新疆墨玉一建筑企業(yè)現(xiàn)資質(zhì)申辦與投標(biāo)“競速”

2025年始，墨玉縣北部防沙治沙水源工程進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段，投入建設(shè)資金超10.6億元，是當(dāng)?shù)亟陙硪?guī)模最大的水利民生工程之一。然而，圍繞該項目的招投標(biāo)過程、中標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、項目經(jīng)理履歷以及合規(guī)性等問題，浮現(xiàn)出諸多值得關(guān)注的疑點……

全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺關(guān)于中浩公司資質(zhì)的信息

近一個月的時間節(jié)點難“自恰”

墨玉縣北部防沙治沙水源工程分為一期和二期兩個項目。據(jù)和田公共資源交易網(wǎng)公開信息，一期與二期工程的招標(biāo)公告發(fā)布時間均為2025年4月23日。一期工程的中標(biāo)時間為2025年6月20日，中標(biāo)人為新疆中浩建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中浩公司”）作為牽頭人的聯(lián)合體，中標(biāo)金額為339964786.19元；二期工程的中標(biāo)時間為2025年6月24日，中標(biāo)人同樣為中浩公司作為牽頭人的聯(lián)合體，中標(biāo)金額為722218784.14元。

2025年4月23日該項目（一期）發(fā)布的招標(biāo)公告截圖

信息顯示，中浩公司成立于2023年1月20日。中浩公司取得水利水電工程施工總承包二級資質(zhì)的時間節(jié)點與上述招投標(biāo)活動的時間節(jié)點高度重合。據(jù)住建部《全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺》信息，中浩公司取得二級水利水電工程施工總承包資質(zhì)核發(fā)時間為2025年5月21日，發(fā)證時間為2025年11月21日。也就是說，中浩公司取得水利水電工程施工總承包二級資質(zhì)的時間，為該項目2025年4月23日發(fā)布招投標(biāo)公告之后。

中浩公司從資質(zhì)取得到最終中標(biāo)，前后相距約一個月；從招標(biāo)公告發(fā)布到資質(zhì)取得，資質(zhì)遲滯了28天。如此時間差，加之該公司此前在水利建設(shè)領(lǐng)域并無工程業(yè)績記錄，引發(fā)外界質(zhì)疑整個招投標(biāo)過程具有排他性或“量身定制”，或不可避免。

2025年4月23日該項目（二期）發(fā)布的招標(biāo)公告截圖

全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺顯示，中浩公司2025年6月24日二期項目中標(biāo)前，業(yè)績?yōu)榱恪Ｒ黄诙陧椖拷?jīng)理王艷秋、李玉琴，業(yè)績亦為零。

檢索發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件明確要求以投標(biāo)人在“全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺”填報的單位資質(zhì)、人員資格、業(yè)績、信用評價等信息作為招標(biāo)投標(biāo)工作的依據(jù)。然而，中浩公司在投標(biāo)及中標(biāo)時間節(jié)點前，不管是公司，還是項目經(jīng)理在該平臺上并無水利水電工程方面的業(yè)績記錄，那么中浩公司投標(biāo)時相應(yīng)資質(zhì)是如何審核通過的，至今墨玉縣相關(guān)方未予澄清。

“這種明顯不符合投標(biāo)資格的企業(yè)中標(biāo)中大型建設(shè)項目，有點不可思議，并無先例。”一位熟悉和田建筑市場的施工人告訴城市經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報。

項目經(jīng)理業(yè)績與注冊時間疑“翻車”

除了企業(yè)資質(zhì)取得的時間節(jié)點引人關(guān)注外，兩期工程項目經(jīng)理的資質(zhì)與履歷情況同樣存在諸多疑點。

全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺顯示倆項目經(jīng)理證書發(fā)證日期

和田公共資源交易網(wǎng)的中標(biāo)公示，一期工程的項目經(jīng)理為王艷秋，二期工程的項目經(jīng)理為李玉琴。公開資料顯示，王艷秋的一級建造師（注冊專業(yè)為水利水電工程）發(fā)證日期為2025年5月12日，李玉琴的一級建造師（注冊專業(yè)為水利水電工程）發(fā)證日期為2025年5月29日。而該項目的招標(biāo)公告于2025年4月23日即已發(fā)布，兩位項目經(jīng)理的建造師注冊證書取得時間晚于招標(biāo)公告發(fā)布時間19天和36天。

然而，根據(jù)全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺的公開信息，王艷秋和李玉琴二人作為項目經(jīng)理，在該平臺上均無法查詢到任何關(guān)聯(lián)施工業(yè)績記錄。也就是說，兩位項目經(jīng)理在擔(dān)任這一總投資超10億元的中大型水利工程的項目經(jīng)理之前，并無任何可查證的水利水電工程項目施工管理經(jīng)驗，水利水電工程項目施工業(yè)績?yōu)榱恪?/p>

全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺顯示倆項目經(jīng)理業(yè)績?yōu)榱?br/>

招標(biāo)文件本身通常對項目經(jīng)理的業(yè)績有明確要求，尤其是對于中大型水利工程項目，往往規(guī)定項目經(jīng)理需具備5年以上項目建設(shè)管理經(jīng)驗，并具有類似重大水利工程項目建設(shè)經(jīng)歷。兩位項目經(jīng)理“零業(yè)績”的狀況與中大型水利工程的項目經(jīng)理資質(zhì)要求之間，存在明顯的不匹配。

根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)依法依規(guī)在“全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺”填報信息，并以該平臺填報的資質(zhì)、人員、業(yè)績、信用等作為招標(biāo)投標(biāo)工作的依據(jù)。然而，在兩位項目經(jīng)理均無業(yè)績記錄的情況下，評標(biāo)委員會如何依據(jù)該平臺信息對項目經(jīng)理的勝任能力進(jìn)行評估和打分，和田地區(qū)及墨玉縣相關(guān)部門對此未作公開說明。

建筑資質(zhì)與建設(shè)標(biāo)的現(xiàn)“錯位”

墨玉縣北部防沙治沙水源工程一期與二期項目合計中標(biāo)金額超過10.6億元，其中一期項目中標(biāo)金額超3.39億元，二期項目中標(biāo)金額超7.22億元。而中標(biāo)人中浩公司所持有的水利水電工程施工總承包資質(zhì)為二級。

根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號）的規(guī)定，水利水電工程施工總承包二級資質(zhì)的承包工程范圍為：“可承擔(dān)工程規(guī)模中型以下水利水電工程和建筑物級別3級以下水工建筑物的施工”，并進(jìn)一步限制在“壩高70米以下、水電站總裝機(jī)容量150MW以下、水工隧洞洞徑小于8米（或斷面積相等的其它型式）且長度小于1000米、堤防級別2級以下”的范圍之內(nèi)。

關(guān)于水利水電工程的規(guī)模劃分，根據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL 252-2017），工程等別主要依據(jù)水庫總庫容、防洪保護(hù)人口、灌溉面積、發(fā)電裝機(jī)容量等指標(biāo)進(jìn)行劃分。二級資質(zhì)企業(yè)可承接中型以下工程，一級及以上資質(zhì)企業(yè)方可承接中大型工程。招標(biāo)公告顯示，該工程等別為Ⅲ等，工程規(guī)模為中型或中大型。

水利水電工程施工總承包二級資質(zhì)參加投標(biāo)時資產(chǎn)、人員及業(yè)績要求

一位從事水利工程多年的工程師稱：“原則上工程項目建設(shè)資金超過億元，招標(biāo)時基本都設(shè)定要求資質(zhì)達(dá)一級以上（含一級），因為建設(shè)單位誰都不愿意為降低標(biāo)準(zhǔn)而承擔(dān)責(zé)任。施工單位的‘履歷’很重要，建設(shè)單位發(fā)布招標(biāo)信息時，都會強(qiáng)調(diào)施工單位和項目經(jīng)理的關(guān)聯(lián)‘業(yè)績’。”

然而，該項目工程的問題恰恰體現(xiàn)在工程金額與資質(zhì)等級的匹配性差異。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水利水電工程二級資質(zhì)通常可承接單項合同金額在1億元至5億元之間的項目。理論上一期項目單項合同金額3.39億元，尚在二級資質(zhì)通常可承接的范圍之內(nèi)；二期項目單項合同金額高達(dá)7.22億元，已明顯超出行業(yè)慣例中二級資質(zhì)通常可承接的金額上限。

“一般億元以上的水利工程建設(shè)項目，二級資質(zhì)基本沾不上邊。近年來，全國中大型水利工程建設(shè)市場上，基本上都是特級施工資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，以確保工程質(zhì)量。”上述水利工程師強(qiáng)調(diào)。

本報查詢多個水利建設(shè)工程項目招投標(biāo)信息發(fā)現(xiàn)，除中浩公司外，企業(yè)零業(yè)績、項目經(jīng)理零業(yè)績的二級資質(zhì)施工單位，中標(biāo)超億元水利建設(shè)工程項目（含聯(lián)合體牽頭人），數(shù)據(jù)為零。（方巖）

來源：方鑒新聞