中經記者 索寒雪 北京報道
5月8日,國家發展改革委發布《中國營商環境發展報告(2026)》(以下簡稱《報告》),全景呈現我國改進提升營商環境取得的顯著成效,并圍繞關鍵環節,以翔實數據介紹2025年營商環境建設的積極進展。
《報告》指出,各地組織開展評標專家動態清理,在2024年集中清退3.4萬名專家的基礎上,2025年又清退5000余名專家,各地已查實的違法專家已全部清理出庫。
規范專家評標行為
2025年10月29日,國家發展改革委等部門印發《招標人主體責任履行指引》,要求招標人壓實主體責任。對于投標人,可以設定異常投標核查標準;對于招標代理機構,應加強對委托事項執行情況的全過程監督;對于評標專家,應加強對評標報告的審查,及時糾正評標專家的違法行為。
《招標人主體責任履行指引》還要求,招標人應對招標投標活動的廉潔性負責,建立招標投標事項研究決策、合規審查、監督糾錯、績效評價、風險防控等管理機制,對定標活動實行全過程記錄和可追溯管理,主動接受外部監督。
《報告》指出,招標投標規范治理有力有效。相關部門嚴厲打擊招標投標違法行為,組織各地深入排查排斥限制潛在投標人、規避招標、串通投標、專家亂評、轉包和違法分包等行為,一批頑瘴痼疾逐步得到解決。同時,發布依法懲治串通投標犯罪的代表性案例,組織各地公開曝光案件1100余件,形成有力震懾。
一位央企招投標工作人員向《中國經營報》記者表示:“現在對評標專家的管理非常嚴格。比如,評標當天手機要全天關機,評標期間不能走出評標場地。”
中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示:“招標投標領域的圍標串標、暗箱操作,直接擾亂市場競爭秩序,讓優質企業錯失機會,造成劣幣驅逐良幣。招標投標領域的利益輸送,最終都會轉化為國家資本的流失和民生成本的增加。”
“AI+招標投標”應用拓展
當前,“人工智能+招標投標”應用場景不斷拓展。運用人工智能技術開展智能評標、圍串標識別和招標文件合規檢測,有助于壓縮違法操作空間。
《報告》指出,在招標環節,運用AI檢測招標文件,可自動識別排斥限制競爭的不合理要求。截至2025年年底,已累計檢測招標文件6.2萬份,發現并糾正各類違規行為3.6萬次,有力保障了投標企業公平參與招標投標活動。
在投標環節,運用AI排查投標企業特征信息雷同、異常投標行為、專家異常打分傾向等隱蔽問題,能夠穿透式發現違法串通行為。《報告》顯示,截至2025年年底,已在2.9萬個項目中發現5090條傳統監管手段難以發現的問題線索,有力支持監督部門提升監管效能。
在評標環節,運用AI分析招標需求與投標文件的響應度,開展輔助評標,或在生成評標結果后由專家復核確認,推動評標方式由“人評”逐步向“智評為主、人評為輔”轉變。
《報告》顯示,2025年,智能評標模型已在772個項目中付諸實踐,有效提升評審效率、降低人為干擾、保障公正評標。
李錦表示:“深化整治招投標問題,就是要清除市場‘毒瘤’,破除權力尋租空間,營造公平競爭、透明規范的市場環境,讓各類資源按市場規律高效配置,為高質量發展掃清障礙。”
(編輯:郝成 審核:朱紫云 校對:燕郁霞)
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