歷經(jīng)14年“步步緊逼”后，歐盟79%反傾銷稅突襲中國陶瓷

山有信/文

前不久，歐盟委員會發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的陶瓷餐具和廚具作出反傾銷期中復(fù)審終裁，決定對中國所有生產(chǎn)商/出口商均征收79.0%的反傾銷稅。

歐盟給出的理由很直接：認(rèn)定中國相關(guān)商品存在“人為壓低出口價格”的傾銷行為，沖擊歐盟本土產(chǎn)業(yè)。

據(jù)悉，涉案產(chǎn)品涵蓋碗、盤、杯、廚具等主流日用陶瓷，執(zhí)行期限長達(dá)5年，全面取代了過去介于13.1%至36.1%的個別廠商稅率，不管是龍頭企業(yè)還是中小廠家，一律按79%繳稅，稅率較此前最高水平暴漲超119%。

中國作為歐盟最大陶瓷供應(yīng)國，涉案金額約3.2億歐元。這一裁決可能直接影響中國相關(guān)企業(yè)對歐盟市場的出口成本與競爭力，也可能讓原本就因全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力而承壓的陶瓷行業(yè)雪上加霜。

圖源：AI

歐盟對華陶瓷反傾銷措施自2013年就已實施，其間歷經(jīng)多次復(fù)審均維持征稅，為何偏偏在此時突然認(rèn)定原措施“不足以應(yīng)對不公平競爭”，直接加碼至79%的懲罰性稅率？

從絲路陶瓷到全球龍頭

我國陶瓷發(fā)展歷史悠久，早在約公元前8000-2000年（新石器時代）就有了陶瓷，雖然當(dāng)時的陶器略微粗糙，但到商周時期就有了原始青瓷，到東漢成熟青瓷出現(xiàn)，后續(xù)唐三彩、元青花、明清彩瓷等工藝之精、品種之多、流傳之廣，均達(dá)到了前所未有的高度。

通過陸上絲綢之路和海上陶瓷之路，中國陶瓷遠(yuǎn)銷世界各地。宋代以來，景德鎮(zhèn)瓷器就遠(yuǎn)銷阿拉伯、東南亞、歐洲等50多個國家，中國對世界陶瓷發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

近年來，據(jù)中國陶瓷工業(yè)協(xié)會表示，中國陶瓷產(chǎn)業(yè)不僅在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品種類、技術(shù)進(jìn)步、市場拓展和品牌建設(shè)等方面取得了顯著進(jìn)展，而且企業(yè)數(shù)量也在不斷增長，市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國是全球最大的陶瓷生產(chǎn)與消費市場，擁有景德鎮(zhèn)、潮州、德化、淄博、醴陵等多個特色產(chǎn)業(yè)集群，在日用陶瓷、建筑陶瓷、工藝陶瓷及先進(jìn)陶瓷等領(lǐng)域均具備全球競爭力。規(guī)模接近全球總量的40%，預(yù)計在2026年將實現(xiàn)約9%的年增長率，行業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

這一良好態(tài)勢也在不久前的第22屆中國景德鎮(zhèn)國際陶瓷博覽會得到充分體現(xiàn)。據(jù)悉，會上，跨國采購對接會吸引了170家境外采購企業(yè)參會，數(shù)量創(chuàng)下歷屆新高。現(xiàn)場意向成交金額達(dá)4.8億元，同比大幅增長108%。

景德鎮(zhèn)之所以能持續(xù)吸引全球客商、釋放強(qiáng)勁外貿(mào)活力，其核心在于完善的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。全國人大代表、民建江西省景德鎮(zhèn)市委會主委、景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)副校長張婧婧表示，“陶瓷行業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈在景德鎮(zhèn)非常完善，外國人很容易用到我們的產(chǎn)業(yè)鏈，為他們的創(chuàng)作、產(chǎn)品設(shè)計和制作服務(wù)。這種成熟的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侨澜缙渌胤胶茈y比擬的優(yōu)勢。”

此外，據(jù)《產(chǎn)業(yè)世界》行業(yè)監(jiān)測，2025年上半年中國陶瓷產(chǎn)品出口額同比微增3.5%，增長主要來源于高附加值產(chǎn)品，不少企業(yè)在海外建廠或與當(dāng)?shù)仄放坪献鳎沾僧a(chǎn)業(yè)已從單純的產(chǎn)品輸出，逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌輸出階段。行業(yè)正加速從規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)提升、品牌化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品附加值不斷提高。

從市場規(guī)模的穩(wěn)步增長到國際采購的熱烈反響，不難看出，中國陶瓷行業(yè)正處在穩(wěn)步復(fù)蘇、結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵階段。不過，據(jù)海關(guān)總署2025年1至11月部分出口商品主要貿(mào)易方式量值表（人民幣值），2025年1至11月，陶瓷產(chǎn)品一般貿(mào)易出口量為1597萬噸，同比下降3.2%；出口金額1044.70億元，同比下降5.1%。加工貿(mào)易出口量僅1萬噸（同比-15.1%）、金額14.51億元（同比-11.7%），規(guī)模占比極低且增速雙位數(shù)下跌。

作為陶瓷出口的傳統(tǒng)核心模式，或許一般貿(mào)易下滑與歐盟反傾銷稅、海外市場需求疲軟影響，及歐盟等市場的本土陶瓷產(chǎn)能逐步恢復(fù)等有關(guān)。

數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署2025年1至11月部分出口商品主要貿(mào)易方式量值表（人民幣值）

高稅率保護(hù)歐盟企業(yè)

據(jù)歐盟委員會官網(wǎng)顯示，歐盟陶瓷行業(yè)在生產(chǎn)獨特設(shè)計的高品質(zhì)陶瓷產(chǎn)品方面處于世界領(lǐng)先地位，如瓷磚、磚塊、衛(wèi)生用品或玻璃粘土管。盡管行業(yè)受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)，但已有復(fù)蘇跡象。歐盟陶瓷年產(chǎn)值可達(dá)278億歐元，提供超過33.8萬個就業(yè)崗位。

歐盟陶瓷生產(chǎn)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域集聚特征：意大利和西班牙主導(dǎo)墻地磚生產(chǎn)；德國在耐火材料、衛(wèi)生潔具、餐具領(lǐng)域居首；英國是餐具和衛(wèi)生潔具主要生產(chǎn)國；新成員國，如捷克、波蘭、匈牙利等憑借傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為歐盟陶瓷的重要補充，尤其在餐具生產(chǎn)領(lǐng)域表現(xiàn)突出。

盡管存在部分大型企業(yè)，但其還是以中小企業(yè)為主導(dǎo)。其大多數(shù)制造商是創(chuàng)新型中小企業(yè)（SME），如在墻地磚、餐具領(lǐng)域均以中小企業(yè)為主，餐具領(lǐng)域生產(chǎn)集中在德國薩爾州、巴伐利亞州，英國斯塔福德郡等區(qū)域集群，依賴熟練勞動力，可靈活應(yīng)對市場需求但抗風(fēng)險能力弱。

在市場特點方面，重量大且價格低廉的產(chǎn)品，如磚塊、屋頂瓦片等有本地或區(qū)域市場，而餐具和瓦片這類重量較輕、價值更高的則可以長距離貿(mào)易，賣到其他地區(qū)。從數(shù)據(jù)上看，歐盟生產(chǎn)的餐具和瓷磚里大約30%的餐具和瓷磚產(chǎn)品出口到歐盟以外，剩下70%內(nèi)部消化。

在進(jìn)出口方面，美國是歐盟最大的出口市場，其次是瑞士、俄羅斯和日本。70%的進(jìn)口來自中國，其次是美國和泰國。歐盟在實施反傾銷關(guān)稅前，會先做評估，保證加稅只傷外國對手、不傷歐盟自己的產(chǎn)業(yè)，確保歐盟整體不吃虧。

官網(wǎng)還顯示，歐盟陶瓷工業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)有：新興經(jīng)濟(jì)體大規(guī)模低成本產(chǎn)品（餐具）的競爭；高昂的能源價格和對非歐盟生產(chǎn)者原材料的依賴（尤其是耐火材料子行業(yè)，某些國家控制著高達(dá)90%的原材料（鎂、鋁土礦）；貿(mào)易壁壘如關(guān)稅或測試認(rèn)證計劃；生活方式的改變與其他產(chǎn)品的替代；吸引并留住技術(shù)嫻熟的勞動力。

14年“步步緊逼”

可見，歐盟陶瓷行業(yè)面臨著“新興經(jīng)濟(jì)體大規(guī)模低成本產(chǎn)品（餐具）的競爭”，而中國作為歐盟陶瓷進(jìn)口的第一大來源國，沖擊著歐盟以中小企業(yè)為主導(dǎo)的餐具生產(chǎn)集群。同時，其本土產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇也需守住市場空間。因此，“幫助陶瓷行業(yè)重回正軌，提升競爭力”，不得不做出一些行動。

此前，2012年2月16日，歐盟對原產(chǎn)于中國的陶瓷餐具和廚具開始發(fā)起反傾銷調(diào)查。2013年5月15日，開始正式征收反傾銷稅。

2018年5月15日，歐盟對原產(chǎn)于中國的陶瓷餐具和廚具發(fā)起第一次反傾銷日落復(fù)審調(diào)查。2019年7月15日，作出第一次反傾銷日落復(fù)審終裁，維持對中國涉案企業(yè)征收差異化反傾銷稅，稅率區(qū)間為13.1%–36.1%（不同企業(yè)稅率不同），有效期延長5年。

5年后，2024年7月12日，歐盟委員會再次對原產(chǎn)于中國的陶瓷餐具和廚具發(fā)起第二次反傾銷日落復(fù)審調(diào)查。2025年10月7日，發(fā)布公告稱，對原產(chǎn)于中國的進(jìn)口陶瓷餐具和廚具作出第二次反傾銷日落復(fù)審終裁，稱：若取消現(xiàn)行反傾銷措施，涉案產(chǎn)品的傾銷對歐盟產(chǎn)業(yè)的損害會繼續(xù)或再度發(fā)生，因此決定繼續(xù)對中國的涉案產(chǎn)品征收反傾銷稅，反傾銷稅率仍為13.1%～36.1%。

中國涉案企業(yè)有包括湖南華聯(lián)瓷業(yè)股份有限公司、湖南醴陵紅官窯瓷業(yè)有限公司、湖南華聯(lián)玉祥瓷業(yè)有限公司、廣西三環(huán)企業(yè)集團(tuán)股份有限公司、山東淄博永華陶瓷有限公司、淄博華通陶瓷有限公司、臨沂晶石陶瓷有限公司等等。

圖為中國涉案企業(yè)反傾銷稅率表，截自歐盟官方公報

時至2026年2月，歐盟委員會又作出了反傾銷期中復(fù)審終裁，探討“有效期內(nèi)要不要改”的問題，且最終決定對中國所有生產(chǎn)商/出口商均征收79.0%的反傾銷稅。

對于企業(yè)而言，日落復(fù)審只是“續(xù)期”原稅率，企業(yè)仍可憑合規(guī)操作享受低稅率；但期中復(fù)審的79%統(tǒng)一稅率，將讓中國企業(yè)失去稅率差異化優(yōu)勢，出口歐盟的成本大幅增加，競爭力顯著下降。

有人認(rèn)為，這一事件或許是中歐貿(mào)易摩擦的縮影。據(jù)悉，在2024年歐委會已實施的162項反傾銷措施中，74項針對中國，俄羅斯排第二，為11項，其他貿(mào)易伙伴都以個位數(shù)計；29項反補貼措施中，涉華的為11項，其次是印尼和土耳其，各4項。

或許，此次稅率調(diào)整，也與近年來歐盟對中國制造業(yè)的貿(mào)易保護(hù)傾向的強(qiáng)化有關(guān)。

[引用]

①　重錘落地！這一行業(yè)出口反傾銷稅垂直上升，已有多國設(shè)貿(mào)易壁壘.信息服務(wù)部.2026-02-25

②　歐盟對華陶瓷餐具和廚具作出第二次反傾銷日落復(fù)審終裁.中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng).2025-10-13

③　歐盟對華陶瓷餐具和廚具作出第二次反傾銷日落復(fù)審終裁.法制與公平貿(mào)易處.2025-11-25

④　文化中國行丨以瓷為媒穿越古今的文化名片.央視新聞客戶端.2025-10-26

⑤　全國人大代表張婧婧：以瓷為媒“向世界講述美美與共的中國故事”.國際在線.2026-03-07

⑥　2025年全球及中國陶瓷行業(yè)市場前景與戰(zhàn)略發(fā)展展望報告（202505L2K9N3）.產(chǎn)業(yè)世界.2025-09-09

⑦　歐委會報告顯示：歐盟對華過度使用貿(mào)易防御工具.四川省應(yīng)對貿(mào)易摩擦工作站宜賓站.2025-09-01