東莞城管：主動(dòng)有為，以系統(tǒng)思維推動(dòng)城市精細(xì)化管理不斷提質(zhì)增效

城市治理是衡量城市品質(zhì)的核心標(biāo)尺，更是踐行民生初心的重要載體。作為制造業(yè)名城與人口大市，東莞的城市管理需應(yīng)對(duì)全域發(fā)展復(fù)雜需求，兼顧千萬市民生活溫度。東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱東莞城管）以“主動(dòng)有為、系統(tǒng)管理、源頭治理”為脈絡(luò)，從頂層設(shè)計(jì)、全域服務(wù)到民生破解，探索城市治理新路徑。

茶山鎮(zhèn)南社村烏石嶺公園

城市管理深度決定城市品質(zhì)高度。東莞城管以“智慧賦能、服務(wù)提質(zhì)、全民共建”為方向，突破傳統(tǒng)思維，將“積極推進(jìn)” 貫穿全程，讓治理兼具“剛性框架”與“柔性關(guān)懷”。

長(zhǎng)效推進(jìn)：建制度框架強(qiáng)民生根基

為告別“運(yùn)動(dòng)式整治”，東莞城管立足長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)建全域服務(wù)體系。一方面，制定《東莞市城市精細(xì)化管理高質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》，以三年為期規(guī)劃精細(xì)化服務(wù)路線，推動(dòng)工作從“應(yīng)急式處置”向“常態(tài)化提質(zhì)”過渡；另一方面，起草《東莞市城市精細(xì)化管理工作聯(lián)席會(huì)議制度》，打通部門協(xié)作堵點(diǎn)，形成“市級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街落實(shí)、社區(qū)協(xié)同”三級(jí)聯(lián)動(dòng)格局。同時(shí)，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)完善《東莞市城市運(yùn)行管理服務(wù)評(píng)價(jià)辦法》，以環(huán)衛(wèi)保潔效率、執(zhí)法服務(wù)滿意度等量化指標(biāo)為城市服務(wù)“畫像”，用科學(xué)評(píng)價(jià)倒逼服務(wù)升級(jí)，確保成效可感知、可檢驗(yàn)。

重點(diǎn)推進(jìn)“三邊三地”整治：破解環(huán)境頑疾，延伸美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)成效

東莞城管將“三邊三地”整治作為改善城市環(huán)境的關(guān)鍵抓手，明確其為“美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)的延伸與深化”，旨在補(bǔ)齊城鄉(xiāng)環(huán)境短板，推動(dòng)建設(shè)從“鎮(zhèn)中心區(qū)”向“全域角落”拓展。東莞城管統(tǒng)籌推進(jìn)全域治理，印發(fā)專項(xiàng)方案明確目標(biāo)路徑，牽頭全市 34 個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)覆蓋全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館沿線、鎮(zhèn)街交界、閑置地塊等“臟亂差”高發(fā)區(qū)域，全面摸清市容環(huán)衛(wèi)、城市“六亂”、市政設(shè)施、園林綠化四類問題，累計(jì)排查點(diǎn)位1624處，建立“問題臺(tái)賬 + 作戰(zhàn)地圖”，掛圖作戰(zhàn)、逐個(gè)銷號(hào)，目前所有點(diǎn)位已全整改。

塘廈鎮(zhèn)清湖頭社區(qū)“三邊三地”提升前后

柔性有為：創(chuàng)新執(zhí)法模式暖民心

東莞城管跳出“以罰代管”思路，創(chuàng)新“小微執(zhí)法”服務(wù)模式，以“三張碼、四張清單”化解輕微違法問題。針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂放等行為，實(shí)行“首次違法口頭教育+綠碼提醒、二次違法承諾整改+黃碼警示、三次違法簡(jiǎn)易處罰+紅碼溯源”的階梯引導(dǎo)，全程通過“e 執(zhí)法”手機(jī)端完成記錄、取證、文書生成，服務(wù)時(shí)間從幾十分鐘壓縮至幾分鐘，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法不擾民生、整改高效便捷”。

截至目前，“小微執(zhí)法”累計(jì)化解約9.1萬宗城市管理輕微違法案件，其中7.6萬宗通過勸導(dǎo)教育、包容免罰承諾解決，簡(jiǎn)易程序處罰1.5萬宗，包容免罰率達(dá)83.2%，且無一起復(fù)議或抗法。此外，東莞城管發(fā)起“百千萬?全莞拍”活動(dòng)，通過“民生弱信號(hào)”機(jī)制提醒問題處置緩慢單位，優(yōu)化市民參與率、案件辦結(jié)率等指標(biāo)，聯(lián)合多部門推出本土化特色禮品、宣傳優(yōu)秀案例，推動(dòng)市民從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮步ㄕ摺保瑺I(yíng)造“人人關(guān)心城管、人人參與城管”的氛圍。

城市細(xì)微處藏著品質(zhì)提升關(guān)鍵。東莞城管堅(jiān)持“腳底板+科技眼”雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建“三級(jí)協(xié)同+智慧賦能”系統(tǒng)管理體系，以全方位服務(wù)覆蓋實(shí)現(xiàn)城市治理“到邊到底”，讓問題“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早解決”。

腳步巡查：三級(jí)聯(lián)動(dòng)觸達(dá)民生痛點(diǎn)

“行走東莞”是東莞城管工作常態(tài)，市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)干部帶頭深入背街小巷、城中村，以“馬路辦公”協(xié)同排查問題：小到路燈損壞、井蓋松動(dòng)，大到衛(wèi)生死角、設(shè)施破損，發(fā)現(xiàn)問題后立即通過智信系統(tǒng)反饋，啟動(dòng)“快速響應(yīng)、快速整治、快速反饋”機(jī)制。

今年以來，東莞城管深化“精細(xì)化巡莞”機(jī)制，將巡查范圍從主干道拓展至城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，內(nèi)容從市容環(huán)境延伸至公共設(shè)施、公共服務(wù)，確保“巡查無死角、問題無遺漏”；同時(shí)開展每周衛(wèi)生黑點(diǎn)公示提醒，通過公開晾曬督促責(zé)任單位整改，讓系統(tǒng)巡查成為回應(yīng)民生、推動(dòng)工作落地的暖心過程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)觸達(dá)“到邊到底”。

智慧賦能：科技助力實(shí)現(xiàn)全域覆蓋

依托科技，東莞城管建成全市統(tǒng)一智慧城管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”：通過“視頻監(jiān)控+車載終端+定位設(shè)備”實(shí)時(shí)收集城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，融合AI算法自動(dòng)識(shí)別渣土車拋灑、違規(guī)停車、占道經(jīng)營(yíng)等問題并預(yù)警。此外，建立“城市精細(xì)化管理賦碼機(jī)制”，對(duì)巡查問題逐一賦碼，從上報(bào)、派單、處置到銷號(hào)全程閉環(huán)管理，明確“責(zé)任人、時(shí)間表、路線圖”，以系統(tǒng)流程保障問題處置“到邊到底”。

目前，智慧管理覆蓋全市34個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)），問題發(fā)現(xiàn)效率較傳統(tǒng)模式提升3倍以上，真正實(shí)現(xiàn)“科技讓管理更系統(tǒng)、讓城市服務(wù)更全面”，確保治理無盲區(qū)、無斷點(diǎn)。

“一鍵找城管”小程序

東莞城市服務(wù)碼

整改深度決定城市品質(zhì)提升持久度。東莞城管以“源頭破解問題”為核心，堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題立即辦、民生關(guān)切優(yōu)先辦、長(zhǎng)效治理徹底辦”，從根源改善城鄉(xiāng)環(huán)境、解決民生痛點(diǎn)，為城市持續(xù)發(fā)展筑牢根基。

靶向治理：以“三邊三地”整治深化美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)

美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)是源頭推動(dòng)城鄉(xiāng)品質(zhì)同步提升的關(guān)鍵。2021年，東莞在全省率先開展全域美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)；2022年底，28個(gè)鎮(zhèn)中心區(qū)均達(dá)省“示范圩鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)，東莞獲評(píng)全省“美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)”專項(xiàng)工作優(yōu)秀地市第1名。

今年以來，東莞進(jìn)一步明確“美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)需向‘三邊三地’等薄弱區(qū)域延伸”，城管部門總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)，將“三邊三地”整治納入美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)深化重點(diǎn)，通過清理鎮(zhèn)街交界、閑置地塊等“臟亂差”問題，補(bǔ)齊鎮(zhèn)村環(huán)境短板；同時(shí)在整治中同步完善民生設(shè)施，如在整治后閑置地塊周邊配套便民步道、休閑座椅，讓鎮(zhèn)村“顏值”與“功能”同步提升，為城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。按計(jì)劃，將通過“三邊三地”整治與美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境全域均質(zhì)化提升。

東坑鎮(zhèn)東坑大道

道滘鎮(zhèn)興隆街

民生優(yōu)先：破急難愁盼保障持續(xù)發(fā)展

東莞城管聚焦停車難、小商販占道經(jīng)營(yíng)等民生痛點(diǎn)，從源頭精準(zhǔn)施策：規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面，規(guī)劃建設(shè)89處集中經(jīng)營(yíng)區(qū)域，提供4591個(gè)攤位，讓小商販“有處經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)”，根源解決占道問題；停車管理方面，通過新建停車場(chǎng)、施劃臨時(shí)泊位新增10.2萬個(gè)停車泊位，從供給端緩解“停車難”；環(huán)境衛(wèi)生方面，改造和新建近5000個(gè)垃圾收集點(diǎn)，推進(jìn)“撤桶入戶”，實(shí)現(xiàn)垃圾“日產(chǎn)日清、不落地”，源頭改善衛(wèi)生環(huán)境。

針對(duì)違建“頑疾”，東莞城管從城市發(fā)展空間源頭入手，保持耐心疏導(dǎo)，2022年以來共整治違建9971.5萬平方米，拆除6376.2萬平方米，為城市持續(xù)發(fā)展騰挪空間；針對(duì)環(huán)境治理重點(diǎn)，以“三邊三地”整治為核心，建立長(zhǎng)效巡查、協(xié)同處置機(jī)制，防止問題反彈，鞏固整治成果，推動(dòng)城市環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。如今，“源頭治理”已成東莞城管工作常態(tài)，市民幸福感、獲得感不斷提升，為城市可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。

從“主動(dòng)謀劃”筑根基，到“系統(tǒng)管理”全覆蓋，再到“源頭治理”促長(zhǎng)效，東莞城管以“謀+管+治”協(xié)同發(fā)力，走出貼合東莞實(shí)際、充滿民生溫度的城市治理之路。

未來，東莞城管將錨定2025年“百千萬工程”“三年初見成效”目標(biāo)，持續(xù)深化“三邊三地”整治，以更實(shí)舉措推動(dòng)城市精細(xì)化管理升級(jí)，為打造宜居宜業(yè)宜游的品質(zhì)東莞，持續(xù)注入城管溫暖力量。

文/唐培峰 管佳

◎ 編審：左國蘭

◎ 美編：楊榆潔