綠水青山的保護神,永續(xù)發(fā)展的壓艙石(一)
開篇:時代之問,法治作答
春風浩蕩,萬象更新。國民經濟和社會發(fā)展?第十五個五年規(guī)劃開局之年,億萬人民高度關注在北京召開的2026年全國兩會。在事關國家發(fā)展、民族未來、民生福祉的諸多議題中,生態(tài)環(huán)境法典是分量最重、意義最深、影響最廣的重頭戲之一。這是繼民法典之后,我國第二部以“法典”命名的基礎性、綜合性法律,標志著中國生態(tài)文明建設正式邁入“法典化”時代,是用最嚴格制度、最嚴密法治守護綠水青山的里程碑之舉,更是為中華民族永續(xù)發(fā)展筑牢的法治壓艙石。
從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”,從“求生存”到“求生態(tài)”,人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往,已成為社會主要矛盾的重要體現(xiàn)。天藍、地綠、水清,是最普惠的民生福祉;山清水秀、鳥語花香,是最動人的幸福圖景。如何讓綠水青山永駐中華大地?如何讓美麗中國從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實?如何在發(fā)展與保護之間找到最優(yōu)解?答案,寫在一部厚重的法典之中,寫在億萬人民的共同期盼里。法典者,法令典章也,即經過整理的比較完備、系統(tǒng)的某一類法律的總稱。關涉全國人民普惠福祉和中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大事,須以法律的特殊形式來規(guī)范。
中華民族的門神形象,從東漢的神荼、郁壘,到唐代的秦瓊、尉遲恭,降妖捉怪、驅邪避兇,守護家宅平安,只是門戶內的心理安慰。而生態(tài)環(huán)境法典,才是萬家燈火門戶內外生態(tài)環(huán)境安全可靠的“保護神”。它以1242條的宏大體量,統(tǒng)攝水、氣、土、生、碳等全要素,貫通治污、護綠、轉型全鏈條,以法治之力,為自然立規(guī)矩、為發(fā)展定方向、為子孫謀福[1.1]利,鋪展著人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新篇章。
立法之變:從“散珠碎玉”到“法典項鏈”的歷史性跨越
散珠碎玉。說起生態(tài)環(huán)境保護,今天的中國人早已耳熟能詳。從《環(huán)境保護法》到《大氣污染防治法》,從《水污染防治法》到《土壤污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》,再到《森林法》《草原法》《漁業(yè)法》……據(jù)統(tǒng)計,我國現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境法律已有30多部,行政法規(guī)100多件,地方性法規(guī)1000余件,形成了規(guī)模龐大的制度體系。這些法律在不同歷史階段發(fā)揮了重要作用,但“成熟一個、制定一個”的分散立法模式,逐漸暴露出碎片化、重復化、不協(xié)調、難協(xié)同的短板:管水的不管排污,管土的不管綠化,管林的不管污染,各自為政,難以應對跨區(qū)域、跨流域、跨要素的生態(tài)環(huán)境問題;“政出多門”、部分條款重復交叉甚至“相互磕碰”,基層執(zhí)法看得見的管不了,管得了的看不見;新興領域如氣候變化、新污染物、碳達峰碳中和等,缺乏統(tǒng)一規(guī)則引領,讓執(zhí)法者無所適從,也讓守法者感到困惑。
用一部內容全面、關系協(xié)調、邏輯自洽的生態(tài)環(huán)境法典來解惑、統(tǒng)領,既是應運而生,也是順勢而為。如果說過去的單行法是各自為戰(zhàn)的“游擊隊”,那么法典就是統(tǒng)一指揮的“合成軍”。它將大氣、水、土壤、森林、草原、濕地、海洋等所有生態(tài)要素統(tǒng)籌納入一個有機整體,讓山水林田湖草沙不再是孤立的存在,而是“生命共同體”中血脈相連的器官。正如全國人大代表、中國科學院廣州分院院長任海所言,法典將水、土、氣、生等要素統(tǒng)籌整合,有助于避免碎片化管理,更加系統(tǒng)、協(xié)同地推進生態(tài)環(huán)境保護。因而生態(tài)環(huán)境保護法典化,既不是把30多部法律捆在一起裝訂成簡單的匯編,也不是推倒重來、另起爐灶,而是對現(xiàn)有法律制度的系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華。這是一次脫胎換骨的重塑,是從“物理反應”到“化學反應”的質變。
法典項鏈。回望我國生態(tài)環(huán)境法治歷程,從無到有、從散到統(tǒng)、從粗到精,走過了不平凡的歷程。這部法典即將誕生,映照著國家環(huán)境治理體系的成熟與躍升。法典構建起“五編一體”的完整體系,總則編提綱挈領,明確立法目的、基本原則、核心制度,統(tǒng)領全篇;污染防治編聚焦治污攻堅,提取公因式、統(tǒng)一規(guī)則,覆蓋大氣、水、土壤、噪聲、固廢、新污染物等全領域;生態(tài)保護編突出系統(tǒng)保護,堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復,守護生態(tài)安全屏障;綠色低碳發(fā)展編彰顯時代特色,專編規(guī)定循環(huán)經濟、節(jié)能降碳、應對氣候變化、“雙碳”目標,是世界環(huán)境立法史上的中國創(chuàng)舉;法律責任與附則編強化剛性約束,銜接刑事、民事、行政責任,讓法律長出“牙齒”。
從單行法林立到一部法典統(tǒng)攬,從要素分割治理到系統(tǒng)整體保護,從政策引導到法治剛性,生態(tài)環(huán)境法典實現(xiàn)了從有法可依到有典可循、從分散管控到協(xié)同治理、從末端治理到源頭防控的三大跨越,為生態(tài)環(huán)境保護提供了總依據(jù)、總遵循、總規(guī)矩。這一變革,順應了高質量發(fā)展的時代要求,回應了人民群眾對美好生態(tài)的熱切期盼,彰顯了中國共產黨推進生態(tài)文明建設的堅定決心,是中國特色社會主義法治體系不斷完善的生動體現(xiàn)。
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