李三希：完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展布局

李三希 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員

本文轉(zhuǎn)載自《國(guó)家治理》2026年第7期。

本文字?jǐn)?shù)：6364字

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習(xí)近平總書記指出，“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。”[1]“十五五”規(guī)劃綱要提出，“壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)”。[2]我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已突破傳統(tǒng)信息制造業(yè)范疇，向服務(wù)業(yè)腹地及產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)深度下沉與嵌入，成為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵動(dòng)能之一。

2024年，全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到140891億元，占GDP比重10.5%，其中數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)占比最高，為44.0%，數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)占比34.2%。[3]數(shù)字經(jīng)濟(jì)正從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件、人工智能等領(lǐng)域的全要素生產(chǎn)率的提升，這一轉(zhuǎn)換對(duì)區(qū)域分工提出更高要求，下一輪區(qū)域競(jìng)合關(guān)鍵點(diǎn)也因此轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)、算法與應(yīng)用場(chǎng)景的深度耦合。作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)資源的規(guī)模與流通正處于加速期。2024年，我國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)量高達(dá)41.06澤字節(jié)，同比增幅25%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入總流量3376億GB，同比增長(zhǎng)11.6%，月戶均流量達(dá)到18.2GB。數(shù)據(jù)對(duì)外開放程度進(jìn)一步提升，我國(guó)通向其他國(guó)家的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)帶寬達(dá)到110.4Tbps，同比增長(zhǎng)18.6%。[4]數(shù)據(jù)產(chǎn)量、流量、質(zhì)量的同步提升，數(shù)據(jù)治理與跨域調(diào)度的系統(tǒng)復(fù)雜度呈指數(shù)級(jí)增加。對(duì)區(qū)域發(fā)展而言，率先構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)據(jù)集與可信流通機(jī)制，是將數(shù)據(jù)增量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)增量的關(guān)鍵。

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)東中西部地區(qū)梯度格局日益清晰

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已從高速擴(kuò)張期，步入結(jié)構(gòu)升級(jí)與安全能力并重的高質(zhì)量發(fā)展期。從全國(guó)分布看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)收入的空間分布呈現(xiàn)東部引領(lǐng)、中部追趕、西部加速的梯度格局。

東部引領(lǐng)：頭部集聚優(yōu)勢(shì)牢固。2024年，東部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)收入占全國(guó)比重達(dá)73.6%，廣東、江蘇、北京、浙江、上海等前10大省市占比更是高達(dá)81.5%，對(duì)全國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)99.5%。[5]東部的先發(fā)優(yōu)勢(shì)不僅源于市場(chǎng)主體規(guī)模，更植根于創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的耦合力。一方面，科研院所、頭部企業(yè)、資本與頂尖人才高密度匯聚，催生了極具活力的技術(shù)迭代生態(tài)；另一方面，金融、航運(yùn)、跨境貿(mào)易等海量高價(jià)值場(chǎng)景，為數(shù)據(jù)要素流通和算法模型演進(jìn)提供了天然試煉場(chǎng)。2025年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)率先發(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單管理辦法（試行）》，并在陸家嘴、張江等片區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，將合規(guī)要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)端可執(zhí)行的服務(wù)流。[6]此類高質(zhì)量的制度供給能在一定程度上稀釋企業(yè)的合規(guī)成本，構(gòu)筑數(shù)字貿(mào)易的確定性優(yōu)勢(shì)。

中部追趕：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與系統(tǒng)集成能力突破。截至2024年底，我國(guó)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)84.1%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)66.4%，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正從標(biāo)桿示范邁向規(guī)?；茝V。[7]中部地區(qū)作為我國(guó)重要的現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，產(chǎn)業(yè)門類齊全、制造場(chǎng)景密集、承東啟西特征突出。[8]數(shù)據(jù)顯示，中部地區(qū)制造業(yè)增加值由2019年的6.1萬億元增長(zhǎng)到2023年的6.8萬億元，規(guī)模約占全國(guó)五分之一；國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群占全國(guó)比重分別達(dá)27.3%和17.8%。[9]這充分表明，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)根基扎實(shí)、應(yīng)用場(chǎng)景豐富、規(guī)模化改造潛力巨大，既可有效承接?xùn)|部地區(qū)的技術(shù)、資本與解決方案外溢，也能將汽車、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)流程，轉(zhuǎn)化為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造與供應(yīng)鏈協(xié)同的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景。依托完整實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈，中部地區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正持續(xù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升與綜合成本優(yōu)化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但實(shí)現(xiàn)這一突破的關(guān)鍵前提，在于徹底打破工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)軟件、底層數(shù)據(jù)與工藝知識(shí)庫(kù)的連接壁壘，否則容易陷入“為聯(lián)網(wǎng)而聯(lián)網(wǎng)”的淺層陷阱。

西部加速：算力網(wǎng)絡(luò)與綠色能源正形成新的比較優(yōu)勢(shì)。伴隨國(guó)家“東數(shù)西算”工程的穩(wěn)步縱深推進(jìn)，八大算力樞紐和十個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群加速落子。截至2024年6月底，八大算力樞紐節(jié)點(diǎn)直接投資超過435億元，拉動(dòng)投資逾2000億元，機(jī)架總規(guī)模突破195萬架，整體上架率約63%，東西部樞紐節(jié)點(diǎn)間網(wǎng)絡(luò)時(shí)延基本穩(wěn)定在20毫秒以內(nèi)，新建數(shù)據(jù)中心PUE（電能利用效率）最低降至1.04。[10]西部地區(qū)從資源和能源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，正在形成面向全國(guó)的算力供給能力。綠色算力并非抽象概念，而是可被帶寬、時(shí)延、綠電占比等指標(biāo)精準(zhǔn)量化的生產(chǎn)力。內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)出口帶寬已達(dá)58.5T，與國(guó)內(nèi)18個(gè)主要城市實(shí)現(xiàn)了直連，實(shí)現(xiàn)“京津冀互訪延時(shí)7毫秒、長(zhǎng)三角樞紐互訪延時(shí)15毫秒、粵港澳大灣區(qū)樞紐互訪延時(shí)23毫秒”，可再生能源利用率近80%，數(shù)據(jù)中心用電成本低至0.32元/度。[11]這意味著西部地區(qū)節(jié)點(diǎn)完全具備從成本洼地向算力服務(wù)高地躍階的基礎(chǔ)條件，關(guān)鍵在于能否將網(wǎng)絡(luò)、能源與算力服務(wù)組織為標(biāo)準(zhǔn)的一體化產(chǎn)品。

東中西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)分析

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局高度依附于土地、勞動(dòng)力與交通區(qū)位，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)則更多依賴于數(shù)據(jù)、算法、算力與場(chǎng)景的耦合，受制于數(shù)據(jù)安全紅線與制度規(guī)則約束。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)為不同區(qū)域在創(chuàng)新資源、實(shí)體場(chǎng)景、能源算力與制度供給上的比較優(yōu)勢(shì)。

東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)為創(chuàng)新策源能力強(qiáng)、市場(chǎng)場(chǎng)景密度高、制度探索起步早。頭部企業(yè)、科研院所、金融資本和高端人才高度集聚，使東部地區(qū)在數(shù)字技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)組織、數(shù)據(jù)交易和跨境服務(wù)等方面更容易形成技術(shù)、場(chǎng)景與資本相互促進(jìn)的閉環(huán)。同時(shí)，服務(wù)業(yè)占比高、外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯，也意味著東部擁有更加豐富的數(shù)字貿(mào)易、金融科技、航運(yùn)物流和專業(yè)服務(wù)等高價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景，能夠更快把技術(shù)試錯(cuò)轉(zhuǎn)化為商業(yè)模式和制度標(biāo)準(zhǔn)。東部地區(qū)在全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特價(jià)值，不只是繼續(xù)做大規(guī)模，更在于把先發(fā)形成的規(guī)則供給、標(biāo)準(zhǔn)供給和合規(guī)服務(wù)能力外溢為全國(guó)性公共產(chǎn)品。

中部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)為制造業(yè)底盤厚、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、交通區(qū)位優(yōu)、場(chǎng)景轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)。作為我國(guó)重要的現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，中部地區(qū)承東啟西、連南接北，既能承接?xùn)|部創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)外溢，也能把本地大規(guī)模制造場(chǎng)景轉(zhuǎn)化為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造和供應(yīng)鏈協(xié)同的應(yīng)用空間。相較東部地區(qū)更側(cè)重“從0到1”的創(chuàng)新策源，中部地區(qū)更適合在“從1到100”的規(guī)?；瘧?yīng)用中形成系統(tǒng)集成能力，把數(shù)字化改造嵌入研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)調(diào)度、質(zhì)量管控、倉(cāng)儲(chǔ)物流和售后服務(wù)等全流程，進(jìn)而以鏈?zhǔn)礁脑鞄?dòng)產(chǎn)業(yè)集群整體躍升。

西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)為綠色能源充足、土地空間充裕、算力節(jié)點(diǎn)布局加快。隨著“東數(shù)西算”工程推進(jìn)，西部地區(qū)已經(jīng)不只是承接數(shù)據(jù)中心布局的成本洼地，更有條件成長(zhǎng)為全國(guó)算力調(diào)度和后臺(tái)服務(wù)的重要樞紐。一方面，西部地區(qū)能夠以較低的能源與運(yùn)營(yíng)成本支撐通用算力和智算訓(xùn)練等服務(wù)供給，另一方面，西部地區(qū)的綠色低碳屬性可以在未來碳約束趨嚴(yán)的背景下，轉(zhuǎn)化為真實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。西部地區(qū)的關(guān)鍵任務(wù)，是從建機(jī)房、拼投資，轉(zhuǎn)向強(qiáng)服務(wù)、育生態(tài)，把綠電、網(wǎng)絡(luò)、算力和應(yīng)用服務(wù)組合為可交易、可結(jié)算、可持續(xù)的產(chǎn)品體系。

深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

面向“十五五”，關(guān)鍵就在于把東部的創(chuàng)新與規(guī)則優(yōu)勢(shì)、中部的制造與場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)、西部的算力與能源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)的整體優(yōu)勢(shì)?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，“健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度”“建設(shè)開放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)”“促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合”“實(shí)施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程”“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)”。[12]落實(shí)上述部署要求，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌全國(guó)一盤棋的頂層設(shè)計(jì)與因地制宜的基層探索，既要統(tǒng)一規(guī)則和統(tǒng)一市場(chǎng)，也要差異化定位和協(xié)同分工。

加強(qiáng)制度供給，加快培育全國(guó)一體化市場(chǎng)。其一，夯實(shí)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)則底座。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)規(guī)范化，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、目錄、接口、元數(shù)據(jù)管理等基礎(chǔ)工作，加快可信數(shù)據(jù)空間等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓數(shù)據(jù)在合規(guī)前提下可調(diào)用、可計(jì)量、可追溯，如國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》提出以需求為牽引，至2026年底形成一批可廣泛推廣的應(yīng)用范式。各地不妨將“數(shù)據(jù)要素×”與本地戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度捆綁，不是先建市場(chǎng)后找需求，而是以海量真實(shí)場(chǎng)景反向牽引數(shù)據(jù)高質(zhì)量治理與精準(zhǔn)供給。其二，理順全國(guó)一體化算力網(wǎng)的計(jì)量與跨域調(diào)度機(jī)制?！皷|數(shù)西算”的基礎(chǔ)設(shè)施布局已基本成型，下一步要從工程建設(shè)轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)。建議在國(guó)家層面推動(dòng)算力服務(wù)的統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等級(jí)協(xié)議和結(jié)算規(guī)則，以此支撐跨區(qū)域調(diào)度、跨平臺(tái)調(diào)用和跨主體交易，降低企業(yè)使用算力的制度成本。同時(shí)推動(dòng)算力與電力、能耗、碳排放的協(xié)同管理，建立綠色算力的核算和認(rèn)證體系，讓西部的綠色優(yōu)勢(shì)能夠在市場(chǎng)結(jié)算中體現(xiàn)為真實(shí)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。其三，做強(qiáng)數(shù)實(shí)融合的普惠性公共服務(wù)供給。破解有的中小企業(yè)數(shù)字化“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的畏難情緒，須將基礎(chǔ)數(shù)字化能力視為新型公共產(chǎn)品。2024年，兩批66個(gè)試點(diǎn)城市正分類推進(jìn)3萬家中小企業(yè)開展數(shù)字化改造。[13]建議在這一基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)軟件服務(wù)、數(shù)據(jù)治理工具和人才培訓(xùn)納入公共服務(wù)包，以產(chǎn)業(yè)鏈為單位，組織供需對(duì)接，形成可持續(xù)的服務(wù)供給。在政策工具選擇上，可以更多采用市場(chǎng)化、普惠性方式。例如，以算力券、上云用數(shù)券、工業(yè)軟件服務(wù)券等形式，將政府補(bǔ)貼從建平臺(tái)轉(zhuǎn)向用服務(wù)，把財(cái)政資金從一次性投入轉(zhuǎn)向按效果支付，并把企業(yè)的設(shè)備上云率、數(shù)據(jù)復(fù)用率、能耗下降幅度、交付周期縮短等指標(biāo)納入績(jī)效考核，這樣既能避免地方政府在重復(fù)建設(shè)上內(nèi)卷，又能把公共服務(wù)真正送到生產(chǎn)一線。

結(jié)合東中西基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢(shì)，形成差異化定位和梯度分工。對(duì)于東部地區(qū)而言，可以把創(chuàng)新引領(lǐng)與規(guī)則先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為賦能全國(guó)協(xié)同的制度供給。東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于創(chuàng)新策源能力和規(guī)則創(chuàng)新能力?！笆逦濉睍r(shí)期，東部不宜只追求規(guī)模繼續(xù)做大，需要把制度供給能力外溢出來。一方面，加快在數(shù)據(jù)要素確權(quán)、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表與收益分配等方面形成可復(fù)制的制度安排，用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則把全國(guó)市場(chǎng)真正連起來。另一方面，圍繞數(shù)字貿(mào)易、跨境服務(wù)、研發(fā)協(xié)同等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)制度型開放，將數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的負(fù)面清單、服務(wù)中心、合規(guī)指引打磨成企業(yè)可用的工具箱。京滬兩地的先行探索表明，治理能力越具體，企業(yè)預(yù)期越穩(wěn)定，數(shù)字貿(mào)易就越容易做大做強(qiáng)。[14][15]

對(duì)于中部地區(qū)而言，可以把堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)底盤轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的系統(tǒng)能力，構(gòu)筑承東啟西的系統(tǒng)集成中樞。中部地區(qū)在全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖中的關(guān)鍵角色，在于可以把東部地區(qū)的技術(shù)供給與本地制造場(chǎng)景結(jié)合起來，將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈的效率優(yōu)勢(shì)和韌性優(yōu)勢(shì)。建議以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、質(zhì)量控制、供應(yīng)鏈協(xié)同等環(huán)節(jié)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與工業(yè)軟件、智能裝備深度耦合，形成一批針對(duì)不同行業(yè)的解決方案。同時(shí)，把中小企業(yè)納入鏈?zhǔn)礁脑?，探索以鏈主企業(yè)牽頭的數(shù)據(jù)共享與模型服務(wù)機(jī)制，讓上游中小企業(yè)在合規(guī)前提下共享訂單數(shù)據(jù)、質(zhì)量數(shù)據(jù)和工藝參數(shù)，在同一套標(biāo)準(zhǔn)下完成改造，降低單個(gè)企業(yè)數(shù)字化固定成本。

對(duì)于西部地區(qū)而言，可以把綠色算力的資源稟賦轉(zhuǎn)化為輻射全國(guó)的服務(wù)生態(tài)。西部地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)從建設(shè)機(jī)房轉(zhuǎn)向提供服務(wù)，著力將算力與數(shù)據(jù)標(biāo)注、模型訓(xùn)練、行業(yè)應(yīng)用及安全服務(wù)深度融合，串珠成鏈，將算力資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為穩(wěn)就業(yè)、促稅收、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的綜合效益。同時(shí)，須警惕并打破同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)困境，各大樞紐節(jié)點(diǎn)應(yīng)立足自身的能源稟賦、氣候條件、網(wǎng)絡(luò)時(shí)延及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，明晰差異化定位，或深耕通用算力，或主攻智算集群，或聚焦存儲(chǔ)與災(zāi)備，或前瞻布局面向“一帶一路”的跨境數(shù)據(jù)服務(wù)。此外，西部地區(qū)需將綠色低碳確立為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬約束，綠色算力并非形象工程，而是未來的關(guān)鍵成本優(yōu)勢(shì)。貴州、內(nèi)蒙古等地雖在氣候條件、可再生能源等方面具備先天優(yōu)勢(shì)，但要構(gòu)建長(zhǎng)期關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力，仍須在綠電直供、儲(chǔ)能配套、能耗管理及碳核算等環(huán)節(jié)建立可持續(xù)機(jī)制。唯有將綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可計(jì)量、可交易的市場(chǎng)化收益，西部的算力供給才能穩(wěn)定擴(kuò)張。

依托國(guó)家重大工程與區(qū)域合作機(jī)制，建立“三張清單”。破除區(qū)域壁壘，將前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)能力與治理效能，使數(shù)據(jù)、算力等新型要素在全國(guó)大市場(chǎng)內(nèi)暢通流動(dòng)并創(chuàng)造增量，需要建立“三張清單”，即將跨區(qū)域協(xié)同中最容易出現(xiàn)的分散建設(shè)、重復(fù)投入和規(guī)則不統(tǒng)一問題，分別轉(zhuǎn)化為“算力怎么供、數(shù)據(jù)怎么流、場(chǎng)景怎么用”的三類任務(wù)臺(tái)賬。當(dāng)前，有的地方推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)，重項(xiàng)目投資和機(jī)房規(guī)模，輕接口兼容、目錄共享和應(yīng)用復(fù)用，容易導(dǎo)致算力看不清、數(shù)據(jù)找不到、場(chǎng)景難復(fù)制等問題。沒有統(tǒng)一、透明、可對(duì)接的清單，東部的規(guī)則創(chuàng)新難以下沉到中西部，中部的制造場(chǎng)景難以轉(zhuǎn)化為全國(guó)性解決方案，西部的算力資源也難以穩(wěn)定接入全國(guó)市場(chǎng)。建立“三張清單”可以將宏觀的協(xié)同理念轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的具體任務(wù)，將區(qū)域一體化發(fā)展愿景轉(zhuǎn)化為可量化、可檢驗(yàn)的實(shí)際成效。建立“算力清單”，明確各樞紐節(jié)點(diǎn)的算力類型、調(diào)度接口、服務(wù)能力及價(jià)格機(jī)制，構(gòu)建可查詢、可比價(jià)、可調(diào)度的公共算力目錄。建立“數(shù)據(jù)清單”，以公共數(shù)據(jù)為突破口，形成可授權(quán)、可調(diào)用的高價(jià)值數(shù)據(jù)目錄，并清晰界定數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、更新頻率與安全合規(guī)責(zé)任。建立“應(yīng)用清單”，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源、交通物流、城市治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，遴選并發(fā)布可復(fù)制推廣的應(yīng)用場(chǎng)景與解決方案，推動(dòng)地方從建設(shè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向使用導(dǎo)向。

[1]習(xí)近平：《擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略之舉》，《求是》，2025年第24期。

[2][12]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》，2026年3月14日，第1版。

[3]《2024年全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為10.5%》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2025年12月30日。

[4][5][7][13]國(guó)家數(shù)據(jù)局：《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2024年）》，國(guó)家數(shù)據(jù)局網(wǎng)，2025年5月30日。

[6][15]《上海市網(wǎng)信辦等五部門關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單管理辦法、負(fù)面清單（2024版）的通知》，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)網(wǎng)，2025年2月8日。

[8]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，中國(guó)政府網(wǎng)，2021年4月23日。

[9]《中國(guó)聚焦丨高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)助推新時(shí)代“中部崛起”》，新華網(wǎng)，2024年6月5日。

[10]《“東數(shù)西算”八大國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)直接投資超過435億元》，新華網(wǎng)，2024年8月29日。

[11]中國(guó)信息通信研究院：《中國(guó)綠色算力發(fā)展研究報(bào)告（2024年）》，中國(guó)信息通信研究院網(wǎng)，2024年6月29日。

[14]《北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等三部門關(guān)于印發(fā)〈北京市數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化綜合配套改革實(shí)施方案〉的通知》，北京市商務(wù)局網(wǎng)站，2025年3月27日。