深圳一“黑碼頭”為何越治越亂？合規屢亮紅燈 責任推諉痼疾難除

深圳西堤臨時碼頭地處粵港澳大灣區核心地帶，本應是城市發展的亮點區域。然而，《經濟參考報》記者近日調查了解到，該碼頭長期無合法手續違規經營，成為城市治理的“灰色地帶”。記者在現場看到，碼頭內砂石堆場塵土飛揚，簡陋的船舶停靠設施缺乏維護，生產生活污水直排近海。

據了解，盡管碼頭因合規、安全、環保等問題屢遭處罰，當地省、市、區也多次開展專項整治，出臺清退方案，但相關責任部門卻相互推諉扯皮，該碼頭混亂生產狀態依舊。

當地人士稱，西堤臨時碼頭亂象，凸顯相關部門政績觀錯位、擔當意識匱乏，執行整改時借“屬地”“職能”之名推諉，致使出現監管真空、整治形式化，頑疾久攻難下。

碼頭未經依法批準　生產證照多數不全

西堤臨時碼頭地處深圳市寶安區福海街道，緊鄰寶安國際機場，北臨深圳國際會展中心，橫跨廣深沿江高速。

該臨時碼頭自建占地約400畝，未經過正規審批，形成以砂石、水泥、粉煤灰、預拌混凝土、砂漿等為主的建材中轉產業集群。

“碼頭內部約有20家企業在生產經營，多數未取得合法證照，屬于違建，但多年來一直未被查處。”一名知情人士表示，碼頭內搭建的臨時設施及船舶停靠設施簡陋，缺乏正規航道，且長期缺乏維護疏浚，存在嚴重安全隱患。

西堤臨時碼頭遠景。記者 劉超 攝

據了解，該碼頭長期游離于規劃體系之外，碼頭內的相關企業并未取得《海域使用權證書》，屬于非法用海。

“這里根本達不到碼頭安全作業標準，”一位曾在碼頭內企業工作過的專業人士表示，由于安全生產主體責任難落實，該碼頭各類異常事件、事故時有發生。

2020年12月，廣東省安全生產委員會辦公室下發的《關于開展安全生產聯合執法檢查的情況通報》也證實了上述問題。通報稱，西堤臨時碼頭存在未經依法批準、安全作業條件明顯不足、作業點安全停泊等硬件設施缺失、助航設施不齊全、碼頭安全生產主體責任不落實等問題。

該碼頭還存在走私嫌疑。2020年3月，深圳市海洋綜合執法支隊寶安大隊聯合寶安公安分局福海派出所，于寶安區福海街道西堤臨時碼頭執法，查獲一艘無船名號、涉嫌走私的鐵質船。

多次處罰難抑亂象　成違法違規“重災區”

記者實地探訪西堤臨時碼頭發現，該區域管理嚴重失序，已然成為違法違規“重災區”。碼頭上，2000噸級貨船頻繁靠岸裝卸，泥頭車往來不斷，園區主干路兩旁的噴淋頭持續噴水，以抑制大車揚起的塵土。

更引人關注的是廣深沿江高速從該碼頭工作區域穿過，時常有超標準船只進出廣深沿江高速通航口，威脅該高速公路橋墩安全。

近兩年來，相關部門多次對碼頭及碼頭內的生產企業進行處罰。2024年，深圳市交通運輸局針對碼頭內多家企業未經批準建設港口設施、使用港口岸線的行為，依法進行了處罰，并處以數額不等的罰款。2025年，深圳市生態環境局寶安管理局對碼頭內生產企業違反大氣污染防治法的行為進行了查處，并處以罰款。然而，這些處罰并未形成持續有效的震懾，問題仍屢禁不止。

面對西堤臨時碼頭存在的諸多問題，深圳市安全管理委員會辦公室曾制定《西堤臨時碼頭隱患整治工作方案》。該方案提出：持續推進該碼頭綜合整治工作，組織寶安區應急、海事、交通、住建、城管、福海街道辦等有關部門深入開展綜合整治；組織開展碼頭生產企業清退工作，對已到期的企業不再續簽，到期一家，清退一家，只減不增。

但該方案實際推進緩慢。深圳市寶安區福海街道辦一名負責人表示，目前正在進行西堤臨時碼頭的土地整備工作，將逐漸清退碼頭內企業。而記者調查發現，由于“整備工作”進展滯后，形成“問題越整越多、亂象越治越亂”的循環。

多部門相互推諉　治理止于“表面巡查”

盡管深圳市已對西堤臨時碼頭種種違規違法行為提出處置意見，但種種跡象表明，目前該碼頭治理仍停留在“表面巡查”階段。

碼頭內一家企業負責人向記者透露，受建材市場低迷影響，近期不少企業正與碼頭協商降價續簽合同，要求下調砂石堆場租金。“我們在這里經營多年，固定設備難以搬遷，只能繼續維持運營。”這種狀態顯然與處置方案中“到期一家、清退一家，只減不增”的要求相悖。

針對這一情況，記者聯系了碼頭屬地街道——深圳市寶安區福海街道辦。福海街道辦回應稱，相關統籌工作由寶安區層面負責，街道辦對具體進展并不了解。同時，街道辦相關負責人反復強調“不了解具體情況”。

廈崗碼頭。記者 劉超 攝

記者聯系上深圳市寶安區相關部門。寶安區政府方面表示，碼頭屬于交通運輸和港務領域，相關處置工作已移交深圳市交通運輸局負責。記者按寶安區指引聯系深圳市交通運輸局，該局表示寶安區才是主要責任部門，他們僅負責輔助工作，相關問題需咨詢寶安區政府。

經過在多個部門間反復溝通，寶安區政府最終建議記者與屬地福海街道辦聯系。截至4月8日記者發稿時，福海街道辦未向記者透露碼頭的主體負責部門及處置進展等相關信息。

本報記者還發現，除了深圳市西堤臨時碼頭，東莞市長安鎮的廈崗碼頭也屬無港口經營許可證的“黑碼頭”，存在一系列安全和環保隱患。

來源：經濟參考報