爭創“楓橋式人民法庭” | 新疆伊寧巴彥岱法庭 “點線面”三維構建金融解紛新體系

文 | 本刊記者 劉庭梅

初春的新疆伊犁河谷內，萬物并秀，生機勃勃。在新疆維吾爾自治區伊寧市人民法院巴彥岱人民法庭金融調解中心內，調解員們正通過“云端”連線，隔空化解著一起起金融糾紛。

為應對轄區金融類矛盾糾紛數量持續上升的趨勢，2023年10月，巴彥岱法庭掛牌成立金融調解中心，并以此為原點，創新構建“點上突破、線上聯動、面上融合”的三維解紛新體系，做實指導行業調解職能，擴大糾紛化解“朋友圈”，實現從個案解紛“盆景”到全域治理“全景”的蝶變。2025年，法庭共受理金融借款糾紛958件，同比下降11.04%，為轄區經濟社會高質量發展貢獻了司法力量。

2026年2月，新疆維吾爾自治區伊寧市人民法院巴彥岱人民法庭法官與金融調解中心調解員共同調解一起金融借款合同糾紛 供圖 新疆維吾爾自治區伊寧市人民法院

“點”上精準突破

作為離伊寧市區最近的基層法庭，巴彥岱法庭轄區分布著中小企業2503家、農業合作社256個、種植養殖基地371個，經濟活動頻繁。法庭年均受理民事案件2500余件。近年來，隨著金融市場的發展，金融糾紛呈現出“批量化、金額小”的新特點，成為制約審判質效的痛點。

“如果機械辦案，一判了之，往往是案結事未了，甚至可能導致企業破產、個人失信，引發連鎖反應。”巴彥岱法庭庭長朱慶介紹。面對困難，法庭堅持問題導向，錨定打造解紛標尺、打通治理堵點、培育調解骨干三個方向破題。

針對金融借款糾紛同質化高的特點，法庭選取200余起助農貸款糾紛作為試點，創新“示范訴訟+類案調解”模式。通過先行審理典型案件，制作《金融借款糾紛調解指引》，為同類案件提供可視化調解標尺。

在一起涉某銀行貸款糾紛中，經營者張某因餐館經營困難，拖欠某銀行貸款。某銀行訴至巴彥岱法庭，要求處置抵押物。法官沒有機械辦案，而是抓住雙方訴求的“交匯點”：張某想保住餐館，某銀行想收回資金。法官通過為雙方分析利弊，最終促使雙方達成和解：某銀行撤回訴訟，延長還款期限；張某承諾主要賬戶接受監管、優先還貸。

“專業調解確實高效，比走訴訟省心省力。”某銀行經理在簽署協議后頗為感慨。

巴彥岱法庭積極爭取當地黨委支持，促推構建人民法庭、監管部門、行業協會、金融機構多元解紛工作格局，指導“朋友圈”內多部門共同開展糾紛調解，實現信息共享、資源共濟。

為打造專業解紛“生力軍”，該法庭組建“法官導師+行業專家”培訓團隊，選派經驗豐富的法官通過“庭審觀摩+模擬調解+線上指導”，對35名銀行調解員開展65場次專項培訓，培育了一批懂法律、懂金融、懂調解的專業骨干力量。

“線”上協調聯動

2025年11月，一起涉及170萬元的農業經營貸款糾紛陷入僵局。養殖戶孫某因資金鏈斷裂，無力償還銀行貸款。若簡單判決執行，不僅銀行債權難以兌現，孫某的養殖場也將徹底癱瘓。巴彥岱法庭迅速啟動“智囊團”，調解員常靜在法官的指導下，多次往返銀行與養殖場，最終促成“按實際還款能力分期償還”的彈性方案，將剛性債務轉化為動態償付方案。這一結果既保障了金融債權，又為農業企業贏得了“重生”空間，生動詮釋了柔性司法的溫度。

金融糾紛化解，需要全域“協同作戰”。巴彥岱法庭以“線”為牽引，通過線上聯動監管部門、行業機構、專家團隊，實現解紛效能的輻射升級。

法庭吸納10名退休法官、行業專家建立“金融解紛專家庫”，創新“云指導”模式，通過遠程視頻連線，實時指導調解；與國家金融監督管理總局伊犁金融監管分局建立聯席會議制度，召開聯席會議12次，針對不良貸款、不良資產處置等難題制發3份司法建議；組織金融借款糾紛調解培訓，交流金融市場動態和矛盾糾紛情況，研究金融領域賦強公證和不良資產處置等突出問題，出具“預查廢”證明3份，有效提升金融解紛質效。

2024年以來，伊犁州兩級法院金融調解中心指導化解金融借款糾紛3758件，涉及金額3.05億元，收回不良貸款8210萬余元，切實促進金融借款糾紛一站式受理、扁平化調解、全鏈條服務。

“面”上統籌融合

治理之要，在于標本兼治。巴彥岱法庭堅持系統思維，推動金融解紛從“解決一件事”向“解決一類事”轉變，從“治已病”向“治未病”延伸。

在審理某房地產公司涉房貸逾期案件中，巴彥岱法庭并未機械裁判拍賣房屋，而是促成房地產公司收回房屋、代償欠款并返還購房人折價余款。這一創新做法，既化解了銀行不良資產，又減輕了購房人負擔，更推動了資產回流市場，實現多方共贏。

為進一步完善金融解紛機制，伊寧法院出臺《伊寧市金融矛盾糾紛調解中心調解規則》，發布典型案例，制作《金融調解法律指導手冊》，實現調解規則統一、法律適用統一、尺度把握統一。

該法庭著力發揮黨建引領作用，與12家金融機構黨支部簽訂共建協議，與銀行簽訂《訴調對接協議》，探索設立調解前置程序。法官兼任“金融法治顧問”，指導基層黨組織開展矛盾糾紛調處，提升城鄉基層治理法治化水平。

此外，法庭法官走進26家企業、19個村（社區）開展“金融法治六進”活動，拍攝法治宣傳片，形成輻射效應。

“巴彥岱法庭將繼續深化金融領域訴調對接、府院聯動，以更優質的司法服務守護邊疆金融繁榮與穩定。”伊寧法院黨組副書記、副院長盧建雯表示。

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《中國審判》雜志2026年第6期

中國審判新聞半月刊·總第388期

編輯/孫敏