從灌溉生命到戰(zhàn)爭紅線，印度河條約暫停一周年印巴水資源沖突升級

【洋流速遞】

“血與水不能同流”：印度的單邊中止與杰納布河斷流

2026年5月初，印巴圍繞《印度河用水條約》的爭端迎來了一周年的節(jié)點。一年前的2025年4月22日，印控克什米爾地區(qū)的帕哈爾格姆發(fā)生了一起針對游客的恐怖襲擊，導(dǎo)致26人死亡?！暗挚龟嚲€”這一以巴基斯坦為基地的激進組織“虔誠軍”的代理團體宣稱對此次襲擊負責(zé)。次日，印度政府宣布將1960年簽訂的《印度河用水條約》置于“中止”狀態(tài)，直到巴基斯坦公開可信且不可撤銷地放棄支持跨境恐怖主義。這一決定徹底改變了印巴之間維持了六十余年的水資源共享格局。

此后的一年中，印度不僅停止了所有條約規(guī)定的水文數(shù)據(jù)共享，還采取了實際行動。印度關(guān)閉了位于杰納布河上游的巴格里哈爾大壩的所有閘門，這座900兆瓦的徑流式水電站修建于拉姆班地區(qū)，其混凝土重力壩高達144.5米。據(jù)報道，印度方面已從杰納布河徹底切斷了對巴基斯坦的下游供水。與此同時，印度加速推進多個長期被條約制約的水電項目，包括1856兆瓦的薩瓦爾科特項目和杜爾哈斯蒂二期工程。在條約暫停的掩護下，印度還啟動了沿拉維河建設(shè)的沙赫普爾坎迪大壩，該項目原計劃于1979年提出，但長期受制于條約框架和國內(nèi)行政糾紛，如今預(yù)計在2026年8月可以投入使用，屆時印度可以部分截斷流向巴基斯坦的拉維河水流。此外，印度還采取了更主動的強硬姿態(tài)，于2025年5月7日發(fā)動了代號“信德行動”的跨境軍事打擊，對巴基斯坦境內(nèi)的恐怖主義基礎(chǔ)設(shè)施實施了精準打擊。

面對印度的條約中止和軍事行動，巴基斯坦方面的反應(yīng)也迅速升級。巴基斯坦國家安全的最高決策機構(gòu)國家安全委員會將印度任何截留或轉(zhuǎn)移巴基斯坦應(yīng)得水量的行為定義為“戰(zhàn)爭行為”。2026年5月上旬，巴基斯坦外交部長伊沙克·達爾在紀念“信德行動”一周年的活動中再次重申了這一立場，明確警告稱任何阻止或轉(zhuǎn)移屬于巴基斯坦的水流的行為將被視為“戰(zhàn)爭行為”，巴方將“以全力和決心”予以回應(yīng)。與此同時，巴方做出了更為具體的表態(tài)，直指杰納布河上的巴格里哈爾大壩為潛在打擊目標。巴方強調(diào)，條約賦予巴基斯坦約80%的印度河流域水資源，每年約1.35億英畝英尺，其中杰納布河貢獻了關(guān)鍵部分。任何干涉巴基斯坦水權(quán)的行為都將是明確的“戰(zhàn)爭行為”，巴基斯坦武裝力量已保持高度戰(zhàn)備狀態(tài)以捍衛(wèi)包括水資源在內(nèi)的國家利益。

在直接對抗之外，巴基斯坦還展開了全面的外交攻勢。伊斯蘭堡多次向聯(lián)合國安理會遞交正式信函，由副總理兼外交部長達爾簽字，提請國際社會關(guān)注印度單方面中止條約對南亞和平與安全的嚴重威脅。巴基斯坦還組織了所謂的“阿里亞方案”會議，向安理會成員國闡述其立場。巴基斯坦常駐聯(lián)合國代表在多個簡報場合強調(diào)，印度對條約的單方面中止違反國際法，沒有任何法律依據(jù)允許任一締約方單方面宣布條約“中止”。巴基斯坦還呼吁世界銀行作為條約的原擔(dān)保方履行其職責(zé)，敦促印度恢復(fù)條約的全面實施。

從法律層面看，這一年的爭端呈現(xiàn)出復(fù)雜的多維博弈態(tài)勢。巴基斯坦于條約中止之后不久即向海牙常設(shè)仲裁法院提起仲裁，指控印度違反條約規(guī)定。2025年6月，常設(shè)仲裁法院作出了一項關(guān)鍵裁決，確認印度無權(quán)單方面中止條約。2026年1月，法院進一步下令，要求印度在2月9日前提交巴格里哈爾和基尚根加水電站的運行記錄日志，如不遵守則需正式向法院解釋原因。2026年2月初，仲裁法院完成了第二階段的實體審理聽證會，但印方全程沒有對邀請作出回應(yīng)，也未出席聽證。印度政府方面堅稱仲裁法院“非法組成”，拒絕認可其管轄權(quán)。

印度政府多次闡明其立場，反復(fù)強調(diào)“血與水不能同流”。外交部發(fā)言人蘭迪爾·賈斯瓦爾在簡報中表示，條約的中止是對巴基斯坦“國家政策的跨境恐怖主義”的直接回應(yīng)，巴基斯坦必須“可信且不可撤銷地放棄支持跨境恐怖主義”，印度有充分的權(quán)利保衛(wèi)國家免受恐怖主義威脅。印度方面同樣展開了外交攻防，在聯(lián)合國簡報中強調(diào)條約將繼續(xù)處于中止狀態(tài)，直到巴基斯坦改變其在恐怖主義問題上的立場。

值得注意的是，印度方面還提出了重新審視條約本身的訴求。早在2023年1月和2024年8月，印度就曾兩次依據(jù)條約第十二條第3款，提請巴基斯坦就條約修改事宜進行磋商，理由是情況發(fā)生了重大變化，以及巴基斯坦對印度在西河上合法項目的系統(tǒng)性阻礙。但巴方未予回應(yīng)。從印方的視角看，巴基斯坦長期以來將條約中的爭端解決條款作為戰(zhàn)略工具加以利用，幾乎每一個印度在西河上提議的重大水電項目包括巴格里哈爾、基尚根加、帕卡爾杜爾和圖布爾都遭到了巴方正式反對、技術(shù)質(zhì)疑或仲裁提交。印度方面認為，在長達六十五年的條約執(zhí)行過程中，印方?jīng)]有發(fā)生過一次違反條約的行為，無論是在1965年戰(zhàn)爭、1971年戰(zhàn)爭還是1999年卡吉爾沖突期間。相反，印方一直保持合規(guī)，而巴方卻利用其領(lǐng)土對印度實施國家支持的恐怖主義。

【棋局復(fù)盤】

生存底線與恐怖平衡：巴基斯坦的反制與國際法的無力

條約的止對巴基斯坦的影響是深遠的。巴基斯坦超過80%的農(nóng)業(yè)依賴印度河流域的水源，全國近三分之二的人口依賴農(nóng)業(yè)為生，印度河流域灌溉著超過4700萬英畝的土地。杰納布河等西河同時也是巴基斯坦約28%電力的水力來源。歐亞集團在2026年度風(fēng)險報告中已將印度河流域的水資源武器化列為全球首要政治風(fēng)險之一。巴基斯坦目前的人均可用水量已降至不足900立方米，遠低于聯(lián)合國定義的水資源稀缺線。

條約的中斷不僅在印巴雙邊關(guān)系中投下了一枚重磅炸彈，更在南亞區(qū)域乃至全球國際法秩序中引發(fā)了連鎖反應(yīng)。從法律層面審視，印度的“中止”行為本身在國際法上缺乏堅實的法理支撐。首先，條約本身沒有提供任何允許單方面中止的條款。條約第十二條第4款明確規(guī)定，條約將繼續(xù)有效，直至兩國通過批準新的條約加以取代。常設(shè)仲裁法院2025年6月的補充裁決已經(jīng)確認，印度不能單方面擱置條約。世界銀行行長阿賈伊·班加也明確指出，條約中沒有中止條款，條約要么繼續(xù)生效，要么由新條約取代。印度以國家安全為由援引維也納條約法公約第六十條和第六十二條的做法，在國際法學(xué)術(shù)界引發(fā)了廣泛爭議。該公約第六十條允許在發(fā)生實質(zhì)性違約時中止條約，但關(guān)鍵在于違約行為是否觸及條約的核心目的與宗旨。批評者指出，印度將恐怖主義與水資源掛鉤的做法創(chuàng)造了一個危險的先例，即任何一方只要聲稱受到對方非條約相關(guān)的政治或安全行為侵害，就可以單方面中止一項行之有效的國際水資源協(xié)定。這對于全球范圍內(nèi)的跨境水資源管理而言，無疑是釜底抽薪。

然而，印度方面的長期不滿也并非毫無根據(jù)。條約自1960年簽署以來，雖然被視為國際水資源外交的典范，但其內(nèi)嵌的權(quán)力結(jié)構(gòu)嚴重不均。條約將印度河、杰赫勒姆河和杰納布河三條西河的全部水域分配給了巴基斯坦，印度僅被允許在西河上進行有限度的、非消耗性的使用，主要是徑流式水電開發(fā)，且必須遵守嚴格的設(shè)計和運營限制，包括對蓄水能力的嚴格限定、禁止用于調(diào)節(jié)流量的儲水，以及禁止任何可能控制水流時機和水量的工程特征。這意味著，雖然印度是上游國家，但對流經(jīng)自己領(lǐng)土的大部分河水實際上沒有支配權(quán)。在印度看來，這種分配方案在經(jīng)濟和戰(zhàn)略上都是不可持續(xù)的，特別是在印度自身的能源需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展也高度依賴水資源的背景下。印度長期以來未能充分開發(fā)杰納布河上游的巨大水電潛力，被認為是國家能源安全領(lǐng)域的重大損失。印度將條約的暫停視為一次歷史性的突圍，是長期被壓制的合理訴求的遲來伸張。從這一角度看，條約的糾紛并非單純的違約問題，而是一場關(guān)于國際協(xié)定中長期存在的結(jié)構(gòu)性不公正的清算。

從地緣安全的角度看，巴基斯坦將水資源視為生存問題，其邏輯清晰而冷酷。巴基斯坦的下游地理位置決定了其先天性的脆弱。任何上游的水量控制，哪怕只是短暫的截留，都可能對其關(guān)鍵的播種和灌溉季節(jié)造成不可逆的破壞。拉納·薩納烏拉直接點名巴格里哈爾大壩為潛在打擊目標，并非僅僅是外交辭令。這一表態(tài)與國際政治中對域外關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進行“反威懾”的邏輯一致。巴基斯坦認為，通過明確宣布將大壩列為打擊目標，可以增加印度進行極端水制裁的成本，從而形成一種恐怖平衡。但這種策略的危險性不言而喻。將大型水壩納入戰(zhàn)爭目標清單，意味著跨境沖突的觸發(fā)器被極度簡化。一旦因水資源爭端導(dǎo)致實際打擊行為發(fā)生，南亞次大陸將面臨一場遠超傳統(tǒng)軍事摩擦的人道主義和環(huán)境災(zāi)難。大壩垮塌引發(fā)的洪水將不分國界地吞噬下游平民區(qū)，所造成的傷亡和環(huán)境污染將是災(zāi)難性的。

國際社會的反應(yīng)在這一爭端中顯得力不從心。聯(lián)合國安理會雖然多次聽取巴基斯坦的申訴，但始終未作出具有約束力的決議。常設(shè)仲裁法院的裁決雖然具有法律效力，但由于缺乏強制執(zhí)行力，印度選擇了無視。世界銀行作為條約的原擔(dān)保方，雖然表明了法律立場，但在實際調(diào)停中顯得猶豫不決。這種多邊機制的失靈，暴露了當代國際爭端解決機制在面對地緣宿敵時的核心困境。當大國或具有重要戰(zhàn)略意義的博弈方?jīng)Q定挑戰(zhàn)現(xiàn)有規(guī)則體系時，國際法的“牙齒”往往顯得過于鈍澀。

從人道層面審視，條約暫停最具破壞性的后果或許是水文數(shù)據(jù)共享的徹底中斷。根據(jù)條約第六條，雙方必須定期交換水文數(shù)據(jù)和流量信息。這一機制在過去數(shù)十年中不僅保障了水資源的合理分配，更是下游防洪預(yù)警的生命線。印度中止數(shù)據(jù)共享后，巴基斯坦在預(yù)測杰納布河和印度河的洪峰時失去了關(guān)鍵的依據(jù)。在氣候變化導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)的背景下，這種數(shù)據(jù)黑障直接威脅著印度河平原數(shù)千萬居民的生命安全。2025年底至2026年初，杰納布河和薩特萊杰河流域多次發(fā)生了由上游突然泄洪導(dǎo)致的跨境漲水事件，進一步加劇了巴方下游地區(qū)的恐慌與不安。這不僅是對水利基礎(chǔ)設(shè)施的考驗，更是對兩國之間僅存互信的事實清零。

展望未來，條約走出僵局的出路似乎遙遙無期。巴方提出的先決條件是印度必須首先恢復(fù)條約框架下的數(shù)據(jù)共享和合作，并在國際壓力下撤銷單邊制裁。而印度的底線則在于巴基斯坦必須徹底解決跨境恐怖主義問題?？植乐髁x與水資源這兩個本不相干的議題，在政治的攪拌下被牢牢捆綁在一起，形成了一座無法解開的死結(jié)。從更長遠的角度來看，印度可能將條約的中止從臨時措施轉(zhuǎn)化為永久態(tài)勢。印度正在加速西河上的水電開發(fā)，試圖在既成事實的基礎(chǔ)上迫使巴基斯坦接受一種新的權(quán)力平衡。巴基斯坦則試圖通過軍事威懾和國際化外交雙管齊下，盡可能抵消印度的地理優(yōu)勢。然而，從2026年5月的局勢來看，兩者之間并沒有明顯的交集。

對南亞地區(qū)的普通民眾而言，印度河條約的僵局意味著更深重的不確定性。巴基斯坦的農(nóng)民面臨著灌溉水源隨時可能被切斷的生存焦慮，而查謨和克什米爾地區(qū)的居民則在印方加速水電建設(shè)的過程中感受到了發(fā)展與環(huán)境之間新的張力。水資源，這一原本應(yīng)當滋養(yǎng)生命的基礎(chǔ)性資源，正在被印巴兩國割裂為政治動員的工具、軍事威懾的籌碼和國際法博弈的標的。當條約的碎片散落在海牙的法庭和安理會的辯論桌上時，印度河這條數(shù)百萬人的生命之河，依舊在克什米爾的山谷間奔流不息，只是這一次，它所承載的不再是合作與希望，而是懷疑與對立的倒影。