數(shù)據(jù)安全 | 近期法律資訊（2025.12.15 - 2025.12.28）

2025年12月15日至28日期間，數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法治建設(shè)呈現(xiàn)多點發(fā)力、縱深推進的態(tài)勢。從國家到地方，一系列網(wǎng)絡安全標準實踐指南相繼出臺或公開征求意見；司法層面也針對性完善案由規(guī)定，為數(shù)據(jù)相關(guān)糾紛提供更清晰的裁判指引，而國際上數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)則保障也得以延續(xù)。本次資訊將系統(tǒng)梳理這一周期內(nèi)的數(shù)據(jù)法治熱點動態(tài)，為業(yè)內(nèi)人士及相關(guān)從業(yè)者呈現(xiàn)完整的行業(yè)法律圖景。

01?

立法動態(tài)

《網(wǎng)絡安全標準實踐指南——數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)安全要求》發(fā)布（來源：全國網(wǎng)絡安全標準化技術(shù)委員會）

為應對基于公共網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)過程中和聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下的安全風險，減少因安全防護措施不足、安全配置不當、管理不當引發(fā)的數(shù)據(jù)泄露等安全事件，秘書處組織編制了《網(wǎng)絡安全標準實踐指南——數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)安全要求》。本《實踐指南》規(guī)定了數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)連接至公共網(wǎng)絡場景下的安全技術(shù)要求、安全管理要求，適用于指導數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)接入公共網(wǎng)絡開展數(shù)據(jù)處理活動，也可為評估機構(gòu)提供參考。

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https://www.tc260.org.cn/portal/article/2/d5119a2f1df34089a94cba6e7e49cc7d?isPreview=true&sessionid=

《網(wǎng)絡安全標準實踐指南——網(wǎng)絡數(shù)據(jù)標簽標識技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》公開（來源：全國網(wǎng)絡安全標準化技術(shù)委員會）

為落實《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》，幫助數(shù)據(jù)處理者使用網(wǎng)絡數(shù)據(jù)標簽標識技術(shù)提高網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理水平，秘書處組織編制了《網(wǎng)絡安全標準實踐指南——網(wǎng)絡數(shù)據(jù)標簽標識技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》。根據(jù)《全國網(wǎng)絡安全標準化技術(shù)委員會<網(wǎng)絡安全標準實踐指南>文件管理辦法》要求，秘書處現(xiàn)組織對《網(wǎng)絡安全標準實踐指南——網(wǎng)絡數(shù)據(jù)標簽標識技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》面向社會公開征求意見。本實踐指南通過規(guī)定網(wǎng)絡數(shù)據(jù)標簽標識技術(shù)的術(shù)語和定義、屬性格式、生成規(guī)則、綁定和傳輸規(guī)則、接收和核驗規(guī)則、日志要求、安全要求等內(nèi)容，實現(xiàn)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)標簽標識技術(shù)標準化，可用于幫助數(shù)據(jù)處理者對數(shù)據(jù)進行標簽標識，在此基礎(chǔ)上重點對重要數(shù)據(jù)和個人信息進行分類分級保護，加強數(shù)據(jù)全周期全過程溯源管理。

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https://www.tc260.org.cn/portal/article/2/e0506fe23d42474eb42c2b6c396a8230?isPreview=true&sessionid=

七部門聯(lián)合印發(fā)碳足跡數(shù)據(jù)庫指引，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)提速（來源：生態(tài)環(huán)境部）

近日，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局和國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作指引》，系統(tǒng)部署我國產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，為構(gòu)建統(tǒng)一、科學、權(quán)威的產(chǎn)品碳足跡管理體系提供制度和技術(shù)支撐。

《工作指引》明確，以國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，推動建設(shè)國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，重點覆蓋基礎(chǔ)能源、大宗商品、原材料和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，開展產(chǎn)品全生命周期碳足跡因子研制與管理。文件提出，到2027年初步構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，2030年基本建成覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、具有國際影響力的國家級數(shù)據(jù)庫體系。同時，鼓勵地方政府、行業(yè)主管部門、科研機構(gòu)和企業(yè)圍繞特定區(qū)域、行業(yè)或產(chǎn)品開展細分領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫建設(shè)， 與國家數(shù)據(jù)庫形成銜接互補。

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www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202512/t20251212_1137600.html

國家數(shù)據(jù)局公開征求意見明確培育數(shù)據(jù)流通服務機構(gòu)、加快數(shù)據(jù)要素市場化路徑（來源：國家數(shù)據(jù)局）

國家數(shù)據(jù)局近日發(fā)布《關(guān)于培育數(shù)據(jù)流通服務機構(gòu)加快推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的意見（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見，征求期限為2025年12月26日至2026年1月4日。征求意見稿圍繞當前數(shù)據(jù)流通服務機構(gòu)發(fā)展中存在的功能定位不清、服務能力不足、監(jiān)管機制有待完善等問題，系統(tǒng)提出數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商等三類主體的功能分工與發(fā)展方向，明確其作為連接數(shù)據(jù)供需雙方、促進數(shù)據(jù)流通交易、釋放數(shù)據(jù)要素價值的重要市場主體定位。文件提出，到2029年底，數(shù)據(jù)流通服務機構(gòu)整體能力顯著提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務更加豐富，數(shù)據(jù)流通利用水平明顯提高。

在具體舉措上，意見稿提出引導數(shù)據(jù)交易所強化規(guī)則標準、合規(guī)保障和綜合服務功能，推動數(shù)據(jù)流通服務平臺企業(yè)走專業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展路徑，支持數(shù)據(jù)商加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務開發(fā)力度。同時，鼓勵探索多樣化數(shù)據(jù)流通交易模式，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品形態(tài)，拓展適配人工智能發(fā)展的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集流通方式，并提升數(shù)據(jù)跨境服務和第三方專業(yè)服務支撐能力。在保障機制方面，意見稿強調(diào)加強組織協(xié)調(diào)和屬地管理，完善跨部門協(xié)同監(jiān)管，嚴厲打擊虛構(gòu)交易、數(shù)據(jù)黑產(chǎn)等違法行為，同時健全盡職免責和容錯試錯機制，推動行業(yè)自律與數(shù)據(jù)安全保障并行。整體上，該征求意見稿為數(shù)據(jù)流通服務機構(gòu)規(guī)范發(fā)展和數(shù)據(jù)要素市場化、價值化提供了系統(tǒng)性的政策框架和實施路徑。

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《山東省數(shù)據(jù)條例（草案）》公開征求意見，明確數(shù)據(jù)權(quán)益與流通規(guī)則（來源：山東省大數(shù)據(jù)局）

近日，山東省就《山東省數(shù)據(jù)條例（草案征求意見稿）》向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2026年1月23日。該條例由省大數(shù)據(jù)局代省政府起草，旨在加強數(shù)據(jù)資源管理，促進數(shù)據(jù)依法有序流通和高效應用，保障數(shù)據(jù)安全，推動數(shù)字強省建設(shè)。

草案共八章65條，系統(tǒng)構(gòu)建了涵蓋數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)權(quán)益保護、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)開發(fā)利用以及安全保障的制度框架。在數(shù)據(jù)權(quán)益方面，條例首次在地方立法層面明確自然人、法人和其他組織依法享有數(shù)據(jù)持有、使用和經(jīng)營等權(quán)益，細化了委托處理、共同處理、衍生數(shù)據(jù)自動化采集公開數(shù)據(jù)等不同場景下的數(shù)據(jù)權(quán)屬規(guī)則，并提出推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，強化數(shù)據(jù)要素市場化、價值化基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)流通方面，草案強調(diào)公共數(shù)據(jù)共享和開放，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，規(guī)范數(shù)據(jù)交易服務機構(gòu)職責，明確數(shù)據(jù)定價和收益分配原則，并提出在自貿(mào)試驗區(qū)等區(qū)域探索更加便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制。同時，條例對算法歧視、過度采集個人數(shù)據(jù)、誘導沉迷和不正當競爭等行為作出禁止性規(guī)定，加強對個人數(shù)據(jù)和公共利益的保護。

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國家數(shù)據(jù)局出臺實施意見加強數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新支撐數(shù)據(jù)要素價值釋放（來源：國家數(shù)據(jù)局）

近日，國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《國家數(shù)據(jù)局關(guān)于加強數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新的實施意見》（國數(shù)科基〔2025〕70號），對系統(tǒng)推進數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新作出全面部署。意見明確，數(shù)據(jù)科技是釋放數(shù)據(jù)要素價值、發(fā)揮數(shù)據(jù)疊加倍增效應的重要支撐，將以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，推動數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，更好賦能數(shù)字中國建設(shè)。實施意見提出，到2027年建成一批具有引領(lǐng)性和支撐性的數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新平臺，初步形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用深度融合的數(shù)據(jù)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系；到2030年，數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系實現(xiàn)整體性躍升，數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的賦能作用全面顯現(xiàn)。

在重點任務方面，意見圍繞“技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)支撐”四個方面作出系統(tǒng)安排：一是加強數(shù)據(jù)供給、流通、利用、安全等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集構(gòu)建與評測，研制關(guān)鍵軟硬件設(shè)備；二是依托先行先試和示范工程，加快數(shù)據(jù)科技成果從實驗室走向規(guī)模化應用；三是打造數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，推動開源創(chuàng)新和數(shù)據(jù)驅(qū)動科研范式發(fā)展；四是夯實算力、數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，加強人才培養(yǎng)、財稅金融支持和數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)。意見還強調(diào)深化數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作，積極參與全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則和標準制定，共同防范數(shù)據(jù)濫用、隱私侵犯和算法歧視等風險。

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福建省網(wǎng)信辦等三部門印發(fā)福建自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單管理辦法、負面清單（來源：網(wǎng)信福建）

近日，福建省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同省商務廳（自貿(mào)辦）、省數(shù)據(jù)管理局等部門，正式印發(fā)《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單管理辦法（試行）》及《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單（負面清單）（2025版）》。該文件旨在貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于“建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制”的部署要求，在守住數(shù)據(jù)安全底線的前提下，進一步提升自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)范化、便利化水平。

管理辦法明確，福建自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境實行“負面清單＋動態(tài)管理”模式。對于負面清單外的數(shù)據(jù)，符合條件的數(shù)據(jù)處理者可免予申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同或通過個人信息保護認證，從而顯著降低企業(yè)合規(guī)成本；而對涉及重要數(shù)據(jù)、達到一定規(guī)模的個人信息等情形，則繼續(xù)納入安全評估、標準合同或認證等監(jiān)管路徑，確保國家安全和個人信息權(quán)益。在制度設(shè)計上，辦法系統(tǒng)明確了省級管理部門、行業(yè)主管部門以及福州、廈門、平潭片區(qū)實施機構(gòu)的職責分工，細化了負面清單制定、報審備案、實施使用、變更延續(xù)和監(jiān)督管理等全流程機制。同時，負面清單堅持安全底線、促進發(fā)展、分類推進和動態(tài)調(diào)整原則，結(jié)合重點行業(yè)、 業(yè)務場景和數(shù)據(jù)量級精準劃定監(jiān)管范圍。

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https://www.fjwx.gov.cn/gs/20251225/3021854.html

《荊門市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案（試行）（征求意見稿）》公布（來源：荊門市數(shù)據(jù)局）

2025年12月18日，荊門市數(shù)據(jù)局發(fā)布《荊門市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案（試行）（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見，征求期至2026年1月17日，公眾可通過指定郵箱或聯(lián)系電話反饋建議。

該方案以推進公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化改革、釋放數(shù)據(jù)要素價值為目標，明確到2026 年形成高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務及生態(tài)企業(yè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度；2027 年建成全省數(shù)據(jù)要素重要節(jié)點城市。方案核心內(nèi)容包括五方面：一是夯實數(shù)據(jù)供給根基，推進公共數(shù)據(jù)歸集治理與目錄 “一本賬” 管理；二是搭建統(tǒng)一授權(quán)運營平臺，實現(xiàn) “原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”；三是構(gòu)建涵蓋準入要求、授權(quán)模式、流程等的授權(quán)管理體系，初期采用整體授權(quán)模式；四是建立運營管理體系，規(guī)范運營模式、數(shù)據(jù)范圍、產(chǎn)品服務及安全保障等；五是健全應用場景建設(shè)、數(shù)據(jù)申請使用等配套機制，明確公益類產(chǎn)品免費、產(chǎn)業(yè)類實行政府指導價，30% 凈利潤上繳財政。此外，方案還明確了各部門責任分工、三階段實施進度、評價標準及全流程監(jiān)督管理要求。

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https://www.jingmen.gov.cn/art/2025/12/18/art_4816_1195163.html

02?

司法動態(tài)

最高法第三次修正民事案由規(guī)定，新增"數(shù)據(jù)糾紛"“網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)糾紛”等案由（來源：最高人民法院）

12月17日，最高人民法院對《民事案件案由規(guī)定》作出第三次修正，其中對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)及平臺經(jīng)濟相關(guān)案由的新增和調(diào)整，引發(fā)司法實務廣泛關(guān)注。此次修改通過在第二級案由中新增“數(shù)據(jù)糾紛”“網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)糾紛”，首次將數(shù)據(jù)權(quán)益和網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)作為獨立案由，此前數(shù)據(jù)相關(guān)糾紛往往被“擠壓”在合同、不正當競爭、一般侵權(quán)等傳統(tǒng)案由中，裁判路徑高度依賴類推，此次以第二級案由形式單列，表明司法層面已明確開始將“數(shù)據(jù)”視為具有獨立規(guī)范價值的民事客體，而非僅作經(jīng)營資源或合同標的的附隨對象。

在不正當競爭領(lǐng)域，本次修正進一步強化了對平臺經(jīng)濟行為的精準識別。一方面，新增“平臺經(jīng)營者強制低價銷售糾紛”“濫用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款糾紛”，直指平臺利用結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢壓迫中小經(jīng)營者的典型場景；另一方面，刪除“低價傾銷”“捆綁銷售”等傳統(tǒng)案由，避免與反壟斷法和合同責任的評價邏輯交叉重疊，推動競爭秩序規(guī)制從概括性兜底向場景化判斷轉(zhuǎn)變。在網(wǎng)絡不正當競爭糾紛項下，還新增“妨礙、破壞合法網(wǎng)絡產(chǎn)品或服務”“不正當獲取、使用數(shù)據(jù)”“濫用平臺規(guī)則惡意交易”等具體類型，回應了數(shù)據(jù)抓取、規(guī)則套利、流量破壞等數(shù)字經(jīng)濟高發(fā)問題，降低司法裁判對一般條款的依賴。

值得注意的是，原歸入網(wǎng)絡侵權(quán)責任體系的“網(wǎng)絡侵害虛擬財產(chǎn)糾紛”被整體調(diào)整至“網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)糾紛”框架下，釋放出司法層面對虛擬財產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)屬性的進一步確認信號。整體來看，此次案由修訂通過類型化和結(jié)構(gòu)化調(diào)整，為數(shù)字經(jīng)濟背景下的新型民事糾紛提供了更具可操作性的司法路徑。

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https://www.court.gov.cn/zixun/xiangqing/484231.html

03?

域外動態(tài)

歐盟委員會續(xù)期英國數(shù)據(jù)充分性認定，數(shù)據(jù)跨境流動再獲六年保障（來源：歐盟委員會）

歐盟委員會近日正式續(xù)期其于2021年作出的兩項有關(guān)英國的數(shù)據(jù)充分性決定，確保歐盟經(jīng)濟區(qū)（EEA）與英國之間的個人數(shù)據(jù)可以繼續(xù)自由、安全地流動。委員會認為，英國現(xiàn)行的數(shù)據(jù)保護法律框架在實質(zhì)上與歐盟提供的保護水平等同，符合歐盟數(shù)據(jù)保護要求。此前，兩項充分性決定原定于2025年12月27日到期。鑒于英國通過了《數(shù)據(jù)（使用與訪問） 法》，歐盟委員會于2025年6月對上述決定作出為期六個月的技術(shù)性延期，以便對英國經(jīng)修訂后的法律框架開展全面評估。

在完成評估并參考歐洲數(shù)據(jù)保護委員會（EDPB）的意見、獲得成員國在委員會程序 （comitology）中的同意后，歐盟委員會最終通過續(xù)期決定。新的充分性決定設(shè)有為期六年的“日落條款”，有效期至2031年12月27日，并可視情況再次續(xù)期。歐盟委員會將與歐洲數(shù)據(jù)保護委員會代表在四年后對該充分性決定的實施和運行情況進行復審，以持續(xù)評估其合規(guī)性和有效性。

鏈接：

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_3059

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