江蘇
10月10日，人民法院案例庫公布了一則典型案例，江蘇一家種子公司賣了4包大豆種子，金額40元，因為種子應當審定而未經審定，被罰款3萬元，公司不服行政處罰，提起上訴，被駁回。
商家4包種子賣了40元，被罰款3萬
據了解，2024年3月21日，啟東市農業農村局執法人員到江蘇省啟東市某星種子有限公司門店檢查時，發現門店正在銷售應當審定而未經審定的“鮮某士918”大豆種子。該種子的包裝袋正面標注為“精品甜毛豆”，背面標注作物類型為大豆，種子類型為常規種。
經調查，啟東某星種子公司共進貨案涉種子15包(1千克/包)，銷售價10元/包，其中銷售4包，銷售金額40元。3月22日，啟東市農業農村局對啟東某星種子公司涉嫌銷售應當審定而未經審定的大豆種子予以立案。最終決定予以從輕處罰，責令停止銷售，沒收大豆種子15包，并處以罰款3萬元。
公司不服，提起行政訴訟。江蘇省南通經濟技術開發區人民法院于審理后，駁回訴訟請求。南通中院駁回上訴，維持原判。
不能根據罰款數額與違法銷售額是否懸殊，判定罰款數額的合理性
本案的爭議焦點為：啟東市農業農村局對啟東某星種子公司處以3萬元罰款的行政處罰是否適當。
本案中，啟東市農業農村局鑒于大豆系主要農作物、對大豆種子實施強制性品種審定關系國家糧食安全，并結合啟東某星種子公司的主觀過錯、違法行為情節、改正情況及社會危害后果等因素，對其罰款3萬元，于法有據，行政處罰適當，人民法院予以支持。
其一，案涉違法行為對糧食安全有較大潛在威脅。案涉“鮮某士918”大豆種子依法應予審定而未經審定，其安全性和適應性均處于不確定狀態，破壞了種子管理秩序，給糧食安全造成了較大的潛在威脅，啟東某星種子公司應當承擔相應的法律責任。
其二，啟東某星種子公司銷售應當審定而未經審定的種子，主觀上存在主觀過錯，不符合不予處罰的條件。
其三，啟東某星種子公司的違法情節較輕，予以從輕處罰，量罰適當。本案中，啟東某星種子公司共計銷售4包案涉種子，數量較少；其承認違法銷售行為，并主動聯系種植戶收回種子；已銷售的種子尚未播種，未造成實際危害后果或者損失，且銷售金額40元已全部退還種植戶。啟東某星種子公司的違法行為情節較輕，具有主動消除危害后果的情形，符合應當從輕或者減輕處罰的條件。同時，啟東某星種子公司在2020年曾因違反種子法而受到處罰，其未能吸取此前教訓，再次實施了違法行為，主觀過錯程度較深。綜合考慮啟東某星種子公司的違法事實、性質、情節以及社會危害程度，啟東農業農村局對其從輕處罰，決定罰款3萬元，符合過罰相當原則，應予支持。
裁判要旨顯示，行政機關就違法銷售未經強制性品種審定的主要農作物種子的行為予以罰款，行政相對人以處罰過重為由提起行政訴訟的，人民法院不能簡單根據罰款數額與違法銷售額是否懸殊判定罰款數額的合理性，而應綜合考慮違法銷售行為的事實、性質、情節以及社會危害程度，包括行政相對人有無違法前科，準確判斷罰款數額是否合理，是否符合過罰相當原則。
來源：綜合人民法院案例庫、大皖新聞
責編：通小寶
校對：東方野
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