趙忠：引導城市發(fā)展與就業(yè)促進同頻共振

趙忠 中國人民大學勞動人事學院院長、教授、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）主要成員

本文轉(zhuǎn)載自4月30日經(jīng)濟日報理論微信公眾號。

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就業(yè)是家事，更是國事。習近平總書記指出，“促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命”。“十五五”規(guī)劃綱要提出，“構建就業(yè)友好型發(fā)展方式”“把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標”。構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，意味著把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，關注經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的積極就業(yè)帶動力，注重高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)的有機統(tǒng)一。2025年印發(fā)的《中共中央國務院關于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，“健全精準高效的就業(yè)公共服務體系”。城市是經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，亦是創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位的重要載體。要充分發(fā)揮城市在構建就業(yè)友好型發(fā)展方式中的重要作用，以城市的高質(zhì)量發(fā)展促進高質(zhì)量充分就業(yè)、進一步推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市對就業(yè)的承載力持續(xù)增強

現(xiàn)代城市是勞動者、資本、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的聚集地，要素的高效整合能夠激發(fā)城市的創(chuàng)新潛力，有助于孵化企業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城市成為生產(chǎn)經(jīng)營活動和就業(yè)崗位創(chuàng)造的重要載體。作為人民生活的重要空間，城市的一個主要特征是人口規(guī)模大、密度高，居民需求旺盛，生產(chǎn)與消費之間能夠高效銜接。我國19個城市群承載了全國75%左右的人口，貢獻了85%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，從某種程度上看，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式的關鍵落腳點就在城市。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟結構和就業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，第一產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比由1978年的27.6%下降到2025年的6.7%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比由1978年的70.5%下降到2024年的22.2%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)的就業(yè)人員由1978年的23.7%上升到2025年的65.6%，同期常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，由1978年末的17.9%提高到2025年的67.9%。縱觀我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，一部分勞動力逐漸由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，就業(yè)崗位也由第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)集中。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，我國新型城鎮(zhèn)化不斷推進，城市發(fā)展能級大幅提升，城市群和都市圈的經(jīng)濟帶動力日益增強，城市對就業(yè)增長的貢獻率會持續(xù)提升、支撐作用會進一步凸顯。

引導城市發(fā)展與就業(yè)促進同頻共振，是構建就業(yè)友好型發(fā)展方式的應有之義。如何在城市發(fā)展中堅持就業(yè)優(yōu)先，怎樣統(tǒng)籌城市高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量充分就業(yè)，怎么實現(xiàn)就業(yè)政策與其他政策的協(xié)調(diào)等，都是具有全局性的重要問題，既關系城市發(fā)展理念和方式的轉(zhuǎn)變，也能為構建就業(yè)友好型發(fā)展方式提供寶貴經(jīng)驗。

營造支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

引導城市發(fā)展與就業(yè)促進同頻共振，關鍵是要營造有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，統(tǒng)籌考慮優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系、構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和促進高質(zhì)量充分就業(yè)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是構建就業(yè)友好的城市發(fā)展方式。建設就業(yè)友好型城市的關鍵在于城市發(fā)展要堅持以人為本，把就業(yè)放在優(yōu)先位置，增強發(fā)展的就業(yè)帶動效應。在城市規(guī)劃中堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，從規(guī)劃層面增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)創(chuàng)造的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與就業(yè)提質(zhì)擴容協(xié)同發(fā)力、相互促進，提高城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力和就業(yè)吸納能力。在城市更新中強化就業(yè)優(yōu)先導向，將空間更新與就業(yè)創(chuàng)造相結合，優(yōu)化城市空間布局，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。

二是營造就業(yè)友好的城市環(huán)境。城市發(fā)展要著眼建設宜居宜業(yè)的環(huán)境，形成與就業(yè)政策協(xié)調(diào)一致的政策體系，落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化勞動力和人才順暢流動的體制機制，營造公平的就業(yè)環(huán)境。要提供優(yōu)質(zhì)、公平、可及的就業(yè)公共服務，支持人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升勞動力市場供需匹配度，完善技能培訓體系，充分利用好人力資源。同時，還要激勵企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，形成城市繁榮、企業(yè)發(fā)展、崗位增加、員工成長的良好局面。

三是打造就業(yè)友好的城市治理體系。城市治理體系事關城市的健康發(fā)展，關系著人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。城市的就業(yè)崗位和勞動力等群體日益多元化，城市的正常運轉(zhuǎn)離不開各行各業(yè)勞動者的奉獻。在城市治理中，要避免一刀切的方式，為就業(yè)留出足夠的空間。此外，城市往往是新經(jīng)濟形態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的主要承載地，新就業(yè)群體在城市就業(yè)和城市服務中發(fā)揮著重要作用。當前針對這部分群體的就業(yè)支持政策還不完善，這就需要做好新就業(yè)群體服務管理工作，通過城市治理的改革和創(chuàng)新促進新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。

增強城市發(fā)展的就業(yè)帶動力

把就業(yè)友好型發(fā)展方式融入城市發(fā)展大局，關鍵在于提升城市發(fā)展對就業(yè)的帶動力，促進就業(yè)質(zhì)量提升和就業(yè)容量增長。

第一，吸引匯聚更多要素資源。優(yōu)化營商環(huán)境，推動更多優(yōu)質(zhì)要素資源向城市聚集，進一步激發(fā)企業(yè)活力、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮城市人才和人力資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵科技創(chuàng)新，大力培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新職業(yè)、創(chuàng)造新崗位。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進職住平衡，激發(fā)城市人口聚集所蘊含的消費潛力，暢通就業(yè)、收入、消費循環(huán)。

第二，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強化供需適配。把就業(yè)作為城市發(fā)展的優(yōu)先目標，加強產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同，增強就業(yè)政策與其他政策的一致性和協(xié)調(diào)性。從勞動力市場的供需兩端發(fā)力，推動高校人才培養(yǎng)與市場需求和城市發(fā)展更好適配，鼓勵企業(yè)、高校和職業(yè)培訓機構加強合作互動，提高技能匹配度，以高素質(zhì)的人才隊伍更好支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)升級帶動就業(yè)質(zhì)量的提升。

第三，健全完善就業(yè)服務體系。發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，強化公共就業(yè)服務，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，滿足不同群體的服務需求。推行數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務模式，建立全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫，打造全國就業(yè)公共服務平臺，實現(xiàn)跨城市信息共享，促進本地勞動力市場供需精準匹配和跨城市勞動力有序流動，提高資源配置效率。

第四，著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。穩(wěn)妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，優(yōu)化城市空間格局，打造不同定位、不同功能的城市群。加強城市群內(nèi)和城市群間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)市場的適配度。完善城市功能體系，補齊基本公共服務短板，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務供給，增強人口吸納能力和承載能力，優(yōu)化人民群眾在城市安家、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。