專(zhuān)欄作家 | APEC“中國(guó)年”推進(jìn)亞太共同繁榮

2026年是亞太經(jīng)合組織（APEC）“中國(guó)年”，深圳與APEC結(jié)緣，成為中國(guó)APEC“第三城”。亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）屬于全球重要自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），也屬于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）范疇，是亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重要路徑和“布城愿景”的核心內(nèi)容之一。“建設(shè)亞太共同體，促進(jìn)共同繁榮”是今年APEC深圳會(huì)議主題，期待APEC“中國(guó)年”推進(jìn)亞太共同繁榮。

深圳與APEC結(jié)緣

深圳成為中國(guó)APEC“第三城”。2026年是中國(guó)繼2001年上海會(huì)議、2014年北京會(huì)議之后，第三次擔(dān)任APEC會(huì)議東道主。亞太經(jīng)合組織第三十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將于2026年11月在深圳舉行，深圳當(dāng)之無(wú)愧成為中國(guó)“APEC第三城”。深圳是中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地和成功典范，自1979年3月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委報(bào)告、同意深圳建市和1980年8月深圳建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目成績(jī)。2025年深圳全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到3.87萬(wàn)億元，人均GDP為21.53萬(wàn)元，位于全國(guó)前列，超過(guò)高收入經(jīng)濟(jì)體門(mén)檻。深圳在中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中，始終扮演著“試驗(yàn)田”與“排頭兵”的重要角色，在制度型開(kāi)放、構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制方面做出了突出貢獻(xiàn)。深圳的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平、營(yíng)商環(huán)境、人文環(huán)境等優(yōu)勢(shì)顯著，作為中國(guó)縮影的“深圳發(fā)展”與APEC主題和議題高度契合。

2026年APEC會(huì)議主題為“建設(shè)亞太共同體，促進(jìn)共同繁榮”。APEC“中國(guó)年”這一鮮明主題具有歷史延續(xù)性，體現(xiàn)了在目前全球地緣緊張局勢(shì)持續(xù)背景下區(qū)域合作的普遍訴求；具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，體現(xiàn)了以合作而非對(duì)抗方式應(yīng)對(duì)當(dāng)下貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)理念；具有未來(lái)導(dǎo)向性，體現(xiàn)“2040年建成開(kāi)放、活力、強(qiáng)韌、和平的亞太共同體”的“布城愿景”目標(biāo)。

中國(guó)積極擁抱APEC，2001年上海會(huì)議主題是“新世紀(jì)、新挑戰(zhàn)：參與、合作，促進(jìn)共同繁榮”；2014年北京會(huì)議主題是“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”；“十五五”規(guī)劃明確提出“積極參與亞太經(jīng)合組織合作、推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”。

2026年APEC會(huì)議三大優(yōu)先領(lǐng)域?yàn)椤伴_(kāi)放、創(chuàng)新、合作”。APEC“中國(guó)年”優(yōu)先領(lǐng)域符合主題目標(biāo)，契合時(shí)代發(fā)展特征。開(kāi)放是亞太繁榮的“生命線”，唯有開(kāi)放，方能打破貿(mào)易投資壁壘，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；創(chuàng)新是亞太繁榮的“動(dòng)力源”，唯有創(chuàng)新，方能推動(dòng)科技進(jìn)步，打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)；合作是亞太繁榮的“基本盤(pán)”，唯有合作，方能實(shí)現(xiàn)資源稟賦互補(bǔ)，消除發(fā)展鴻溝。

APEC與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定屬于WTO例外。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）是兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)為消除貿(mào)易壁壘、規(guī)范經(jīng)貿(mào)合作而締結(jié)的國(guó)際條約，按一體化程度可分為優(yōu)惠貿(mào)易安排（PTA）、自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、關(guān)稅同盟（CU）、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟及完全經(jīng)濟(jì)一體化六類(lèi)。非歧視是世界貿(mào)易組織（WTO）的核心原則之一，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為兩個(gè)或多個(gè)伙伴之間相互的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，屬于WTO的一項(xiàng)例外，并在一套規(guī)則的約束下獲得授權(quán)。

全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中的重要組成部分，近些年來(lái)，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不僅在數(shù)量上有所增加，在深度和復(fù)雜性方面也不斷提升。世界貿(mào)易組織致力于收集區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相關(guān)信息并促進(jìn)相關(guān)討論，以提高透明度和增進(jìn)對(duì)更廣泛的多邊貿(mào)易體系影響的理解。截至目前（2026年2月），已通知WTO并生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）有380個(gè)，其中涉貨物貿(mào)易170個(gè)，涉服務(wù)貿(mào)易5個(gè)，涉貨物和服務(wù)貿(mào)易205個(gè)，如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》（AfCFTA）等。眾多的RTA呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，加劇了“意大利面碗”現(xiàn)象。

APEC成員不同程度地參與了RTA/FTA。FTA屬于RTA范疇。APEC政策支持單元（PSU）2024年發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，APEC覆蓋人口約30億、約占世界人口37%；2023年實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）以2015年不變價(jià)格計(jì)為56.6萬(wàn)億美元、約占全球比重61.0%；2023年貨物貿(mào)易總額23.5萬(wàn)億美元、服務(wù)貿(mào)易總額5.4萬(wàn)億美元，分別約占全球比重48.9%和36.8%。PSU數(shù)據(jù)顯示，APEC成員不同程度地參與了RTA/FTA，截至2023年，APEC經(jīng)濟(jì)體累計(jì)簽署了220項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）,其中202項(xiàng)協(xié)定已正式生效，APEC內(nèi)部自由貿(mào)易協(xié)定（至少包含兩個(gè)亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體的協(xié)定）占已生效自貿(mào)協(xié)定的36.1%。

APEC與亞太自貿(mào)區(qū)

APEC是亞太自貿(mào)區(qū)“孵化器”。亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）構(gòu)想最早可以追溯到1967年日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小島清等學(xué)者提出的“太平洋自由貿(mào)易區(qū)”（PAFTA）建議和同年企業(yè)界發(fā)起成立的民間合作平臺(tái)——太平洋盆地經(jīng)濟(jì)理事會(huì)（PBEC）。

FTAAP概念形成于20世紀(jì)90年代，其中亞太經(jīng)合組織（APEC）發(fā)揮了“孵化器”作用。1993年首次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議首提“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”，2004年亞太經(jīng)合組織工商咨詢(xún)理事會(huì)（ABAC）首次正式提出FTAAP，2006年APEC河內(nèi)會(huì)議將FTAAP寫(xiě)入領(lǐng)導(dǎo)人聲明。FTAAP培育發(fā)展歷經(jīng)三十年左右，亞太自貿(mào)區(qū)已由愿景變?yōu)樾袆?dòng)，其中2014年北京會(huì)議通過(guò)了《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》。

期待2026年APEC“中國(guó)年”推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)。“布城愿景”期待打造三方面的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，包括“貿(mào)易和投資”“創(chuàng)新和數(shù)字化”“強(qiáng)勁、平衡、安全、可持續(xù)和包容增長(zhǎng)”。其中“貿(mào)易和投資”方面，主張“通過(guò)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的方式繼續(xù)推進(jìn)茂物目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，包括推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)議程”。

亞太區(qū)域自貿(mào)協(xié)定涵蓋內(nèi)容以貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資以及新規(guī)則領(lǐng)域?yàn)橹鳎煌瑓f(xié)定涵蓋范圍和開(kāi)放廣度深度各有不同。兩個(gè)超大自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成，CPTPP除已擴(kuò)容至域外國(guó)家英國(guó)外，其他11個(gè)成員為亞太國(guó)家，RCEP的15個(gè)成員均為亞太國(guó)家，其中日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡、越南、文萊和馬來(lái)西亞7個(gè)國(guó)家為CPTPP和RCEP兩大協(xié)定的重合國(guó)家。另外，亞太區(qū)域內(nèi)還有專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域貿(mào)易協(xié)定，如《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)定，且為模塊化設(shè)計(jì)，成員可自由選擇；美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定（UJDTA）是美國(guó)和日本專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的協(xié)定。期待2026年APEC“中國(guó)年”推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，樂(lè)見(jiàn)APEC“中國(guó)年”推進(jìn)亞太共同繁榮。

　(作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員徐德順)