得注意的新動(dòng)向，同時(shí)也探討一下這兩個(gè)國(guó)家未來(lái)防務(wù)政策的走向。

日本“重返”朝鮮半島

不可接受

資料圖：韓日聯(lián)合演習(xí)（來(lái)源：環(huán)球網(wǎng)）

李悅：

5月7日，韓國(guó)日本外交與國(guó)防“2+2”副部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話在首爾舉行。有日本媒體稱，日本正在尋求推動(dòng)與韓國(guó)簽署《相互軍需支援協(xié)定》。不過(guò)，這一說(shuō)法很快就被韓國(guó)方面否認(rèn)了，韓國(guó)國(guó)防部的一名官員5月8日明確表示，韓國(guó)目前不考慮與日本簽署該協(xié)定。事實(shí)上，早在2012年李明博執(zhí)政時(shí)期，韓國(guó)就曾經(jīng)計(jì)劃與日本簽署《相互軍需支援協(xié)定》和《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。但最終，兩國(guó)僅在2016年簽署了《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。一南教授，時(shí)隔多年，日本為何舊事重提？韓國(guó)又為什么仍然不愿意邁出這一步？

金一南：日韓之間存在著很多問(wèn)題，既有現(xiàn)實(shí)矛盾，也有歷史糾葛。

首先看現(xiàn)實(shí)矛盾。日韓之間存在著領(lǐng)土爭(zhēng)端。在對(duì)待朝鮮的問(wèn)題上，雙方的態(tài)度也存在明顯差異，日本比較激進(jìn)，而韓國(guó)則明確表示，不希望半島再發(fā)生武裝沖突，愿意與朝鮮緩和關(guān)系。

再看歷史糾葛。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，尤其是日俄戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，朝鮮半島逐漸淪為日本的殖民地。現(xiàn)在，如果韓國(guó)政府與日本開展軍事合作，韓國(guó)的民意反彈會(huì)非常強(qiáng)烈。我覺(jué)得，韓日之間的矛盾，不是短時(shí)間內(nèi)就能調(diào)和的。

還有重要的一點(diǎn)，就是韓國(guó)不能接受日本進(jìn)入韓國(guó)領(lǐng)土。韓日雙方在2016年曾經(jīng)簽署過(guò)《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。其實(shí)，《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的涉密程度要比《相互軍需支援協(xié)定》更高，簽署這個(gè)協(xié)定后，兩個(gè)國(guó)家之間的合作將更深入。但是，需要注意的是，《相互軍需支援協(xié)定》是一個(gè)后勤領(lǐng)域的協(xié)定，其中包括油料、彈藥的補(bǔ)給等問(wèn)題，將會(huì)使用對(duì)方的港口、機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)給等等。如果韓日簽署了《相互軍需支援協(xié)定》，日本自衛(wèi)隊(duì)就可以登陸朝鮮半島，使用韓國(guó)的港口和機(jī)場(chǎng)，僅這一點(diǎn)，就犯了韓國(guó)的大忌。所以韓國(guó)現(xiàn)在非常明確地表示，不能和日本簽署《相互軍需支援協(xié)定》。從這一點(diǎn)來(lái)看，韓國(guó)執(zhí)政當(dāng)局和軍方的頭腦還是很清醒的。

韓國(guó)的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月5日，監(jiān)控拍攝到駐韓美軍在慶尚北道拆解部分防空武器發(fā)射臺(tái)（來(lái)源：觀察者網(wǎng)）

李悅：

近年來(lái)，韓國(guó)在“中等強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略框架下，不斷加速推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“自主國(guó)防”。今年3月，韓國(guó)總統(tǒng)李在明曾表示，在當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)高度復(fù)雜多變的背景下，“國(guó)防不能交給任何人”，并強(qiáng)調(diào)“自主國(guó)防是綜合防衛(wèi)體系中最核心的關(guān)鍵”。一南教授，韓國(guó)作出這一選擇的背后，折射出怎樣的安全焦慮和戰(zhàn)略考量？

金一南：韓國(guó)于1948年建國(guó)，但是時(shí)至今日，其戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)仍然在美國(guó)人的手里。這意味著韓國(guó)現(xiàn)在仍是一個(gè)主權(quán)不完備的國(guó)家，對(duì)于這一點(diǎn)，韓國(guó)是很著急的。可是，韓國(guó)也知道，想要拿回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)不能來(lái)硬的，得講究方式方法。美國(guó)曾多次要求韓國(guó)提高國(guó)防預(yù)算，以更多地分?jǐn)傫v韓美軍的費(fèi)用。韓國(guó)為了滿足美國(guó)的要求，近些年也大幅提高了國(guó)防開支，并希望以此為籌碼，進(jìn)一步和美國(guó)協(xié)商，以推動(dòng)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交。

我們說(shuō)，把戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)交給別人，這是作為他人附庸必須要付出的代價(jià)，韓國(guó)目前沒(méi)有更好的選擇。韓國(guó)覺(jué)得，它如果不依附美國(guó)，就無(wú)法有效地應(yīng)對(duì)來(lái)自朝鮮的“威脅”，只有依附美國(guó)，韓國(guó)才能完成自保。可是，在這個(gè)過(guò)程中，韓國(guó)心里也明白，不能太深度地依賴美國(guó)。因?yàn)樵诿绹?guó)人的理念中，永遠(yuǎn)都是“美國(guó)優(yōu)先”，真正遇到事情了，美國(guó)人可能會(huì)不管它的死活。所以韓國(guó)現(xiàn)在處于一個(gè)很矛盾的境地，又想實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主，又怕防務(wù)完全自主后自己不能獨(dú)立應(yīng)對(duì)朝鮮，包括未來(lái)是否能夠有效地應(yīng)對(duì)日本，這都是韓國(guó)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題。

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格說(shuō)過(guò)這樣一句話，當(dāng)一個(gè)國(guó)家面臨多個(gè)大國(guó)擠壓的時(shí)候，它一定要做多國(guó)的橋梁，而不要做任何一國(guó)的馬前卒。因?yàn)橐坏┳隽巳魏我粐?guó)的馬前卒，對(duì)這個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是災(zāi)難性的。也就是說(shuō)，小國(guó)只能游走于大國(guó)之間，尋找一個(gè)相對(duì)平衡的位置。一旦失衡了，這對(duì)小國(guó)來(lái)說(shuō)絕對(duì)不是什么好事。現(xiàn)在來(lái)看，韓國(guó)目前在大國(guó)間保持著微妙的平衡，這點(diǎn)做得還是不錯(cuò)的。

阿聯(lián)酋防務(wù)轉(zhuǎn)向

資料圖：以色列“鐵穹”防空系統(tǒng)（來(lái)源：央視新聞）

李悅：

當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，中東地區(qū)的防務(wù)版圖也在悄然生變。最近阿聯(lián)酋的防務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整引發(fā)外界關(guān)注。據(jù)報(bào)道，以色列近日已經(jīng)向阿聯(lián)酋緊急部署了包括先進(jìn)激光防御系統(tǒng)在內(nèi)的多套防空裝備，以協(xié)助其應(yīng)對(duì)伊朗的導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)威脅。其實(shí)，以色列與阿聯(lián)酋的軍事合作由來(lái)已久：過(guò)去受制于中東傳統(tǒng)政治格局和巴勒斯坦問(wèn)題，雙方的軍事合作僅停留在情報(bào)共享和秘密接觸層面。2020年9月，在美國(guó)的斡旋下，兩國(guó)正式建交，為雙方軍事合作公開化打開了大門。而隨著美以與伊朗沖突的升級(jí)，以色列不僅向阿聯(lián)酋提供實(shí)時(shí)情報(bào)預(yù)警，以空軍還主動(dòng)出擊，打擊伊朗南部威脅阿聯(lián)酋的短程導(dǎo)彈陣地，讓雙方的軍事協(xié)調(diào)直接轉(zhuǎn)化為聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)。一南教授，您如何看待阿聯(lián)酋的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向？

金一南：阿聯(lián)酋和韓國(guó)一樣，周邊也都是有影響力的國(guó)家，像沙特、伊朗、以色列屬于地區(qū)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)也在中東保持著軍事存在。阿聯(lián)酋國(guó)土面積不大，從地理位置看，雖然是霍爾木茲海峽沿岸國(guó)家，但由于軍力較弱，依靠自身目前還無(wú)法有效控制霍爾木茲海峽。我們剛才說(shuō)到，韓國(guó)在大國(guó)夾縫中謹(jǐn)慎地選擇了維護(hù)自身國(guó)家利益的方略，而對(duì)于阿聯(lián)酋的選擇，我們只能說(shuō)它不夠謹(jǐn)慎，有可能給自身帶來(lái)很大的安全威脅。

阿聯(lián)酋和以色列建立外交關(guān)系很晚。2020年，在美國(guó)的撮合下，以色列、阿聯(lián)酋和巴林簽署了《亞伯拉罕協(xié)議》。當(dāng)時(shí)，《亞伯拉罕協(xié)議》被稱為是“改變中東格局的歷史性和平協(xié)議”。那個(gè)時(shí)候，阿聯(lián)酋和巴林之所以同意與以色列建交是有前提條件的，就是以色列要暫停吞并約旦河西岸的領(lǐng)土。可如今，以色列的居民點(diǎn)不斷蠶食約旦河西岸，加沙沖突延續(xù)至今，可以說(shuō)《亞伯拉罕協(xié)議》已經(jīng)名存實(shí)亡了。

而美以伊沖突爆發(fā)后，阿聯(lián)酋走出了更加危險(xiǎn)的一步。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，阿聯(lián)酋不僅從以色列引進(jìn)了先進(jìn)的防空系統(tǒng)，近期還參與了對(duì)伊朗的襲擊，這完全是為別人火中取栗。未來(lái)伊朗必然要對(duì)其進(jìn)行報(bào)復(fù)，這恐怕會(huì)加速各國(guó)資金從阿聯(lián)酋外逃，對(duì)其經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。

因此我們說(shuō)，對(duì)于小國(guó)來(lái)講，依附大國(guó)或者地區(qū)強(qiáng)國(guó)未必能為自己帶來(lái)真正的安全。雖然阿聯(lián)酋并不是無(wú)條件地依附以色列，但是如果未來(lái)在與以色列的深度捆綁中，阿聯(lián)酋一步步喪失自己的主權(quán)原則，對(duì)阿聯(lián)酋來(lái)說(shuō)，這絕對(duì)不是好處，而是災(zāi)難。

來(lái)源：央廣軍事