DS611落幕，不等于SEP全球博弈結(jié)束

DS611，是WTO爭端案件編號，正式案名為“China — Enforcement of Intellectual Property Rights”它表面上看像是在討論中國法院在幾起標(biāo)準(zhǔn)必要專利（SEP）案件中簽發(fā)的禁訴令，但本質(zhì)上并不是對某一個具體案件的單獨審查，而是歐盟把中國法院在五起SEP糾紛中的禁訴令實踐，連同其背后被指已經(jīng)形成的“未成文禁訴令政策”，作為一個整體提交到WTO審查。歐盟的核心主張是，中國法院通過禁訴令和高額罰金，限制SEP權(quán)利人在德國、英國等其他法域繼續(xù)提起侵權(quán)訴訟或執(zhí)行判決，這已經(jīng)不只是程序協(xié)調(diào)問題，而是實質(zhì)影響了專利權(quán)人在其他WTO成員境內(nèi)行使排他權(quán)和許可談判權(quán)。WTO最終也正是沿著這條思路展開審查，并在2025年7月21日的第25條上訴仲裁裁決中認(rèn)定，中國這項未成文的ASI政策違反了TRIPS相關(guān)義務(wù)。

4月1日，歐盟委員會進(jìn)一步對外宣布：中國已在WTO正式表示撤回其“禁訴令政策”。這意味著，圍繞DS611的履行進(jìn)程，已經(jīng)走到了一個極具象征意義的節(jié)點。這里首先要分清一個時間層次：2026年4月1日不是新的裁決日，而是中方履行2025年7月21日WTO第25條上訴仲裁裁決的公開節(jié)點。真正具有裁判意義、真正改寫規(guī)則邊界的，是2025年7月21日那份裁決，而4月1日，更像是這場制度爭議進(jìn)入履行收束階段的公開確認(rèn)。

這起案件之所以重要，不在于它又多了一場中歐知識產(chǎn)權(quán)爭端，而在于它第一次把一個更深層的問題擺上了WTO桌面，單一國家的法院在SEP糾紛中，能否通過禁訴令這種程序工具，實質(zhì)性改變?nèi)驅(qū)＠麢?quán)的行使格局？

DS611給出的答案很明確，個案性的司法措施，未必當(dāng)然違法；但一旦這種做法被認(rèn)定已經(jīng)形成一種具有一般性、前瞻性、制度化傾向的“政策”，并且其效果足以挫敗其他成員境內(nèi)專利權(quán)的保護(hù)、執(zhí)行與許可談判機制，就可能觸碰TRIPS的底線。

一、DS611真正裁的，不是五個案件，而是一種“做法”

我們?nèi)菀装袲S611理解成“歐盟把中國五起SEP案告到了WTO”。這話不算錯，但并不準(zhǔn)確。

更準(zhǔn)確地說，歐盟在DS611中挑戰(zhàn)的，并不是某一紙禁訴令本身，而是中國法院在五起SEP案件中簽發(fā)禁訴令所體現(xiàn)出來的一套整體實踐，并進(jìn)一步主張這種實踐已經(jīng)上升為一項未成文的、具有一般和前瞻性適用效果的“ASI政策”。WTO第25條上訴仲裁裁決明確記載，歐盟所挑戰(zhàn)的既包括“ASI policy”本身，也包括五個具體實例：Huawei v. Conversant、ZTE v. Conversant、OPPO v. Sharp、Xiaomi v. InterDigital、Samsung v. Ericsson。

這也是DS611最關(guān)鍵的法理突破所在。

如果只是五個已經(jīng)失效的個案，WTO完全可能把它當(dāng)成一次性爭議處理掉；但當(dāng)歐盟成功把這些案件組織成一套“規(guī)則性實踐”的證據(jù)鏈后，案件性質(zhì)就變了。它不再只是某幾家企業(yè)之間的許可費率攻防，而變成了對中國SEP司法工具箱整體邊界的一次國際審查。專家組先認(rèn)定歐盟已經(jīng)證明中國存在一項未成文、一般且前瞻適用的ASI政策；2025年7月21日的上訴仲裁沒有推翻這項認(rèn)定。

所以，DS611真正落下的，不是一句“中國某個法院那次發(fā)禁訴令不對”，而是一句更重的話：WTO接受了“禁訴令政策”作為一項可被整體審查的措施。

二、這場爭端的核心是“禁訴令能不能跨境改寫專利權(quán)”

從裁定文本上看，DS611并沒有簡單宣布“禁訴令違法”。這點很重要。

2025年7月21日的第25條上訴仲裁裁決，一方面維持了專家組對于“ASI政策存在”的認(rèn)定，另一方面推翻了專家組在TRIPS第1.1條、第28.1條和第28.2條上的關(guān)鍵解釋，并最終完成法律分析后認(rèn)定，中國的ASI政策與TRIPS不符。歐盟委員會4月1日的公告也明確概括了這一點，仲裁員認(rèn)定，中國這項未成文政策限制了SEP權(quán)利人對非中國專利在其他WTO成員法域中的執(zhí)行與有意義行使。

簡單說，WTO這次真正盯住的，不是禁訴令這三個字本身，而是它的跨境效果——當(dāng)一種國內(nèi)司法工具，開始實際改變外國法院禁令的意義、外國專利的可執(zhí)行性，以及全球FRAND談判的力量分配，它就不再只是程序問題，而變成TRIPS問題。

三、五起案件是“政策存在”的證據(jù)，而不是裁判的終點

DS611中常被提到的五起案件，都是2020年前后中國SEP訴訟格局迅速抬升時出現(xiàn)的關(guān)鍵樣本。歐盟和歐委會的公開材料都指出，自2020年8月起，中國法院開始簽發(fā)相關(guān)禁訴令，并伴隨高額罰金風(fēng)險，阻止權(quán)利人在境外繼續(xù)尋求救濟。

但從WTO裁判結(jié)構(gòu)來看，這五個案件的作用，并不是讓仲裁員逐一打鉤式認(rèn)定“每個個案都違法”，而是作為證據(jù)去證明，這不是偶發(fā)性的司法創(chuàng)新，而是一條已經(jīng)成型的裁判路徑。

這也是為什么，最終WTO沒有必要再對五個已經(jīng)失效的個案逐一重復(fù)作出TRIPS第28.1或第28.2條的實體違法判斷。因為對于爭端解決來說，把政策層面的口子堵住，比事后追認(rèn)每個失效決定更重要。

這是一種典型的國際爭端解決邏輯，不算舊賬，而是優(yōu)先處理仍在“繼續(xù)發(fā)生約束力”的那一層規(guī)則或做法。

四、DS611改寫的是SEP全球治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)

如果只把DS611理解成“歐盟贏了、中國撤了”，那就”膚淺”了。

這場爭端真正揭示的是，SEP爭議已經(jīng)不是單純的侵權(quán)訴訟，也不是單純的FRAND費率之爭，而是全球司法管轄權(quán)競爭的前沿。

過去幾年里，中國法院通過全球費率裁判、禁訴令、平行訴訟協(xié)調(diào)等工具，迅速進(jìn)入SEP全球治理中心；英國、德國法院則繼續(xù)通過禁令傳統(tǒng)、反禁訴令、反反禁訴令等路徑維護(hù)權(quán)利人優(yōu)勢；歐盟在政策層面不斷試圖把SEP爭議重新納入更可控、更透明的制度框架；美國也在通過政策協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)安全邏輯重新介入標(biāo)準(zhǔn)必要專利秩序。DS611并沒有終結(jié)這些競爭，它只是把一個被WTO認(rèn)定越界的制度工具，先按下了暫停鍵。關(guān)于本案程序本身，WTO案件頁顯示，歐盟于2022年2月18日提出磋商請求，案件此后進(jìn)入專家組和第25條仲裁程序，中國則于2025年8月20日表示有意執(zhí)行裁決。

也正因此，這起案件的意義，不只是“以后中國法院還能不能發(fā)ASI”。

值得關(guān)注的是，在全球FRAND秩序尚未統(tǒng)一、各國法院都在爭奪費率裁判權(quán)和禁令主導(dǎo)權(quán)的現(xiàn)實下，未來誰有資格定義“公平、合理、無歧視”，誰就仍然握有技術(shù)交易的定價權(quán)。
全球標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，專利是分國別的，訴訟卻越來越全球化。

這意味著，下一輪博弈不會停止，只會換工具、換路徑、換語言繼續(xù)發(fā)生。

知產(chǎn)力判斷

撤回政策，并不自動等于全球SEP訴訟中的中國因素減弱；更不等于中國法院以后在FRAND爭議中失去塑造力。

換句話說，DS611結(jié)束的是一個階段，不是一種競爭。當(dāng)專利訴訟開始承擔(dān)全球技術(shù)定價功能時，司法邊界到底畫在哪里？從這個層面來看，4月1日的“撤回”，不是尾聲，更像是SEP國際治理進(jìn)入下一階段的信號。