黑龍江鶴崗，不足百萬人口小城，竟設(shè)了6個(gè)市轄區(qū)，急需撤銷合并

我國地級(jí)及以上城市，除了四個(gè)“直筒子”市外，均設(shè)有最少一個(gè)市轄區(qū)，而一些體量很大的省會(huì)城市，如武漢市，轄13個(gè)市轄區(qū)，成都轄12個(gè)市轄區(qū)。
近年來一些城市盲目追求提高城區(qū)面積，紛紛把近郊縣甚至遠(yuǎn)郊縣撤縣設(shè)區(qū)，把土地和人口計(jì)算到城市范圍內(nèi)，打腫臉充胖子，導(dǎo)致近年市轄區(qū)數(shù)量暴增。

在過去十多年里，各地撤縣設(shè)區(qū)十分頻繁，從2009年至2022年中，全國就有117個(gè)縣市成功撤縣設(shè)區(qū)，其中2015年有23個(gè)縣市撤縣設(shè)區(qū)，2016年有27個(gè)縣市撤縣設(shè)區(qū)。
不過從2022年開始，國家出臺(tái)政策，嚴(yán)控隨意撤縣劃區(qū)后，各地撤縣設(shè)區(qū)的腳步才緩了下來。
另外早年的一些資源型城市，面積小人口少經(jīng)濟(jì)也不發(fā)達(dá)，卻擠進(jìn)了好多個(gè)市轄區(qū)，造成行政機(jī)構(gòu)臃腫浪費(fèi)，給財(cái)政增加負(fù)擔(dān)，急需裁撤合并。

很典型的就是東北的鶴崗市。這座曾以“白菜”房價(jià)出圈的網(wǎng)紅城市，以不足百萬人口，卻擁有工農(nóng)、向陽、南山、東山、興山、興安6個(gè)市轄區(qū)和蘿北、綏濱2個(gè)縣共計(jì)8個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。
鶴崗位于黑龍江省東北部，北部以黑龍江主航道為界與俄羅斯隔江相望，幅員面積1.47萬平方千米，戶籍總?cè)丝诩s94萬。
就是這么一個(gè)人口不足百萬的小城，卻設(shè)立了6個(gè)市轄區(qū)，除去蘿北和綏濱兩縣，市區(qū)人口不足60萬。

2024年3月5日發(fā)布的數(shù)據(jù)，顯示鶴崗市建成區(qū)面積約為56平方公里，全國排名第258位。
開車5分鐘就跨一個(gè)區(qū)，甚至有的2分鐘跨一個(gè)區(qū)，區(qū)政府之間距離不超過10分鐘，六個(gè)城區(qū)緊挨著，面積狹小擁擠。
我們看下具體數(shù)據(jù):
興安區(qū)面積260平方公里，人口10萬。
南山區(qū)面積32平方公里，人口12萬。
工農(nóng)區(qū)面積12平方公里，人口13萬。
向陽區(qū)面積8平方公里，人口7萬。
面積最大的東山區(qū)4237平方公里，但人口也僅有9萬。
最可憐的是興山區(qū)，面積26平方公里，人口僅2萬左右。這些袖珍型市轄區(qū)都是正兒八經(jīng)的縣級(jí)行政區(qū)劃，各區(qū)行政機(jī)構(gòu)健全，職能部門一個(gè)都不少。

鶴崗作為因資源枯竭本就財(cái)政困難城市，財(cái)政收入供養(yǎng)如此多公職人員肯定也是力不從心吧，90多萬人口靠財(cái)政供養(yǎng)的可能有好幾萬，城市怎么可能會(huì)建設(shè)、發(fā)展好？可能當(dāng)?shù)馗髀毮懿块T，也會(huì)感覺機(jī)構(gòu)過于臃腫吧？
不僅是鶴崗，東北的多個(gè)資源型城市都存在市轄區(qū)偏多情況；
雙鴨山城區(qū)人口40萬，轄四個(gè)市轄區(qū)。
雞西城區(qū)人口約68萬，轄6個(gè)市轄區(qū)。
阜新城區(qū)75萬人口轄5個(gè)市轄區(qū)。
遼陽城區(qū)90萬人口轄5個(gè)市轄區(qū)。
而原來的黑龍江伊春市，曾以60萬人口轄有15個(gè)市轄區(qū)的“戰(zhàn)績”，成為全國地級(jí)市轄區(qū)之最，每個(gè)區(qū)僅相當(dāng)于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。不過在2019年，伊春把原有15市轄區(qū)，整合成了4區(qū)4縣。

不過與南方人口密集城市相比之下，還是過于有些多了。
不少百萬人口的城區(qū)，僅設(shè)有一二個(gè)市轄區(qū)；像安徽亳州城區(qū)人口150萬，僅轄有譙城區(qū)一個(gè)市轄區(qū)，宿州市城區(qū)人口170萬，僅設(shè)一個(gè)埇橋區(qū)。相比之下，差距有多大，不用明說了吧。

根據(jù)2019年1月1日起施行的新的《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》中市轄區(qū)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn):
市區(qū)總?cè)丝?00萬人以下的市，平均每40萬人可以設(shè)立1個(gè)市轄區(qū)；
市區(qū)總?cè)丝?00－300萬人的市，平均每50萬人可設(shè)立1個(gè)市轄區(qū)；
市區(qū)總?cè)丝?00萬人以上的市，平均每60萬人可設(shè)立1個(gè)市轄區(qū)。最小的市轄區(qū)人口不得少于25萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口不得少于10萬人。
按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，鶴崗只保留兩個(gè)市轄區(qū)即可。

如今人口流失嚴(yán)重，資源枯竭，應(yīng)該適時(shí)撤銷、合并區(qū)劃。甚至可以考慮采用東莞模式，設(shè)“直筒子”市，撤銷市轄區(qū)，直接市級(jí)政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，減少中間層級(jí)，管理層次簡化，使政策傳達(dá)和執(zhí)行更加直接、高效。
如此還能避免資源在中間層級(jí)的消耗、截留，提高資源利用效率，減少財(cái)政支出。行政層級(jí)的減少使得民生政策能夠更快落地，更能提高居民的生活質(zhì)量和人民的幸福感。