趙曉峰等：《新時(shí)代社會(huì)治理的中國表達(dá)——邁向現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村觀察》｜薦書

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田野新聲·薦書專欄

《新時(shí)代社會(huì)治理的中國表達(dá)——邁向現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村觀察》

序言

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)急劇變遷，人民生活水平得到極大提高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從1978年到2023年，國內(nèi)生產(chǎn)總值從3678.7億元增加到1251297.0億元，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?7.92%提高到66.16%，國家財(cái)政收入從1132.26億元增加到216784.0億元，國家財(cái)政支出從1122.09億元增加到274574.0億元，全國居民人均可支配收入從171元增加到39218元，全國居民人均消費(fèi)支出從151元增加到26796元。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)加快、居民消費(fèi)水平和消費(fèi)能力的日益提升，推動(dòng)著中國社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，為平安中國建設(shè)既創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，又夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。 黨的十八大以來，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域不斷開拓創(chuàng)新，謀篇布局先后提出社會(huì)治理、社會(huì)治理共同體等重要概念，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度，讓改革開放的成果更多更公平地惠及全體人民。

站在新時(shí)代的歷史方位，回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的歷史可以發(fā)現(xiàn)，服務(wù)權(quán)能是分析中國國家與社會(huì)、國家與農(nóng)民關(guān)系的重要視角。中國共產(chǎn)黨成立后經(jīng)過不斷的實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新,將獲取為民服務(wù)權(quán)作為政權(quán)建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。新中國成立后,在農(nóng)村,黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)建設(shè)將為農(nóng)民提供公共服務(wù)的權(quán)力從宗族收歸國家,實(shí)現(xiàn)了服務(wù)權(quán)的集中,建立起全能主義政治模式,主要依靠體制性力量為農(nóng)民提供服務(wù)。改革開放以來,國家開始優(yōu)化配置服務(wù)權(quán),培育發(fā)展各類服務(wù)主體,適時(shí)調(diào)處政府與各類服務(wù)主體的關(guān)系,持續(xù)提升間接為農(nóng)民提供不同類型服務(wù)的能力,以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求及美好生活需要。用服務(wù)權(quán)能的視角分析農(nóng)民合作社的發(fā)展可以看出，農(nóng)民合作社在邁向綜合化發(fā)展的過程中，既需要持續(xù)提升服務(wù)能力，又需要不斷拓展服務(wù)權(quán)利。其中，服務(wù)權(quán)利是指組織具備的向社員提供某種服務(wù)的資格，服務(wù)能力則意指組織擁有的滿足服務(wù)對(duì)象多元需求的能力。地方政府的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、組織信任則是影響組織服務(wù)權(quán)利獲取和服務(wù)能力提升的關(guān)鍵性影響因素，此兩大因素的影響使得組織服務(wù)權(quán)利與服務(wù)能力處于動(dòng)態(tài)調(diào)整。只有在服務(wù)能力與服務(wù)權(quán)利相匹配的情況下，合作社才能穩(wěn)定地邁向綜合化發(fā)展。

同時(shí)，在國家政權(quán)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的過程中，地方社會(huì)的半正式治理實(shí)踐始終存在，非正式制度與正式制度雜糅在一起影響著制度變遷的方向。本書通過追溯中華人民共和國成立以來的農(nóng)村半正式治理實(shí)踐，提出“公域、私域與公私秩序”的理論分析框架。公域是傳統(tǒng)農(nóng)民缺乏認(rèn)知，近現(xiàn)代農(nóng)民正在逐步增加認(rèn)知并不斷熟悉的領(lǐng)域，里面通行的是普遍主義邏輯的法律法規(guī)、制度和政策。私域是農(nóng)民日常生活的政治場(chǎng)域，承載著農(nóng)民的超越信仰和俗世生活，是他們可以安放靈魂的地方，是農(nóng)民特殊主義取向的行為邏輯的鍛造場(chǎng)。在帝制時(shí)代，公域里的法制與私域里的禮治，是異形同構(gòu)的關(guān)系，都是儒家意識(shí)形態(tài)的折射；通過紳士的連接，正式的官僚制與非正式的鄉(xiāng)土社會(huì)之間形成了一套精巧的秩序銜接機(jī)制，共同維系了帝國秩序的穩(wěn)定。近代以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，政府越來越強(qiáng)調(diào)政體建設(shè)的重要性，公域里的治理邏輯發(fā)生了重大變化，技術(shù)性治理日益興起；私域里的秩序形成機(jī)制在現(xiàn)代性的入侵下正在碎片化中進(jìn)行要素的重新組合，但尚未完成重構(gòu)的過程。一快一慢之下，破壞了二者之間的協(xié)調(diào)性與自洽性，加重了半正式治理實(shí)踐的荷載，對(duì)基層社會(huì)產(chǎn)生了諸多的意外后果。其中，一個(gè)重要的表現(xiàn)是農(nóng)民的日常生活政治秩序遭到破壞，導(dǎo)致農(nóng)民信訪案例持續(xù)增加。農(nóng)民信訪事件的日益增多，與鍛造“氣”、“忍”、“報(bào)”，時(shí)運(yùn)觀等農(nóng)民生活政治品性的私域里的秩序維系機(jī)制遭到破壞緊密相關(guān)。農(nóng)民上訪不全是為了抗?fàn)帯⒕S權(quán)，更多的是為了向各級(jí)政府求援，討要個(gè)“說法”。但是，公域與私域的秩序機(jī)制不同，使農(nóng)民上訪難以得到滿意的答復(fù)，導(dǎo)致農(nóng)民上訪陷入積重難返的困境。

國家制度能力建設(shè)強(qiáng)調(diào)要用現(xiàn)代公共治理規(guī)則取代因地因時(shí)而異的非正式制度，但在實(shí)踐中，行政體制科層化改革和普遍主義邏輯的制度建設(shè)遭遇鄉(xiāng)村社會(huì)的反制,并沒能取得理想的實(shí)踐效果,某些地方政府陷入形式主義和文牘主義的泥潭，而在縣域治理中，正式制度建設(shè)與非正式制度實(shí)踐并存的現(xiàn)象還將長期存在,且具有實(shí)踐的必要性和客觀的合理性。因此，正式制度建設(shè)的“精度”要求與人民生活實(shí)踐中的“溫度”訴求之間存在的張力，考驗(yàn)著治理主體的權(quán)衡和實(shí)操能力。當(dāng)前的社會(huì)治理制度建設(shè)需要加強(qiáng)人民需求反饋機(jī)制建設(shè)，使基層治理主體常規(guī)性回應(yīng)民眾訴求的方式方法成為正式制度的一部分，增強(qiáng)國家制度能力建設(shè)與城鄉(xiāng)基層社區(qū)和諧發(fā)展的協(xié)同性。社會(huì)治理制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是形成國家制度能力建設(shè)的“雙層架構(gòu)”,既要在頂層架構(gòu)方面加強(qiáng)全國性法律法規(guī)和政策文本等宏觀層面的制度建設(shè)，又要在底層架構(gòu)方面重視村規(guī)民約和社區(qū)公約等基層社會(huì)的制度建設(shè)，以推進(jìn)“三治融合”實(shí)踐創(chuàng)新。

以國家制度能力建設(shè)作為研究的邏輯起點(diǎn)，系統(tǒng)梳理最近40多年來鄉(xiāng)村社會(huì)變革和鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的研究成果，社會(huì)學(xué)關(guān)于鄉(xiāng)村治理的研究經(jīng)歷了四次轉(zhuǎn)型,從最初的鄉(xiāng)村治理主體分析,到鄉(xiāng)村治理規(guī)則分析,再到鄉(xiāng)村價(jià)值基礎(chǔ)研究,最后到生活治理和數(shù)字治理研究的興起，不同研究范式的轉(zhuǎn)換與改革開放進(jìn)程、國家制度能力建設(shè)步伐、鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷過程緊密聯(lián)系在一起,反映出鄉(xiāng)村治理研究的豐富性和復(fù)雜性?？傮w來看，第四次科技革命的蓬勃發(fā)展、中國特色社會(huì)治理格局的初步形成、鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的質(zhì)性變遷與農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的持續(xù)提升為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，數(shù)字平臺(tái)逐步成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要實(shí)現(xiàn)載體。從數(shù)字平臺(tái)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理如何有效銜接的角度進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前數(shù)字平臺(tái)建設(shè)普遍存在脫嵌于鄉(xiāng)村治理的困境，這其中呈現(xiàn)的脫嵌形態(tài)表現(xiàn)為“制造”數(shù)字、“制造”事件、“制造”流程以及“制造”績效等方面。數(shù)字平臺(tái)脫嵌形態(tài)的出現(xiàn)，主要是受到各級(jí)政府政績打造與晉升競(jìng)爭、條線部門間利益矛盾沖突、政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)與社會(huì)參與不足等因素的影響，并給鄉(xiāng)村治理帶來了包括加重基層干部數(shù)字負(fù)擔(dān)、削弱數(shù)字平臺(tái)統(tǒng)合能力、加大基層政府財(cái)政壓力、數(shù)字形式主義和數(shù)字平臺(tái)普遍閑置等諸多意外后果。此外，數(shù)字平臺(tái)代表著部門權(quán)力，是權(quán)力的聚合點(diǎn)，所以不同的政府部門基于自身利益的考慮，展開權(quán)力博弈。而博弈產(chǎn)生的權(quán)力分散化、治理高成本與低效率問題，使得數(shù)字平臺(tái)建設(shè)從博弈走向整合。數(shù)字平臺(tái)的整合遵循著從分權(quán)到集權(quán)的邏輯，但是整合不可能一次性完成，具有階段性。每次數(shù)字平臺(tái)的整合，部門之間圍繞數(shù)字權(quán)力都重新進(jìn)行激烈的博弈，最后權(quán)力會(huì)重新分配調(diào)整，數(shù)字平臺(tái)也會(huì)隨之迭代升級(jí)。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家更加重視社會(huì)發(fā)展和改善民生。承繼十九屆四中全會(huì)精神，黨的二十大報(bào)告將“完善社會(huì)治理體系”的落腳點(diǎn)放到“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”上，為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。社會(huì)治理共同體建設(shè)的本質(zhì)是在不同社會(huì)治理主體和利益相關(guān)方之間建立一種理想的關(guān)系模式。當(dāng)代中國社會(huì)治理共同體建設(shè)，首先需要正確認(rèn)識(shí)執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系，它在黨政社企民的多重交叉關(guān)系建構(gòu)中處于統(tǒng)領(lǐng)其它各種類型關(guān)系的核心地位。黨民同心作為中國共產(chǎn)黨與人民群眾關(guān)系模式的形象總結(jié)，構(gòu)成當(dāng)代中國社會(huì)治理共同體建設(shè)的價(jià)值內(nèi)核，對(duì)不同社會(huì)治理主體的行為產(chǎn)生著決定性影響。在黨政關(guān)系方面，以黨領(lǐng)政的治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)型政府建設(shè)等為黨民同心的價(jià)值傳遞與黨政觀念一體化塑造提供了有力的體制支撐。在政社企關(guān)系方面，政府通過服務(wù)權(quán)配置和優(yōu)化整合社會(huì)組織和企業(yè)的行為，使黨民同心成為多種制度邏輯在交匯、碰撞中發(fā)生整合質(zhì)變的歸元力量。而黨建引領(lǐng)為黨民同心的價(jià)值傳遞和價(jià)值整合，為“一核多元”的社會(huì)治理共同體模式形成提供了有效的制度保障。

具體到鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，建設(shè)社會(huì)治理共同體的關(guān)鍵是要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府負(fù)責(zé)，通過服務(wù)權(quán)的科學(xué)配置和合理優(yōu)化，在充分調(diào)動(dòng)不同類型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織積極性的同時(shí)，與不同類型的社會(huì)治理主體建立起理想的關(guān)系模式，以形成共建共治的合力，實(shí)現(xiàn)共享社會(huì)治理成果的發(fā)展目標(biāo)。但是目前在社會(huì)治理共同體建設(shè)中，依然存在著政府包辦的全能主義、社會(huì)組織爭權(quán)奪利、資本無序擴(kuò)張和民眾無規(guī)則參與等陷阱，不利于形成多元共治的合力。為此，需要從凝聚多元主體的治理共識(shí)、構(gòu)建多元主體共治機(jī)制、優(yōu)化協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制和打造利益共享機(jī)制等層面共同發(fā)力，全面推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理共同體建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的組織保障。

然而，受內(nèi)外部制度結(jié)構(gòu)的約束，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村基層社會(huì)治理共同體在不同的社會(huì)治理領(lǐng)域根據(jù)實(shí)際治理的需要發(fā)展出不同的實(shí)踐類型，主要呈現(xiàn)為黨建引領(lǐng)型、政府主導(dǎo)型、社會(huì)組織為主型、企業(yè)帶動(dòng)型和能人帶領(lǐng)型等。雖然整體來看，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)既是國家治理轉(zhuǎn)型的必然要求，也是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的客觀需要，更是社會(huì)治理理論不斷優(yōu)化的結(jié)果，具有重要的時(shí)代價(jià)值，但是中國有效建設(shè)農(nóng)村社會(huì)治理共同體依然需要充分考慮區(qū)域間社會(huì)基礎(chǔ)的差異性，而社區(qū)基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)構(gòu)成理解社會(huì)基礎(chǔ)的兩個(gè)重要維度。隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，不同區(qū)域農(nóng)村的社區(qū)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)呈現(xiàn)出明顯的差異，從而會(huì)對(duì)各地農(nóng)村基層社會(huì)治理共同體的建設(shè)邏輯產(chǎn)生重要影響。因此，農(nóng)村基層社會(huì)治理共同體建設(shè)需要考慮區(qū)域間經(jīng)驗(yàn)傳遞的適用性問題，應(yīng)從農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求、社區(qū)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)等多方面進(jìn)行綜合考察，避免出現(xiàn)因經(jīng)驗(yàn)傳遞不當(dāng)造成的治理不佳效果，以及財(cái)政資源和社會(huì)資源浪費(fèi)。

2013年以來，精準(zhǔn)扶貧政策得以順利推進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)期國家送福利下鄉(xiāng)以改善與貧弱農(nóng)民關(guān)系的核心舉措，將窮人重新推上鄉(xiāng)村政治舞臺(tái)的中心，以精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶貧困戶為契機(jī)，通過構(gòu)建黨建引領(lǐng)的多元主體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打造基層社會(huì)治理共同體，使分類治理取得良好的實(shí)踐效果，基本實(shí)現(xiàn)了階段性的貧困治理政策目標(biāo)，建成了全面小康社會(huì)，開啟了實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的新篇章。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，國家政權(quán)建設(shè)出現(xiàn)的新的趨勢(shì)。政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵是要?jiǎng)澐謬倚姓c村民自治的邊界，構(gòu)建行政權(quán)力與自治權(quán)力的有機(jī)銜接機(jī)制。隨著國家制度能力建設(shè)的推進(jìn)，現(xiàn)階段行政下鄉(xiāng)取得了顯著成效，一方面村級(jí)組織的行政化色彩加強(qiáng)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)；另一方面惠農(nóng)政策進(jìn)村入戶改善了國家與農(nóng)民的關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)國家的認(rèn)同感。但是，農(nóng)村基層行政效率總體不高的現(xiàn)象普遍存在。自治單位/權(quán)力從行政村向自然村下沉，激活了村莊社會(huì)積累的內(nèi)生性資源，使得以自然村為邊界的社區(qū)社會(huì)組織得以興起，為農(nóng)民提供了平等參與和民主協(xié)商公共事務(wù)的空間，也為塑造農(nóng)民的公共精神和公民品格創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

同時(shí)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的努力，使行政村成為上次單位下派的第一書記、駐村工作隊(duì)、包片和聯(lián)村干部、大學(xué)生村官、不同類型的社會(huì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社以及企業(yè)、村干部等多種力量綜合發(fā)揮作用的空間。這個(gè)空間中匯聚了國家、社會(huì)和市場(chǎng)的多重力量，是一個(gè)既區(qū)別于國家和社會(huì)，又分別與國家、社會(huì)有著復(fù)雜且緊密關(guān)聯(lián)的場(chǎng)域。由此，中國鄉(xiāng)村開始形成一種三元治理結(jié)構(gòu)。其中，“鄉(xiāng)政”構(gòu)成三元治理結(jié)構(gòu)的第一元，主要在村民小組層面落實(shí)的“微自治”構(gòu)成第二元。在行政村這一級(jí)，國家權(quán)力與社會(huì)力量糅合，構(gòu)成中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的第三元。這反映出當(dāng)前國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會(huì)力量是一種合作與博弈并存的雙重關(guān)系，而鄉(xiāng)村“三元治理結(jié)構(gòu)”是一種過渡形態(tài)還是一種穩(wěn)態(tài)治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)值得開放且持續(xù)討論的議題。

黨的二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。當(dāng)前的國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，中國正處于調(diào)整的中心地帶，實(shí)現(xiàn)中華民族的全面崛起要經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，要應(yīng)對(duì)前有未來的復(fù)雜局勢(shì)和化解難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。因此，一個(gè)穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村社會(huì)可以為中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的后方保障。只要我們堅(jiān)持不懈、因地制宜發(fā)展好新質(zhì)生產(chǎn)力，有耐心又有信心地持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，解決好不平衡不充分的發(fā)展問題，不斷增強(qiáng)滿足人民日益增強(qiáng)的美好生活需要的能力，就能探索形成一種與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，走出一條社會(huì)治理的中國道路。