23個工業(yè)場景落地，工信部新指引賦能零碳園區(qū)

當(dāng)前，我國已將零碳園區(qū)建設(shè)確立為錨定“雙碳”目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。然而，零碳園區(qū)建設(shè)并非一帆風(fēng)順。長期困擾園區(qū)的“碳排放難量化、碳資產(chǎn)難評估”痛點(diǎn)，根源在于能源與碳排放多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的“采不全、集不攏、用不好”——各企業(yè)能耗數(shù)據(jù)相互割裂、缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、碳核算仍然依賴人工填報和事后核查。這些數(shù)據(jù)治理層面的難題，嚴(yán)重制約了園區(qū)能碳管理的精準(zhǔn)度和碳排放核算的公信力。

2026年4月發(fā)布的《工業(yè)場景數(shù)據(jù)要素應(yīng)用參考指引》，恰恰為破解上述難題提供了系統(tǒng)性技術(shù)指引。

2026年4月28日，工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《工業(yè)場景數(shù)據(jù)要素應(yīng)用參考指引》（工信廳信發(fā)函〔2026〕174號），圍繞研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、客戶服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同五大環(huán)節(jié)，凝練出23個典型工業(yè)場景的數(shù)據(jù)“采、集、用”路徑及預(yù)期效果。其中，將能耗智能管理與調(diào)度（場景14）、碳資源全生命周期管理（場景15）等場景納入典型應(yīng)用范疇，為我國零碳園區(qū)建設(shè)提供了可操作的數(shù)字化降碳方案。

“采、集、用”：為園區(qū)能碳管理平臺提供標(biāo)準(zhǔn)化指南

《指引》為園區(qū)數(shù)字化降碳明確了清晰的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑。

《指引》對碳資源全生命周期管理場景的描述，構(gòu)建了從數(shù)據(jù)“采”到“集”再到“用”的完整閉環(huán)，為零碳園區(qū)能碳管理平臺的建設(shè)提供了可直接參照的數(shù)據(jù)治理框架。

具體而言，這一閉環(huán)包括——

采：多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化接入。《指引》要求通過傳感器、儀器儀表獲取煤炭、石油、燃?xì)狻㈦娏Φ饶茉磾?shù)據(jù)，通過標(biāo)準(zhǔn)化接口獲取原料碳含量、碳配額與交易、碳資產(chǎn)注冊等數(shù)據(jù)。在實(shí)際操作中，這意味著園區(qū)需要為關(guān)鍵用能設(shè)備和碳排放節(jié)點(diǎn)部署智能傳感器，實(shí)現(xiàn)能耗與碳排放數(shù)據(jù)的動態(tài)實(shí)時采集。

集：從“數(shù)據(jù)孤島”到“標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集”。利用數(shù)字化工具對碳排放全周期數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、標(biāo)注、整合、存儲等治理，推進(jìn)多源數(shù)據(jù)融合，形成標(biāo)準(zhǔn)化碳排放數(shù)據(jù)集。這一步驟對于能源品類多樣化（煤、電、油、氣、熱）的工業(yè)園區(qū)尤為重要，可有效解決傳統(tǒng)人工填報方式下的數(shù)據(jù)口徑不一致、時效延遲嚴(yán)重等問題。

用：從數(shù)據(jù)監(jiān)測到智能決策。建設(shè)數(shù)字化能碳管理中心，應(yīng)用碳排放精細(xì)化檢測、碳排放指標(biāo)自動核算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析等技術(shù)，開展碳排放數(shù)據(jù)盤查、碳足跡追蹤，推動全生命周期碳排放追蹤、核算和交易。其目標(biāo)不僅是“算清楚賬”，更是構(gòu)建“管碳—算碳—降碳”一體化碳管理體系，實(shí)現(xiàn)從被動合規(guī)的事后核查，向主動優(yōu)化的事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

實(shí)踐驗(yàn)證：甘泉堡經(jīng)開區(qū)的數(shù)據(jù)驅(qū)動降碳。這一技術(shù)路徑已經(jīng)在實(shí)踐中獲得顯著成效。作為國家首批零碳園區(qū)試點(diǎn)之一，新疆烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)合朗新科技打造了“甘泉云”能碳數(shù)字化運(yùn)營管理平臺，接入32家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能碳數(shù)據(jù)，覆蓋電、水、氣、熱及部分煤炭等多品類能源數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)、AI和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)98%以上。更重要的是，通過數(shù)字化分析與調(diào)配工業(yè)余熱資源，2024年園區(qū)回收利用余熱折合節(jié)省標(biāo)煤5.43萬噸，減少二氧化碳排放14.44萬噸，碳排放總量下降15%。

甘泉堡的實(shí)踐驗(yàn)證了《指引》技術(shù)路徑在零碳園區(qū)中的適用性：數(shù)據(jù)治理是能碳管理的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集，后續(xù)的一切智能分析和決策優(yōu)化都無從談起。

打通“碳資產(chǎn)”：數(shù)據(jù)要素催生新型碳資產(chǎn)與碳交易

《指引》不僅指導(dǎo)“算碳”，更為“用碳來經(jīng)營”鋪平了道路。

如果說場景14、15解決了園區(qū)碳排放“看得清、算得準(zhǔn)”的問題，那么《指引》更深層的價值在于，通過將碳排放數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化、可流通的數(shù)據(jù)要素，為碳資產(chǎn)管理和碳配額交易開辟了全新的市場化路徑。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品化：碳配額成為銀行認(rèn)可的“綠色資產(chǎn)”。《指引》提出的多源能源和碳排放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化治理思路，正在推動企業(yè)碳數(shù)據(jù)從“內(nèi)部管理臺賬”向“市場化流通要素”升級。2025年11月，福建省完成首筆碳配額數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易——華夏銀行福州分行通過福建大數(shù)據(jù)交易平臺購入“綠色信用報告——企業(yè)碳資產(chǎn)報告”，用于評估貸款客戶綠色資質(zhì)和調(diào)整貸款利率。以往銀行服務(wù)綠色企業(yè)時，常面臨‘企業(yè)環(huán)保成效難量化、碳資產(chǎn)價值難評估’的行業(yè)痛點(diǎn)，此次交易依托的數(shù)據(jù)產(chǎn)品正是破解這一難題的關(guān)鍵抓手。這一交易標(biāo)志著碳配額數(shù)據(jù)作為獨(dú)立數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價值首次獲得金融市場的認(rèn)可。

碳市場建設(shè)：數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、透明、可追溯是市場健康運(yùn)行的關(guān)鍵。當(dāng)前，全國碳排放權(quán)交易市場已覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)，碳配額累計成交量超過4.65億噸，累計成交額近270億元。上海數(shù)據(jù)交易所也已甄選超過50個綠色低碳場景下的數(shù)據(jù)產(chǎn)品集中展示在碳板塊，以依托場景豐富供給端，協(xié)同上下游生態(tài)，構(gòu)建高效流通交易的數(shù)據(jù)市場。《指引》提出的碳排放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化治理要求，例如數(shù)據(jù)清洗、整合和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析技術(shù)的應(yīng)用，將有效解決碳市場中企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)性存疑、透明度不足等問題，保障配額的公平分配與交易的合規(guī)高效。

創(chuàng)新模式：“能碳數(shù)智管理+綠色交易服務(wù)”雙輪驅(qū)動。在高水平的零碳園區(qū)實(shí)踐中，能碳管理與交易已開始彼此深度融合。新疆甘泉堡經(jīng)開區(qū)依托“甘泉云”平臺搭建的綠色交易服務(wù)中心，已集成碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、綠色電力證書等交易業(yè)務(wù)，推動園區(qū)企業(yè)綠色交易從“零星嘗試”向“體系化運(yùn)營”轉(zhuǎn)型。保定高新區(qū)國家級零碳園區(qū)在能碳管理中深度融合AI算法與虛擬電廠能力，將分布式光伏、儲能設(shè)備、充電樁等分散資源統(tǒng)一調(diào)控，形成規(guī)模化可調(diào)節(jié)能力；平臺同時打通電力運(yùn)營與碳交易雙環(huán)節(jié)，支持園區(qū)碳排精準(zhǔn)監(jiān)測與外部碳市場交易。這種“技術(shù)集成+碳資產(chǎn)增值”的一體化模式，使零碳園區(qū)從“成本中心”向“收益中心”轉(zhuǎn)變成為可能。

可以說，數(shù)據(jù)要素既是碳排放的可信憑證，也是碳資產(chǎn)走向市場的價值載體。《指引》推動的碳排放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化治理，為零碳園區(qū)參與全國碳市場和綠色金融體系提供了不可或缺的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

從“單點(diǎn)計量”到“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”：數(shù)據(jù)打通產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能降碳

零碳園區(qū)建設(shè)不能僅靠各企業(yè)減碳努力的簡單加總，更需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)下的協(xié)同降碳。

《指引》中產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效協(xié)同（場景22）與風(fēng)險管控（場景23）的應(yīng)用路徑，為園區(qū)層面的多主體協(xié)同降碳提供了關(guān)鍵的數(shù)據(jù)流通框架。這兩個場景要求通過標(biāo)準(zhǔn)化接口和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游采購、庫存、銷售等數(shù)據(jù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)集，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈可視化管理和協(xié)同運(yùn)作。在零碳園區(qū)中應(yīng)用這一路徑，意味著園區(qū)內(nèi)的上下游企業(yè)可以共享能碳數(shù)據(jù)，企業(yè)可以精準(zhǔn)匹配上下游需求，減少不必要的生產(chǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)碳排放，從全鏈條維度優(yōu)化碳排放強(qiáng)度。

協(xié)同降碳的兩種路徑正在不同園區(qū)探索。一種是“園區(qū)+企業(yè)”雙輪驅(qū)動模式——上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自啟動零碳園區(qū)創(chuàng)建以來，建設(shè)智慧能源平臺實(shí)時監(jiān)測企業(yè)用能情況，統(tǒng)一推進(jìn)集中供熱替代分散鍋爐，企業(yè)在統(tǒng)一碳核算體系下不斷提升能效和碳效。另一種是產(chǎn)業(yè)集群共享模式——江西某家具產(chǎn)業(yè)集群依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)了“共享采購、共享備料、協(xié)同制造”新模式，生產(chǎn)效率提高100%，備料成本降低15%。后者的成功實(shí)踐表明，數(shù)據(jù)流通帶來的協(xié)同效應(yīng)，可以同時實(shí)現(xiàn)降本和降碳的雙重目標(biāo)。

在這一過程中，區(qū)塊鏈技術(shù)正成為打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同降碳的關(guān)鍵支撐。通過將企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)、核查報告、交易記錄等關(guān)鍵信息實(shí)時上鏈，可確保數(shù)據(jù)來源可追溯、權(quán)屬清晰明確、操作全程留痕，有效解決傳統(tǒng)碳數(shù)據(jù)存在的真實(shí)性存疑、時效差等痛點(diǎn)。“雙碳可信數(shù)據(jù)空間”等創(chuàng)新實(shí)踐，為進(jìn)一步構(gòu)建跨企業(yè)、跨園區(qū)的可信碳數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)提供了可行方案。

需要強(qiáng)調(diào)的是，無論數(shù)據(jù)如何流通共享，數(shù)據(jù)安全與合規(guī)始終是不可逾越的底線。《指引》明確提出要“推動數(shù)據(jù)安全可信流通”，這要求園區(qū)在建設(shè)能碳管理平臺時，必須建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)分級分類管理制度、隱私保護(hù)機(jī)制和訪問權(quán)限控制，確保企業(yè)在共享碳排放數(shù)據(jù)時信息不泄露、權(quán)益不受損。

結(jié)語

工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)場景數(shù)據(jù)要素應(yīng)用參考指引》，不僅為工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)開發(fā)利用提供了“采、集、用”的方法論，更通過能耗智能管理、碳資源全生命周期管理等一系列場景，為零碳園區(qū)的數(shù)字化降碳提供了系統(tǒng)明晰的行動指南。甘泉堡經(jīng)開區(qū)能碳管理平臺實(shí)現(xiàn)碳排放下降15%、福建省筆碳配額數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易落地等實(shí)踐，已初步驗(yàn)證了指引中技術(shù)路徑的可行性和商業(yè)價值。

零碳園區(qū)建設(shè)的核心，不僅是光伏板、儲能設(shè)備和智能電網(wǎng)等硬件投入，更是數(shù)據(jù)要素驅(qū)動的能碳管理能力建設(shè)。《指引》推動的碳排放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、碳資產(chǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)協(xié)同化，正在讓“算得清碳、管得住碳、用得好碳”成為標(biāo)配。可以預(yù)見，在《指引》的推動下，數(shù)據(jù)要素將驅(qū)動零碳園區(qū)從“物理改造”向“數(shù)字驅(qū)動”進(jìn)階，一個“碳數(shù)據(jù)可量化、碳資產(chǎn)可交易、碳減排可協(xié)同”的新模式正在加速形成。