政府采購活動常見的十種違規情形

【導讀】本期主要介紹在政府采購活動中，容易出現的有關評審因素設置、實質性響應條款、代理服務費收取、報價得分計算、合同簽訂履約等方面違規行為，應引起重視，盡量規避采購風險，做到依法依規采購。

一、將國家級、省級或協會、學會的獎項作為評審因素

某縣農村土地承包經營合同和登記成果清理及整合建庫工作項目，招標文件將全國國土調查先進集體、國家級獎勵、省級獎勵等作為加分條件、評審因素。

某縣五個鄉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）和控制性詳細規劃編制項目，招標文件將省級及以上主管部門或協會或學會頒發的城鄉/城市規劃類獎項、測繪地理信息類獎項作為評審因素。

以上評審因素，與合同履行無關，屬于以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規定。

某單位環衛服務外包項目，招標文件①將被應急管理部門評選為安全生產標準化企業列為評審因素，與本項目的實際需要不相適應或者與合同履行無關，屬于以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇。②將國家級、省級、地市級、區縣級政府部門頒發的環衛或環境相關和突發應急保障相關榮譽作為加分項，與合同履行無關，同時，將省市縣獲得的榮譽加分，屬于以特定行政區域的獎項作為加分條件，對潛在供應商實行差別待遇或歧視待遇。同時，將省市縣獲得的榮譽加分，屬于以特定行政區域的獎項作為加分條件，對潛在供應商實行差別待遇或歧視待遇。

二、與企業經營年限相關的條件作為評審因素

某醫院網絡安全升級改造項目，招標文件對人員的評審項要求提供連續3個月社保繳納證明作為佐證材料，該行為屬于以供應商經營年限等不合理條件對供應商實行差別歧視待遇。違反了《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第五條“采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得在企業股權結構、經營年限等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇”之規定。

某單位環衛服務外包項目將企業社會責任管理體系認證和企業誠信管理體系認證作為評審因素，但該兩項認證的申請條件均對企業的成立年限或實際運營年限有限制，將該兩項認證作為評審因素，屬于以企業的經營年限對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。

三、要求供應商提供自有或新購車輛行為

某單位環衛服務外包項目招標文件要求供應商須自有或新購車輛，排斥了通過租賃、合作等方式滿足需求的潛在供應商，限制了公平競爭，屬于以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇。

四、將參與過國家、行業、地方標準制定作為評審因素

某單位環衛服務外包項目招標文件將是否參與過清掃保潔服務類或生活垃圾收運服務類國家、行業、地方標準列為評審因素，與合同履行無關，屬于以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇。

五、將營業執照地址導航截圖作為評審因素

某基層獸醫防疫體系建設項目招標文件“售后服務”評審依據設置為“需提供投標人的售后服務承諾函并提供營業執照地址導航截圖復印件加蓋公章，未提供或提供不符合要求的證明資料不得分”，供應商營業執照中的注冊地址到采購人處的距離與供應商售后服務沒有必然關聯，且該評審依據要求投標人提供營業執照地址導航截圖，屬于變相對供應商進入本地市場設置障礙，違反了《中華人民共和國政府采購法》第五條、第二十二條第二款以及《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（二）、（八）項的規定，構成以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

六、供應商無正當理由放棄中標行為

A公司于2025年7月25日參與了某醫院食材供應服務項目政府采購活動并成為中標供應商，于8月8日向采購人和代理機構遞交了《棄標函》，以供應鏈核心資源發生變動，公司繳納社會保險人員產生變動，員工離職為由，放棄本項目中標資格。你公司的上述行為屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條“(二)中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同”的情形。

當事人中標某街道八字橋垃圾中轉站地埋站采購維修項目，當事人于中標后提交《棄標說明》稱“生產業務繁重、周轉資金及施工人員不到位”，放棄中標，屬于無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的違法行為。

七、中標公告代理服務費與實際收取不一致行為

某中學等學校購置教學用計算機設備，中標公告代理服務費收費金額與委托代理協議、實際收取金額不一致，存在違規收取代理服務費的問題。違反了《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）第十十五條“代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等……”之規定。

八、設置燃煤銷售業績及財務報告作為評審標準

某單位冬季供熱燃煤采購項目，采購文件設置差別歧視性條款，評標辦法中5.3評分細則：2企業業績，將“提供三年燃煤銷售業績證明資料”作為評分標準。3財務狀況將“2018年和2019年度經會計事務所審計的年度財務報告情況”作為評分標準。違反了《中華人民共和國政府采購法》第五條、第七十一條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條的規定，屬于“以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件”的情形。

九、報價得分計算方法違規行為

招標文件規定報價得分計算方法："投標人投標報價等 于基準評標報價的為滿分10分，每高于基準評標報價1%的扣0.5分（扣完為止），每低于基準評標報價1%的 扣 0.25分（扣完為止）"。違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條“投標報價得分=（評標基準價/投標報價）x100”的法定公式計算價格分。

十、將獲得國家級、省級重點實驗室作為加分條件

農業農村局生產環節農產品抽樣檢測采購項目，采購文件評分標準設置“投標人獲得國家級重點實驗室、省部級及以上農產品質量安全風險評估相關實驗室資質的每個得1分，最高得2分。”為評審因素，存在設置與采購項目實施不必要或無關的評審標準問題，屬于以不合理的條件對供應商實行差別歧視待遇。