湖北法學(xué)會專家“駐站” 助力打通基層治理“梗阻”

>>2025年5月，湖北省荊州市法學(xué)會送法進(jìn)園區(qū)。 受訪單位供圖

在荊州的工地現(xiàn)場、在十年未解的小區(qū)辦證協(xié)調(diào)會上、在專門學(xué)校的法學(xué)會基層站點(diǎn)……在荊楚大地，隨處可見法學(xué)專家的身影。

近年來，湖北省法學(xué)會堅(jiān)持系統(tǒng)化布局，務(wù)實(shí)推進(jìn)法治服務(wù)向基層延伸，秉持“建一個(gè)、成一個(gè)、見效一個(gè)”理念，將法治“神經(jīng)末梢”覆蓋至各縣（市、區(qū)）核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮法學(xué)專家作用，破解行業(yè)治理難題，化解歷史遺留法律問題，推動基層治理從“末梢響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“源頭預(yù)防”。

精準(zhǔn)破解行業(yè)治理難題

“‘環(huán)評報(bào)告找中介，報(bào)價(jià)像開‘盲盒’，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全靠猜，電話十有八九打不通……’行政審批中介服務(wù)信息不對稱、價(jià)格不透明，曾是荊州當(dāng)?shù)亟?jīng)營主體心頭揮之不去的痛。”

2024年，荊州區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境辦公室將深化中介服務(wù)治理列為重中之重，引入?yún)^(qū)法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)的法學(xué)專家力量。

法學(xué)專家扎進(jìn)職能部門深挖“監(jiān)管痛點(diǎn)”，走進(jìn)項(xiàng)目工地傾聽投資方“傾訴”，約談中介機(jī)構(gòu)探察“行業(yè)生態(tài)”。基于扎實(shí)調(diào)研，開出三個(gè)關(guān)鍵“藥方”，得到采納。

明碼標(biāo)價(jià)治亂象：援引價(jià)格法和國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確要求中介服務(wù)必須明碼標(biāo)價(jià)，嚴(yán)禁標(biāo)外加價(jià)，讓價(jià)格不再“霧里看花”。

厘清監(jiān)管“監(jiān)護(hù)人”：依據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，清晰界定各類中介服務(wù)的監(jiān)管責(zé)任主體，確保每個(gè)中介都有明確的監(jiān)管責(zé)任人，終結(jié)監(jiān)管“真空”與推諉扯皮。

激發(fā)行業(yè)內(nèi)生力：強(qiáng)調(diào)他律與自律互補(bǔ)，推動行業(yè)協(xié)會切實(shí)發(fā)揮作用，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)苦練內(nèi)功、提升服務(wù)、規(guī)范發(fā)展。

“這三劑藥方直擊中介服務(wù)市場秩序的核心短板。”參與調(diào)研的法學(xué)專家萬必勝分析道，“特別是‘監(jiān)管監(jiān)護(hù)人’機(jī)制的落地，將從根本上厘清責(zé)任鏈條。而推動行業(yè)自律，則是激發(fā)市場內(nèi)生規(guī)范力量、實(shí)現(xiàn)長治久安的關(guān)鍵引擎。”

>>湖北省荊州市荊州區(qū)法學(xué)會法學(xué)專家坐堂問診 受訪單位供圖

為確保治理效果，荊州區(qū)法學(xué)會創(chuàng)新推出法學(xué)專家“坐堂會診”模式，并總結(jié)提煉出“談、訪、研、商、決”五步工作法。“組織專家常態(tài)化巡診會診，精準(zhǔn)識別行業(yè)治理中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，是提升治理效能的關(guān)鍵。”荊州區(qū)法學(xué)會常務(wù)副會長李玉蘭說。

針對縣級法學(xué)會力量薄弱的問題，湖北省法學(xué)會還建立了省市縣三級聯(lián)動機(jī)制，推動省市專家力量下沉，協(xié)助基層案件辦理。省法學(xué)會組織法學(xué)專家?guī)ш?duì)深入市縣法學(xué)會基層站點(diǎn)，“巡診”研判重大、敏感、疑難復(fù)雜的涉法涉訴事項(xiàng)。

以專業(yè)優(yōu)勢化解歷史遺留問題

開發(fā)商荊州某公司將某小區(qū)土地及在建工程作為抵押，為關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款提供擔(dān)保，后因貸款逾期，抵押權(quán)及主債權(quán)被銀行打包轉(zhuǎn)讓給中國東方資產(chǎn)管理股份有限公司。這一歷史遺留問題，導(dǎo)致小區(qū)無法解押分割房產(chǎn)證，上千戶居民陷入“有房無證”困境，落戶、入學(xué)、交易等權(quán)益嚴(yán)重受損。

面對這一復(fù)雜歷史積案，荊州市涉法涉地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室高度重視，專項(xiàng)委托旻韜律師事務(wù)所基層服務(wù)站點(diǎn)，尋求法律突破。在專題協(xié)調(diào)會上，荊州市法學(xué)會副會長、法學(xué)專家江明炎指出，應(yīng)進(jìn)行穿透式審查，直擊法律關(guān)系源頭。基層服務(wù)站點(diǎn)專家形成的法律意見書以抽絲剝繭的嚴(yán)謹(jǐn)論證，對歷史形成的抵押效力發(fā)出有力質(zhì)疑：抵押行為未經(jīng)股東會同意，抵押無效。

最終，這份專業(yè)的法律意見得到了荊州市涉法涉地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的采納，1409本不動產(chǎn)權(quán)證在2025年春節(jié)期間穩(wěn)穩(wěn)交付到業(yè)主手中。

這只是法學(xué)會發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、服務(wù)基層的一個(gè)縮影。針對基層“疑難雜癥”，湖北省法學(xué)會還聯(lián)合省委政法委、省信訪局等多部門建立會商機(jī)制，整合資源，形成解紛合力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，依托法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)，湖北全省法學(xué)專家參與重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解工作累計(jì)3867件，其中成功化解案件1966件，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了1391件，有效破解了一批困擾群眾的“老大難”問題。

探索科學(xué)有效的未成年人教育矯治模式

荊州市大垸育才學(xué)校是一所針對嚴(yán)重不良行為未成年人開展教育矯治的專門學(xué)校。在這里，設(shè)立了荊州、監(jiān)利兩級市法學(xué)會基層服務(wù)站、法學(xué)專家工作站。

因在“拉車門”盜竊案中僅負(fù)責(zé)放風(fēng)且未成年，小明獲檢察機(jī)關(guān)附條件不起訴，被送入大垸育才學(xué)校接受專門教育。“‘拉車門’盜竊的孩子起初只覺得‘好玩’，甚至不了解刑法第264條關(guān)于盜竊罪數(shù)額認(rèn)定的規(guī)定。”駐站專家楊忠道出了問題的關(guān)鍵。專家團(tuán)隊(duì)定期輔導(dǎo)，內(nèi)容涵蓋法律解讀、案例警示、心理疏導(dǎo)乃至職業(yè)規(guī)劃。小明最終拿到了結(jié)業(yè)證書開始了新的生活。

“在這里設(shè)立站點(diǎn)不僅為挽救個(gè)體，”荊州市法學(xué)會專職副會長兼秘書長廖淑潔表示，“還在于站點(diǎn)專家通過對典型個(gè)案的深度研究，以點(diǎn)帶面，提煉類案規(guī)律性特征，分析深層次動因。”實(shí)踐中，專家團(tuán)隊(duì)觀察到共性難題：一是青少年法律認(rèn)知存在顯著盲區(qū)；二是行為動機(jī)幼稚化、沖動化，如“尋求刺激”；三是臨界預(yù)防與有效干預(yù)機(jī)制不足。

為此，法學(xué)專家深入教育矯治一線，積極探索更科學(xué)有效的未成年人教育矯治模式，為完善未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防體系提供智力支撐。例如，荊州、監(jiān)利兩市法學(xué)會聯(lián)合完成的《預(yù)防青少年違法犯罪的有效之舉——荊州市大垸育才學(xué)校調(diào)查》，以及荊州市法學(xué)會副會長、長江大學(xué)法學(xué)院院長李華成等撰寫的《關(guān)于夯實(shí)專門學(xué)校在防治未成年人違法犯罪中托底作用的建議》。

“目前，湖北各級法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)采取輪駐、點(diǎn)駐等方式，實(shí)質(zhì)性入駐各級綜治中心248個(gè)，其中市級13個(gè)、縣級90個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）154個(gè)，縣級法學(xué)會入駐率已達(dá)81.1%。未來，湖北省法學(xué)會將堅(jiān)持以服務(wù)法治實(shí)踐為導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)揮法學(xué)專家在重大矛盾化解中的智庫作用，為平安湖北、法治湖北建設(shè)貢獻(xiàn)更多智慧和力量。”湖北省法學(xué)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

（原題：“法學(xué)會參與基層社會治理的新品牌”系列報(bào)道之七 |湖北法學(xué)會專家“駐站” 助力打通基層治理“梗阻”）

文/周翠芳

來源：《民主與法制》周刊2025年第26期