王海：建議將純泡茶服務(wù)從食品經(jīng)營許可項目中豁免

四川省食品安全條例修改建議｜純泡茶服務(wù)低風險備案管理

關(guān)于修改《四川省食品安全條例》明確茶樓茶館“純泡茶服務(wù)”低風險備案管理的建議——建議將純泡茶服務(wù)從食品經(jīng)營許可“餐飲服務(wù)—自制飲品制售”項目中豁免

建議人：王海

一、建議事項

建議修改《四川省食品安全條例》，明確茶樓、茶館、茶坊等經(jīng)營主體提供“純泡茶服務(wù)”的低風險監(jiān)管規(guī)則。

第一，明確“純泡茶服務(wù)”不宜一律納入完整食品經(jīng)營許可管理。所謂純泡茶服務(wù)，是指經(jīng)營者在固定經(jīng)營場所，使用符合生活飲用水衛(wèi)生標準的水或者開水，對具有合法來源、符合食品安全標準的茶葉、代用茶、袋泡茶進行即時沖泡，并現(xiàn)場提供飲用的低風險服務(wù)。

第二，明確符合《四川省食品安全條例》第一百零九條“食品小經(jīng)營店”條件的茶樓、茶館、茶坊，僅提供純泡茶服務(wù)的，依法實行食品小經(jīng)營店備案管理，不需要另行取得食品經(jīng)營許可證中的“餐飲服務(wù)—自制飲品制售”經(jīng)營項目許可。

第三，明確純泡茶服務(wù)雖然免于完整食品經(jīng)營許可，但不免除食品安全主體責任。經(jīng)營者仍應(yīng)履行進貨查驗、水質(zhì)安全、餐飲具清洗消毒、從業(yè)人員健康管理、場所衛(wèi)生、真實宣傳、明碼標價等義務(wù)。

第四，明確奶茶、鮮榨果汁、現(xiàn)制冰飲、冷泡飲品、復合調(diào)制飲品、熱食類食品、冷食類食品、生食類食品、糕點類食品、外賣配送等不屬于純泡茶服務(wù)，仍應(yīng)依法取得相應(yīng)許可或者備案。

第五，明確僅因純泡茶服務(wù)未辦理備案，且未造成食品安全危害后果的，應(yīng)適用《四川省食品安全條例》關(guān)于食品小經(jīng)營店未備案的處理規(guī)則，不得直接適用《食品安全法》第一百二十二條五萬元起罰規(guī)則。

二、事件背景與問題定位

近期成都多家茶樓茶館因“無證泡茶”被集中投訴舉報，暴露出食品經(jīng)營許可制度在傳統(tǒng)低風險經(jīng)營場景中的適用不清、風險分級不足、處罰后果過重等問題。

現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》將食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類，并將“自制飲品制售”列入餐飲服務(wù)范圍。在執(zhí)法實踐中，茶樓用熱水沖泡茶葉、代用茶、袋泡茶，容易被納入“自制飲品制售”，進而被要求辦理食品經(jīng)營許可證。

但純泡茶服務(wù)與冷食、生食、熱食加工、奶茶調(diào)制、鮮榨果汁等項目并非同一風險等級。純泡茶服務(wù)的主要風險控制點是茶葉和代用茶來源、水質(zhì)、杯具消毒、從業(yè)人員健康、場所衛(wèi)生和真實宣傳。這些事項完全可以通過備案、告知承諾、日常檢查、抽檢、信用監(jiān)管和投訴舉報核查等方式規(guī)范，不宜一律采用完整食品經(jīng)營許可。

成都事件的實質(zhì)，不是消費者監(jiān)督制度錯誤，而是食品經(jīng)營許可制度需要風險分級改革。法律應(yīng)嚴打真正危害食品安全的違法行為，也應(yīng)給低風險、傳統(tǒng)性、小微經(jīng)營活動留下合理生存空間。

三、修改理由

（一）純泡茶服務(wù)食品安全風險較低，不宜套用高風險餐飲規(guī)則

純泡茶服務(wù)通常只是以熱水沖泡合格茶葉、代用茶、袋泡茶并現(xiàn)場飲用。只要茶葉來源合法、水質(zhì)合格、餐飲具清洗消毒合格、場所衛(wèi)生符合要求，其食品安全風險明顯低于冷食制售、生食制售、鮮榨果汁、奶茶調(diào)制、熱食加工等項目。

對純泡茶服務(wù)一律要求取得完整食品經(jīng)營許可證，容易造成“低風險行為承受高許可、高處罰壓力”的結(jié)果，不符合風險分級監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管和過罰相當原則。

（二）四川省已有食品小經(jīng)營店備案制度，應(yīng)優(yōu)先適用

《四川省食品安全條例》第四十一條已經(jīng)規(guī)定，對從事食品經(jīng)營的食品小經(jīng)營店、食品攤販實行備案管理；第一百零九條規(guī)定，食品小經(jīng)營店是指有固定經(jīng)營門店，銷售食品或者提供餐飲服務(wù)，從業(yè)人員少、條件簡單的個體食品經(jīng)營者。

大量街邊茶館、棋牌茶樓、小型茶坊，具有固定門店、從業(yè)人員少、條件簡單、僅提供現(xiàn)場泡茶服務(wù)等特點。對符合食品小經(jīng)營店條件的茶樓茶館，應(yīng)當依法實行備案管理，而不是機械適用完整食品經(jīng)營許可規(guī)則。

（三）現(xiàn)行部門規(guī)章和執(zhí)法口徑存在過度擴張許可義務(wù)的風險

茶樓單純用熱水沖泡合格茶葉、代用茶的經(jīng)營行為，食品安全風險極低。現(xiàn)行部門規(guī)章和執(zhí)法口徑將其一律納入“自制飲品制售”并要求取得食品經(jīng)營許可，實質(zhì)上擴大了《食品安全法》第三十五條所稱“餐飲服務(wù)”的適用范圍，增加了市場主體義務(wù)。

該做法涉嫌不符合《行政許可法》第十三條關(guān)于能夠通過事后監(jiān)管解決的事項可以不設(shè)行政許可的規(guī)定，以及第十六條關(guān)于法規(guī)、規(guī)章不得增設(shè)行政許可、不得增設(shè)違反上位法條件的規(guī)定；也不符合《立法法》第九十一條關(guān)于部門規(guī)章不得無上位法依據(jù)增加義務(wù)的要求。

（四）不分風險一律重罰，容易導致過罰失衡并誘發(fā)批量圍獵

《食品安全法》第一百二十二條對未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的處罰較重，貨值不足一萬元的，也可能面臨五萬元以上十萬元以下罰款。若將純泡茶服務(wù)機械納入完整許可管理，就會使低風險傳統(tǒng)經(jīng)營活動承受明顯過重的處罰后果。

對于符合食品小經(jīng)營店條件的茶樓茶館，若僅因純泡茶服務(wù)未備案，且未造成食品安全事故或者其他危害后果，應(yīng)適用《四川省食品安全條例》關(guān)于食品小經(jīng)營店未備案的處理規(guī)則，以責令改正、警告、指導備案為主。

（五）豁免許可不是豁免監(jiān)管，而是轉(zhuǎn)向更精準的低風險監(jiān)管

純泡茶服務(wù)應(yīng)當守住食品安全底線。建議明確“免許可、輕備案、嚴底線”：免予取得完整食品經(jīng)營許可，依法實行食品小經(jīng)營店備案或者告知承諾備案，同時嚴格落實食品安全主體責任。

四、建議修改條文

方案一：在《四川省食品安全條例》第四十一條后增加一條，作為第四十一條之一

第四十一條之一 茶樓、茶館、茶坊等經(jīng)營主體符合本條例第一百零九條規(guī)定的食品小經(jīng)營店條件，且僅在固定經(jīng)營門店提供純泡茶服務(wù)的，實行食品小經(jīng)營店備案管理，不需要取得食品經(jīng)營許可證中的餐飲服務(wù)—自制飲品制售經(jīng)營項目許可。

本條所稱純泡茶服務(wù)，是指經(jīng)營者使用符合生活飲用水衛(wèi)生標準的水或者開水，對具有合法來源、符合食品安全標準的茶葉、代用茶、袋泡茶進行即時沖泡，由經(jīng)營者或者消費者現(xiàn)場沖泡并現(xiàn)場飲用的低風險服務(wù)。

純泡茶服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當履行食品安全主體責任，落實進貨查驗、水質(zhì)安全、餐飲具清洗消毒、從業(yè)人員健康管理、場所衛(wèi)生、真實宣傳、明碼標價等義務(wù)。

有下列情形之一的，不適用本條規(guī)定，應(yīng)當依法取得相應(yīng)食品經(jīng)營許可或者備案：（一）添加奶、乳制品、植脂末、糖漿、鮮果、果蔬汁、冰塊、酒精、食品添加劑等原料制售飲品；（二）制售奶茶、鮮榨果汁、現(xiàn)制冰飲、冷泡飲品、復合調(diào)制飲品等；（三）制售熱食類、冷食類、生食類、糕點類食品；（四）從事網(wǎng)絡(luò)外賣配送或者跨場所配送現(xiàn)制飲品；（五）使用依法不得作為食品原料經(jīng)營的動植物原料，或者宣傳疾病預防、治療、保健功效；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當取得食品經(jīng)營許可的其他食品經(jīng)營活動。

方案二：修改第四十五條，增加低風險純泡茶服務(wù)設(shè)施要求

僅提供純泡茶服務(wù)的食品小經(jīng)營店，可以根據(jù)食品安全風險程度簡化場所布局、設(shè)施設(shè)備和專門區(qū)域要求。未設(shè)置廚房操作間且不從事食品加工制作的，不適用廚房操作間與就餐場所隔離要求；但應(yīng)當具備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的清洗、消毒、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、廢棄物收集等基本衛(wèi)生設(shè)施，或者使用符合食品安全要求的一次性餐飲具、集中消毒餐飲具。

方案三：修改第四十六條，增加備案材料簡化規(guī)則

僅提供純泡茶服務(wù)的食品小經(jīng)營店，備案材料可以簡化為備案表、備案人身份證明及聯(lián)系方式、營業(yè)執(zhí)照、從事接觸直接入口食品工作人員健康證明、經(jīng)營場所信息、純泡茶服務(wù)食品安全承諾書。縣級人民政府市場監(jiān)督管理部門收到備案材料后，應(yīng)當即時發(fā)放備案憑證，并書面告知風險控制要點及注意事項。

方案四：修改第一百零一條，增加法律責任銜接規(guī)則

符合本條例第四十一條之一規(guī)定、僅提供純泡茶服務(wù)的食品小經(jīng)營店，未按規(guī)定辦理備案且未造成食品安全事故或者其他危害后果的，適用本條關(guān)于食品小經(jīng)營店未備案的處理規(guī)定；不得直接適用《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條關(guān)于未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的處罰規(guī)定。

經(jīng)營者使用不符合食品安全標準的茶葉、代用茶、飲用水、餐飲具，或者存在非法添加、虛假宣傳、經(jīng)營依法禁止作為食品原料物質(zhì)等違法行為的，依照食品安全法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理。

方案五：修改第一百零九條，增加“純泡茶服務(wù)”定義

純泡茶服務(wù)，是指茶樓、茶館、茶坊等經(jīng)營主體在固定經(jīng)營場所，使用符合生活飲用水衛(wèi)生標準的水或者開水，對具有合法來源、符合食品安全標準的茶葉、代用茶、袋泡茶進行即時沖泡，并現(xiàn)場提供飲用的低風險服務(wù)。

五、配套實施建議

第一，建議四川省市場監(jiān)督管理局制定《茶樓茶館純泡茶服務(wù)食品安全合規(guī)指引》，以清單方式明確茶葉和代用茶進貨查驗、水質(zhì)安全、杯具消毒、人員健康、場所衛(wèi)生、功效宣傳邊界、消費者提示等內(nèi)容。

第二，建議設(shè)置六個月至一年的過渡期。過渡期內(nèi)，對僅提供純泡茶服務(wù)、未發(fā)生食品安全事故、能夠及時整改備案的茶樓茶館，以宣傳教育、行政指導、責令改正為主，原則上不予處罰。

第三，建議建立“豁免許可不豁免監(jiān)管”的監(jiān)督機制。對純泡茶服務(wù)納入低風險監(jiān)管；對奶茶、鮮榨果汁、冷泡飲品、現(xiàn)制冰飲、冷食熱食、糕點、生食、外賣配送等較高風險項目，仍依法納入相應(yīng)許可或者備案管理。

第四，建議四川省人民政府、四川省市場監(jiān)督管理局向國務(wù)院和國家市場監(jiān)督管理總局提出國家層面配套修改建議，明確純泡茶服務(wù)不屬于需要完整食品經(jīng)營許可的自制飲品制售項目。

第五，建議正確處理投訴舉報與惡意索賠的關(guān)系。對真實食品安全違法線索，應(yīng)依法核查處理；對僅利用許可不清、處罰壓力實施批量圍獵、虛假舉報、栽贓陷害、以舉報相威脅索取無合法基礎(chǔ)款項的，應(yīng)依法區(qū)分處理。

六、結(jié)論

茶樓泡茶應(yīng)當守食品安全底線，但不應(yīng)被粗暴納入高風險餐飲許可體系。

純泡茶服務(wù)具有傳統(tǒng)性、普遍性、低風險、小微經(jīng)營特征。對符合食品小經(jīng)營店條件的茶樓茶館，應(yīng)明確實行備案管理，而不是一律要求取得完整食品經(jīng)營許可證，更不應(yīng)直接適用五萬元起罰規(guī)則。

建議四川省率先通過修改《四川省食品安全條例》，明確純泡茶服務(wù)低風險備案管理規(guī)則，為全國低風險食品經(jīng)營許可改革提供四川經(jīng)驗。

法律應(yīng)當嚴打真正危害食品安全的違法行為，也應(yīng)當給低風險、傳統(tǒng)性、小微經(jīng)營活動留下合理生存空間。

七、主要依據(jù)

《中華人民共和國食品安全法》

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當遵守本法：

（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；

（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（五）食品的貯存和運輸；

（六）對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

????供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當遵守本法的規(guī)定。

第三條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。

第三十五條 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。

????縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第三十三條第一款第一項至第四項規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，準予許可；對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。

第三十六條 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對其加強監(jiān)督管理。

????縣級以上地方人民政府應(yīng)當對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵和支持其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時經(jīng)營區(qū)域、時段經(jīng)營。

????食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第一百二十二條 違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

????明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

第一百二十七條 對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。

第一百四十八條 消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。

????生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。

《中華人民共和國行政許可法》

第十三條　本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

????（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

????（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；

????（三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；

????（四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

?第十六條　行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

????地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

????規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

????法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

《中華人民共和國立法法》第九十一條　國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)以及法律規(guī)定的機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

????部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責。

《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》

第四條 在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可。

　　下列情形不需要取得食品經(jīng)營許可：

　　（一）銷售食用農(nóng)產(chǎn)品；

　　（二）僅銷售預包裝食品；

　　（三）醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品；

　　（四）已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營許可的情形。

　　除上述情形外，還開展其他食品經(jīng)營項目的，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可。

第十一條 申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目分類提出。

　　食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂。食品經(jīng)營者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，或者學校、托幼機構(gòu)食堂，應(yīng)當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注。主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營項目確定，不可以復選。

　　食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類。食品經(jīng)營項目可以復選。

　　食品銷售，包括散裝食品銷售、散裝食品和預包裝食品銷售。

　　餐飲服務(wù)，包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等，其中半成品制售僅限中央廚房申請。

　　食品經(jīng)營管理，包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。

　　食品經(jīng)營者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和冷葷類食品制售應(yīng)當在經(jīng)營項目后以括號標注。

　　具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風險等級最高的情形進行歸類。

　　國家市場監(jiān)督管理總局可以根據(jù)監(jiān)督管理工作需要對食品經(jīng)營項目進行調(diào)整。

《食品經(jīng)營許可審查通則》關(guān)于簡單制售、沖調(diào)類低風險項目的審查規(guī)則；

《四川省食品安全條例》

第四十一條 從事食品生產(chǎn)的小作坊應(yīng)當取得食品小作坊生產(chǎn)許可。對從事食品經(jīng)營的食品小經(jīng)營店、食品攤販實行備案管理，僅銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的小經(jīng)營店和攤販，不需要備案。許可和備案不收取費用。

　　食品小作坊、小經(jīng)營店具體認定標準，食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販許可和備案管理辦法，許可證、備案證式樣由省人民政府市場監(jiān)督管理部門制定并向社會公布。

第一百零一條 違反本條例規(guī)定，食品小作坊未按規(guī)定取得食品小作坊生產(chǎn)許可的、食品小經(jīng)營店未按規(guī)定備案的，由縣級人民政府市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，對食品小作坊、小經(jīng)營店處一千元以上一萬元以下罰款。

　　違反本條例規(guī)定，食品攤販未按規(guī)定備案的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責令改正，給予警告；拒不改正的，處五十元以上五百元以下罰款。

　　違反本條例規(guī)定，食品小作坊、小經(jīng)營店轉(zhuǎn)讓、出租、出借、偽造、涂改許可證或者備案證的，由縣級人民政府市場監(jiān)督管理部門對食品小作坊、小經(jīng)營店處一千元以上一萬元以下罰款。

第一百零九條 本條例下列用語的含義：

　　食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

　　食品相關(guān)產(chǎn)品，指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。

　　預制菜是指將一種或多種食材，經(jīng)預加工或預烹調(diào)制成的成品或者半成品。

　　食品小作坊，是指有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小的個體食品生產(chǎn)加工者。

　　食品小經(jīng)營店，是指有固定經(jīng)營門店，銷售食品或者提供餐飲服務(wù)，從業(yè)人員少、條件簡單的個體食品經(jīng)營者。

　　食品攤販，是指無固定經(jīng)營門店，銷售食品或者提供餐飲服務(wù)的個體食品經(jīng)營者。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品，是指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動，指傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)的產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品屬于食品。

　　農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場，是指銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場和零售市場（含農(nóng)貿(mào)市場）。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者，是指依法設(shè)立，為食用農(nóng)產(chǎn)品交易提供平臺、場地、設(shè)施、服務(wù)以及日常管理的企業(yè)法人或者其他組織。

　　群體性聚餐活動，是指在餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營場所以外的公共區(qū)域舉辦的群體性聚餐活動，包括農(nóng)村集體聚餐、城區(qū)集體聚餐、涉及餐飲服務(wù)的大型公眾聚集性活動等。

　　入網(wǎng)服務(wù)提供者，是指為網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者或者食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供入網(wǎng)前指導、協(xié)助入網(wǎng)審查、食品和服務(wù)信息上傳等入網(wǎng)服務(wù)的單位和個人。

　　糧食，是指原糧和成品糧，包括谷物、豆類、薯類等。原糧，是指未經(jīng)加工的稻谷、豆類、薯類等。成品糧，是指原糧經(jīng)機械等方式加工的初級產(chǎn)品，如大米、小麥粉等。

國家級上位法及配套規(guī)章修改建議｜低風險食品經(jīng)營許可豁免

關(guān)于修改《中華人民共和國食品安全法》及配套規(guī)章建立低風險食品經(jīng)營許可豁免、備案與風險分級制度的建議——建議將純泡茶服務(wù)從食品經(jīng)營許可“餐飲服務(wù)—自制飲品制售”項目中豁免

建議人：王海

一、建議事項

建議在國家層面系統(tǒng)修改《中華人民共和國食品安全法》及相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件，建立食品經(jīng)營許可、備案、告知承諾、許可豁免相結(jié)合的風險分級監(jiān)管制度。

第一，修改《食品安全法》第三十五條，明確國家對食品經(jīng)營實行風險分級管理。對高風險食品經(jīng)營活動實行許可管理；對低風險、小規(guī)模、傳統(tǒng)性、現(xiàn)場即時消費的食品經(jīng)營活動，可以依法實行備案、告知承諾或者許可豁免管理。

第二，修改《食品安全法》第一百二十二條，明確依法屬于備案管理、告知承諾管理或者許可豁免管理的低風險食品經(jīng)營活動，不適用“未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可”五萬元起罰規(guī)則；對未按規(guī)定備案且未造成危害后果的，應(yīng)以責令改正、警告為主。

第三，修改《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，明確“純泡茶服務(wù)”不屬于需要取得食品經(jīng)營許可證的“餐飲服務(wù)—自制飲品制售”經(jīng)營項目，可以由地方結(jié)合實際實行備案、告知承諾或者許可豁免管理。

第四，修改《食品經(jīng)營許可審查通則》，將“泡茶”從“簡單制售但仍需取得相應(yīng)許可項目”的規(guī)則中單獨列出，明確純泡茶服務(wù)實行許可豁免或者備案管理。

第五，建立全國統(tǒng)一的低風險食品經(jīng)營活動目錄，由國家市場監(jiān)督管理總局會同國家衛(wèi)生健康委員會制定并動態(tài)調(diào)整，將純泡茶服務(wù)、簡單熱水沖調(diào)類服務(wù)等納入目錄。

第六，明確行政許可瑕疵與食品安全實質(zhì)違法、消費欺詐、懲罰性賠償之間的邊界。僅因低風險食品經(jīng)營活動未辦理許可或者備案，且食品本身符合食品安全標準、未造成危害后果、未虛假宣傳的，不應(yīng)當然認定為經(jīng)營不符合食品安全標準食品或者欺詐。

二、國家層面修改的必要性

成都茶樓“無證泡茶”事件說明，現(xiàn)行食品經(jīng)營許可制度對部分低風險傳統(tǒng)經(jīng)營活動缺乏精細化分類。實踐中，茶樓用熱水沖泡茶葉、代用茶、袋泡茶，容易被納入“自制飲品制售”，進而被要求辦理食品經(jīng)營許可證。

但是，泡茶與冷食、生食、奶茶、鮮榨果汁、熱食加工等項目風險等級不同，不應(yīng)一律適用同等許可和處罰規(guī)則。純泡茶服務(wù)的風險控制點主要是茶葉和代用茶來源、水質(zhì)、杯具消毒、從業(yè)人員健康、場所衛(wèi)生和真實宣傳，這些事項完全可以通過備案、告知承諾、日常檢查、抽檢、信用監(jiān)管和投訴舉報核查等方式實現(xiàn)。

《食品安全法》已經(jīng)確立食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的原則，也規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等應(yīng)當符合與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。現(xiàn)行法律已有風險管理和適應(yīng)小規(guī)模經(jīng)營特點的制度基礎(chǔ)，但對“低風險食品經(jīng)營活動”的國家級目錄、許可豁免標準、備案管理規(guī)則尚不夠明確。

同時，《食品安全法》第一百二十二條對未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的處罰較重。如果將純泡茶等低風險行為機械納入許可管理，就會導致低風險行為承受高處罰后果，既不符合過罰相當原則，也容易形成批量舉報、批量索賠、以處罰恐懼談判的制度空間。

三、法治理據(jù)

（一）行政許可應(yīng)當堅持必要性原則

《行政許可法》第十三條規(guī)定，通過自主決定、市場競爭、行業(yè)自律、事后監(jiān)督等方式能夠予以規(guī)范的事項，可以不設(shè)行政許可。純泡茶服務(wù)完全可以通過備案、告知承諾、事中事后監(jiān)管方式規(guī)范，不宜一律設(shè)置完整食品經(jīng)營許可。

（二）部門規(guī)章不得無上位法依據(jù)增加市場主體義務(wù)

《立法法》第九十一條規(guī)定，部門規(guī)章應(yīng)當屬于執(zhí)行法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、命令的事項；沒有法律或者國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)的，部門規(guī)章不得設(shè)定減損權(quán)利或者增加義務(wù)的規(guī)范。將純泡茶服務(wù)一律納入“自制飲品制售”，實質(zhì)上增加了大量低風險小微經(jīng)營主體的許可義務(wù)，應(yīng)當通過國家層面予以明確和糾偏。

（三）食品安全監(jiān)管應(yīng)當堅持風險管理

真正需要嚴許可、嚴處罰的是非法添加、使用非食品原料、經(jīng)營過期變質(zhì)食品、冷食生食不符合衛(wèi)生條件、虛假宣傳治療保健功效等實質(zhì)危害食品安全和消費者權(quán)益的行為。純泡茶服務(wù)不應(yīng)與上述高風險項目適用同一監(jiān)管強度。

（四）行政處罰應(yīng)當堅持過罰相當

對已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照、有固定場所、使用合格茶葉和飲用水、未造成食品安全事故，僅因低風險純泡茶服務(wù)許可邊界不清的小微經(jīng)營者，應(yīng)以規(guī)范、指導、備案、整改為主；對真正無證生產(chǎn)經(jīng)營高風險食品、非法添加、虛假宣傳、欺詐消費者等行為，應(yīng)當依法嚴厲處罰。

（五）食品安全社會共治不能被許可邊界不清異化

消費者監(jiān)督和舉報真實違法線索應(yīng)當受到保護。但制度本身也應(yīng)避免因許可分類不清、罰則過重，使低風險小微經(jīng)營活動成為批量圍獵對象。國家層面建立低風險食品經(jīng)營許可豁免制度，既有利于食品安全監(jiān)管，也有利于保護消費者監(jiān)督制度的正當性。

四、建議修改《食品安全法》的具體條文

方案一：修改第三十五條，增加風險分級許可、備案、告知承諾、許可豁免規(guī)則

第三十五條 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可、備案、告知承諾和許可豁免相結(jié)合的風險分級管理制度。

從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得許可；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不需要取得許可，或者國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門根據(jù)食品安全風險程度確定實行備案、告知承諾、許可豁免管理的低風險食品經(jīng)營活動除外。

銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預包裝食品的，應(yīng)當報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。

國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門，根據(jù)食品安全風險程度、經(jīng)營規(guī)模、加工方式、消費場景等因素，制定低風險食品經(jīng)營活動目錄，明確許可、備案、告知承諾、許可豁免的適用范圍，并向社會公布、動態(tài)調(diào)整。

縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當依照《中華人民共和國行政許可法》和本法規(guī)定，對食品經(jīng)營活動實行分類監(jiān)管，不得對依法屬于備案、告知承諾或者許可豁免管理的低風險食品經(jīng)營活動變相增設(shè)行政許可。

方案二：修改第三十六條，擴大地方小規(guī)模低風險經(jīng)營管理授權(quán)

第三十六條 食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營店、食品攤販以及其他小規(guī)模低風險食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件、風險程度相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強服務(wù)、指導和監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營店、食品攤販以及其他小規(guī)模低風險食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行綜合治理，加強服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵和支持其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件。

食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營店、食品攤販以及其他小規(guī)模低風險食品生產(chǎn)經(jīng)營者的具體許可、備案、告知承諾、監(jiān)督管理和法律責任，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定制定。

方案三：修改第一百二十二條，增加低風險備案和許可豁免排除規(guī)則

依法屬于備案管理、告知承諾管理或者許可豁免管理的低風險食品經(jīng)營活動，經(jīng)營者未辦理備案或者未履行告知承諾義務(wù)的，不適用本條第一款關(guān)于未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的處罰規(guī)定；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

經(jīng)營者從事低風險食品經(jīng)營活動，未按規(guī)定備案或者未履行告知承諾義務(wù)，且未造成食品安全事故或者其他危害后果的，由縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，可以處二百元以上二千元以下罰款。經(jīng)營者使用不符合食品安全標準的食品原料、飲用水、餐飲具，或者存在非法添加、虛假宣傳、經(jīng)營依法禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品等違法行為的，依照本法有關(guān)規(guī)定處理。

方案四：修改第一百二十七條，增加食品小經(jīng)營店和其他小規(guī)模低風險經(jīng)營者

第一百二十七條 對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營店、食品攤販以及其他小規(guī)模低風險食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)本法制定的具體管理辦法執(zhí)行；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

省、自治區(qū)、直轄市制定具體管理辦法，應(yīng)當堅持風險分級、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合原則，對低風險、初次、輕微并及時改正且未造成危害后果的違法行為，依法實行輕微不罰、首違不罰或者責令改正、警告處理。

方案五：對第一百四十八條作出配套解釋，明確行政許可瑕疵不當然產(chǎn)生懲罰性賠償

僅因依法應(yīng)當許可、備案或者告知承諾而未辦理相關(guān)手續(xù)，食品本身符合食品安全標準，未造成消費者人身、財產(chǎn)損害，且不存在虛假宣傳、非法添加、以非食品冒充食品、以不合格食品冒充合格食品等情形的，不當然認定為生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準的食品，不當然適用本條第二款懲罰性賠償規(guī)定。

經(jīng)營者存在非法添加、虛假宣傳、使用不符合食品安全標準原料、經(jīng)營過期變質(zhì)食品、隱瞞足以影響消費者購買決定的重要食品安全信息等情形的，依法承擔懲罰性賠償責任。

五、建議修改《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》

方案一：修改第四條，增加低風險純泡茶服務(wù)許可豁免

僅在固定經(jīng)營場所使用符合生活飲用水衛(wèi)生標準的水或者開水，對具有合法來源、符合食品安全標準的茶葉、代用茶、袋泡茶進行即時沖泡，并現(xiàn)場提供飲用的純泡茶服務(wù)，不需要取得食品經(jīng)營許可；由省、自治區(qū)、直轄市食品安全監(jiān)督管理部門結(jié)合本地實際實行備案、告知承諾或者許可豁免管理。

方案二：修改第十一條，明確自制飲品制售不包括純泡茶服務(wù)

前款所稱自制飲品制售，不包括僅以熱水沖泡合格茶葉、代用茶、袋泡茶并現(xiàn)場提供飲用的純泡茶服務(wù)。純泡茶服務(wù)的管理，依照本辦法第四條關(guān)于低風險食品經(jīng)營活動的規(guī)定執(zhí)行。

方案三：增加低風險食品經(jīng)營活動目錄

國家市場監(jiān)督管理總局建立低風險食品經(jīng)營活動目錄。納入目錄的食品經(jīng)營活動，可以根據(jù)風險程度實行備案、告知承諾或者許可豁免管理。低風險食品經(jīng)營活動目錄應(yīng)當包括食品類別、加工方式、經(jīng)營場景、風險控制要求、不得適用情形等內(nèi)容，并向社會公布、動態(tài)調(diào)整。

地方市場監(jiān)督管理部門不得對列入許可豁免目錄的低風險食品經(jīng)營活動變相要求取得食品經(jīng)營許可。

方案四：增加純泡茶服務(wù)定義和排除情形

本辦法所稱純泡茶服務(wù)，是指經(jīng)營者在固定經(jīng)營場所，使用符合生活飲用水衛(wèi)生標準的水或者開水，對具有合法來源、符合食品安全標準的茶葉、代用茶、袋泡茶進行即時沖泡，并現(xiàn)場提供飲用的低風險服務(wù)。

有下列情形之一的，不屬于純泡茶服務(wù)，應(yīng)當依法取得相應(yīng)食品經(jīng)營許可或者備案：（一）添加奶、乳制品、植脂末、糖漿、鮮果、果蔬汁、冰塊、酒精、食品添加劑等原料制售飲品；（二）制售奶茶、鮮榨果汁、現(xiàn)制冰飲、冷泡飲品、復合調(diào)制飲品等；（三）制售熱食類、冷食類、生食類、糕點類食品；（四）從事網(wǎng)絡(luò)外賣配送或者跨場所配送現(xiàn)制飲品；（五）使用依法不得作為食品原料經(jīng)營的動植物原料，或者宣傳疾病預防、治療、保健功效；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當取得食品經(jīng)營許可的其他食品經(jīng)營活動。

六、建議修改《食品經(jīng)營許可審查通則》

現(xiàn)行審查通則已經(jīng)承認“泡茶”屬于簡單制售、食品安全風險較低，但目前處理方式仍是“簡化許可審查”，不是“許可豁免”。建議修改為：

食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的簡單制售，可以根據(jù)風險程度適當簡化許可審查要求。

其中，僅以熱水沖泡合格茶葉、代用茶、袋泡茶并在固定經(jīng)營場所現(xiàn)場提供飲用的純泡茶服務(wù)，不屬于應(yīng)當取得食品經(jīng)營許可的自制飲品制售項目，依法實行備案、告知承諾或者許可豁免管理。

從事奶茶、鮮榨果汁、現(xiàn)制冰飲、冷泡飲品、復合調(diào)制飲品、冷食類食品、生食類食品、熱食類食品、糕點類食品等經(jīng)營活動的，不適用前款規(guī)定，應(yīng)當依法取得相應(yīng)食品經(jīng)營許可。

七、過渡期與執(zhí)法銜接建議

第一，建議國家市場監(jiān)督管理總局在修改規(guī)章前，先行發(fā)布指導意見，明確對純泡茶服務(wù)實行包容審慎監(jiān)管。對首次發(fā)現(xiàn)僅提供純泡茶服務(wù)、未造成危害后果、及時整改備案的經(jīng)營者，以教育、指導、責令改正為主。

第二，建議建立一年過渡期。過渡期內(nèi)，各地市場監(jiān)管部門應(yīng)集中開展茶樓茶館合規(guī)指導，統(tǒng)一口徑，避免同案不同罰。

第三，建議區(qū)分許可瑕疵與實質(zhì)食品安全違法。對純泡茶服務(wù)未許可、未備案問題，應(yīng)重點引導規(guī)范；對非法添加、使用不合格原料、虛假宣傳藥品或者保健功效、經(jīng)營過期變質(zhì)食品等，應(yīng)依法嚴厲查處。

第四，建議建立投訴舉報分類處理規(guī)則。對真實食品安全違法線索依法核查；對明顯不以維護食品安全為目的、利用許可邊界不清批量圍獵小微經(jīng)營者、以行政處罰壓力索取無合法基礎(chǔ)款項的，應(yīng)依法審查處理。

第五，建議同步發(fā)布典型案例，明確：純泡茶服務(wù)許可豁免不等于食品安全責任豁免；行政許可瑕疵不當然等于欺詐；真正危害食品安全、虛假宣傳、非法添加的行為必須嚴懲。

八、結(jié)論

成都茶樓“無證泡茶”事件，不是證明消費者監(jiān)督錯了，而是證明食品經(jīng)營許可制度需要風險分級改革。

國家層面應(yīng)當修改《食品安全法》及相關(guān)配套規(guī)章，建立許可、備案、告知承諾、許可豁免相結(jié)合的食品經(jīng)營風險分級制度。純泡茶服務(wù)應(yīng)從食品經(jīng)營許可中的“餐飲服務(wù)—自制飲品制售”項目中豁免，改為備案、告知承諾或者許可豁免管理。

法律應(yīng)嚴打真正危害食品安全的違法行為，也應(yīng)給低風險、傳統(tǒng)性、小微經(jīng)營活動留下合理生存空間。

九、主要依據(jù)

《中華人民共和國食品安全法》

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當遵守本法：

（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；

（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（五）食品的貯存和運輸；

（六）對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

????供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當遵守本法的規(guī)定。

第三條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。

第三十五條 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。

????縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第三十三條第一款第一項至第四項規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，準予許可；對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。

第三十六條 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對其加強監(jiān)督管理。

????縣級以上地方人民政府應(yīng)當對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵和支持其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時經(jīng)營區(qū)域、時段經(jīng)營。

????食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第一百二十二條 違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

????明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

第一百二十七條 對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。

第一百四十八條 消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。

????生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。

《中華人民共和國行政許可法》

第十三條　本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

????（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

????（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；

????（三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；

????（四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

?第十六條　行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

????地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

????規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

????法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

《中華人民共和國立法法》第九十一條　國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)以及法律規(guī)定的機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

????部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責。

《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》

第四條 在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可。

　　下列情形不需要取得食品經(jīng)營許可：

　　（一）銷售食用農(nóng)產(chǎn)品；

　　（二）僅銷售預包裝食品；

　　（三）醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品；

　　（四）已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營許可的情形。

　　除上述情形外，還開展其他食品經(jīng)營項目的，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可。

第十一條 申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目分類提出。

　　食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂。食品經(jīng)營者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，或者學校、托幼機構(gòu)食堂，應(yīng)當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注。主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營項目確定，不可以復選。

　　食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類。食品經(jīng)營項目可以復選。

　　食品銷售，包括散裝食品銷售、散裝食品和預包裝食品銷售。

　　餐飲服務(wù)，包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等，其中半成品制售僅限中央廚房申請。

　　食品經(jīng)營管理，包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。

　　食品經(jīng)營者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和冷葷類食品制售應(yīng)當在經(jīng)營項目后以括號標注。

　　具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風險等級最高的情形進行歸類。

　　國家市場監(jiān)督管理總局可以根據(jù)監(jiān)督管理工作需要對食品經(jīng)營項目進行調(diào)整。

《食品經(jīng)營許可審查通則》關(guān)于簡單制售、沖調(diào)類低風險項目的審查規(guī)則；

各省、自治區(qū)、直轄市關(guān)于食品小經(jīng)營店、小餐飲、小攤販備案管理的地方性法規(guī)。