《禁止傳銷(xiāo)條例》修訂稿主要變化對(duì)比

為適應(yīng)新形勢(shì)下打擊整治傳銷(xiāo)工作需要，保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序與社會(huì)穩(wěn)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織修訂《禁止傳銷(xiāo)條例》，形成《禁止傳銷(xiāo)條例（修訂征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此次公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為2026年5月29日至6月28日。歡迎社會(huì)各界人士通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式提出意見(jiàn)。公眾可登錄市場(chǎng)監(jiān)管總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（https://www.samr.gov.cn/）首頁(yè)“互動(dòng)”板塊，進(jìn)入“征集調(diào)查”專(zhuān)欄，提出意見(jiàn)建議。

本質(zhì)視點(diǎn)對(duì)照現(xiàn)行《禁止傳銷(xiāo)條例》和修訂征集意見(jiàn)稿內(nèi)容，將主要變化列在下表：

關(guān)于《禁止傳銷(xiāo)條例（修訂征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

為適應(yīng)新形勢(shì)下打擊整治傳銷(xiāo)工作需要，保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草了《禁止傳銷(xiāo)條例（修訂征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）。現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下。

一、修訂背景和必要性

《禁止傳銷(xiāo)條例》自2005年正式施行，作為打擊傳銷(xiāo)違法行為的基礎(chǔ)性行政法規(guī)，在依法打擊傳銷(xiāo)、推動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)綜合治理、維護(hù)群眾合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用。

（一）修訂《禁止傳銷(xiāo)條例》是保障群眾切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視打擊傳銷(xiāo)工作。黨的二十大報(bào)告提出，要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，確保人民安居樂(lè)業(yè)。打擊傳銷(xiāo)工作事關(guān)人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，《禁止傳銷(xiāo)條例》對(duì)于維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定有著不可替代的作用。修訂條例有助于打擊各類(lèi)傳銷(xiāo)違法活動(dòng)，為加強(qiáng)和改善網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)治理提供法律基礎(chǔ)，更好防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

（二）修訂《禁止傳銷(xiāo)條例》是精準(zhǔn)打擊傳銷(xiāo)違法行為，持續(xù)加大整治力度的需要。隨著市場(chǎng)環(huán)境快速變化與新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)已成為傳銷(xiāo)的重要表現(xiàn)形式。現(xiàn)行《禁止傳銷(xiāo)條例》部分規(guī)定已顯現(xiàn)出局限和落后，難以全面涵蓋及有效規(guī)制新型傳銷(xiāo)行為。一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施更為隱蔽的傳銷(xiāo)活動(dòng)，現(xiàn)行條例對(duì)此界定不足，打擊力度不夠。優(yōu)化完善《禁止傳銷(xiāo)條例》，能夠填補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)空白，提升對(duì)各類(lèi)傳銷(xiāo)的防范與治理能力，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

（三）修訂《禁止傳銷(xiāo)條例》是強(qiáng)化源頭治理、綜合治理，提升整體打擊合力的需要。現(xiàn)行《禁止傳銷(xiāo)條例》對(duì)各級(jí)人民政府的職責(zé)規(guī)定較為籠統(tǒng)，對(duì)除市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)以外部門(mén)的職責(zé)規(guī)定較少，難以適應(yīng)當(dāng)前打擊傳銷(xiāo)工作需要。有必要通過(guò)修訂完善《禁止傳銷(xiāo)條例》，進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府牽頭抓總職責(zé)，增加打擊傳銷(xiāo)配合部門(mén)，細(xì)化人民銀行、金融監(jiān)管等部門(mén)和單位工作職責(zé)，健全完善“打、防、管、控”各項(xiàng)措施，強(qiáng)化打擊傳銷(xiāo)綜合治理，切實(shí)提升整體打擊合力。2026年1月1日起實(shí)施的《治安管理處罰法》新增了涉?zhèn)魅藛T的治安管理處罰內(nèi)容，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與公安機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，完善協(xié)作機(jī)制。

二、修訂的過(guò)程

市場(chǎng)監(jiān)管總局2023年啟動(dòng)了《禁止傳銷(xiāo)條例》修訂工作，期間嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，遵循立法調(diào)研、專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)、修改完善的立法程序，集思廣益、深入開(kāi)展研究。梳理全國(guó)傳銷(xiāo)案件特點(diǎn)，研究借鑒域外立法經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)打擊傳銷(xiāo)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度實(shí)施中面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。圍繞打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)、加大傳銷(xiāo)處罰力度、完善懲戒方式等內(nèi)容進(jìn)行深入論證，聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。草擬形成初稿后，組織召開(kāi)條例修訂交流座談會(huì)，深入聽(tīng)取中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、利益相關(guān)方、法律專(zhuān)家等各方意見(jiàn)建議。在反復(fù)研究各方意見(jiàn)、進(jìn)一步修改完善后，形成征求意見(jiàn)稿，開(kāi)展宏觀政策取向一致性評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查并通過(guò)。

三、修訂的主要內(nèi)容

征求意見(jiàn)稿共5章37條，保持了《禁止傳銷(xiāo)條例》的宗旨、原則和框架，重點(diǎn)從5個(gè)方面進(jìn)行了修改。

（一）貫徹落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神。根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革實(shí)際情況，將現(xiàn)行條例中的“工商行政管理”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理”。

（二）增設(shè)打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的專(zhuān)門(mén)內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)涉及地域廣、參與人員多、涉案資金量大、潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高，是當(dāng)前防范和打擊傳銷(xiāo)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)進(jìn)行定義。新增5個(gè)條款：一是明確網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)定義（第九條第二款）。二是明確市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)監(jiān)測(cè)的職責(zé)（第十四條第一款）。三是對(duì)用于傳銷(xiāo)的網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用程序、網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)等，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)認(rèn)定后，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出處理（第十四條第二款）。四是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行合理的注意義務(wù)和管理義務(wù)，對(duì)利用相關(guān)業(yè)務(wù)從事涉?zhèn)髦С帧椭顒?dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)識(shí)別和處置（第二十四條第二款）。五是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)依法調(diào)取或者固定證據(jù)提供技術(shù)支持（第十八條第二款）。

（三）強(qiáng)化防范和打擊傳銷(xiāo)的工作機(jī)制、措施。打擊傳銷(xiāo)需要堅(jiān)持防范與查處并重的工作思路，營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)、各盡其職、齊抓共管、配合有力的社會(huì)綜合治理格局。為此，作出如下修改：一是增加省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)防范和懲治傳銷(xiāo)工作負(fù)總責(zé)內(nèi)容（第四條第一款），將網(wǎng)信、通信、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行、金融監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)和單位增列為打擊傳銷(xiāo)相關(guān)部門(mén)（第六條）。二是針對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)特點(diǎn)，新增資金監(jiān)控措施（第十五條），規(guī)定人民銀行、金融監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)涉嫌傳銷(xiāo)資金的監(jiān)測(cè)工作，并與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)建立信息互通機(jī)制。三是增加信用懲戒措施（第三十三條），規(guī)定組織策劃傳銷(xiāo)的法人、非法人組織法定代表人、負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起，3年內(nèi)不得在任何經(jīng)營(yíng)主體中擔(dān)任法定代表人、負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員。

（四）加重傳銷(xiāo)法律責(zé)任。一是將對(duì)組織策劃傳銷(xiāo)，介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷(xiāo)行為的罰款，由定額罰為主修改為以違法所得的倍數(shù)處罰為主，對(duì)一年內(nèi)因參加傳銷(xiāo)受過(guò)兩次以上行政處罰的加大罰款力度，提高法律威懾力（第二十六條）。二是明確當(dāng)事人有證據(jù)足以證明在為傳銷(xiāo)提供便利條件過(guò)程中沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰，但當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)停止并糾正（第二十八條第二款）。三是新增與被調(diào)查傳銷(xiāo)活動(dòng)有關(guān)的自然人、法人和非法人組織不配合調(diào)查的法律責(zé)任（第二十九條第二款）。四是新增互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者未履行對(duì)涉嫌傳銷(xiāo)信息的防范和處置義務(wù)的法律責(zé)任（第三十條）。五是處罰到人，新增傳銷(xiāo)直接負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任（第三十一條）。

（五）豐富監(jiān)管執(zhí)法措施。一是完善行政檢查措施，明確查詢(xún)賬戶(hù)、凍結(jié)資金應(yīng)當(dāng)事先向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人書(shū)面報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)，防止強(qiáng)制措施濫用（第十七條）。二是延長(zhǎng)查封、扣押的期限，并明確相應(yīng)程序，適應(yīng)執(zhí)法實(shí)踐需要（第二十條）。三是新增有關(guān)自然人、法人和非法人組織的配合義務(wù)（第十八條）。四是刪除現(xiàn)行條例中《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》已有明確規(guī)定的一些程序性規(guī)定，新增一條原則性程序規(guī)定（第二十五條）。

《禁止傳銷(xiāo)條例》（修訂征求意見(jiàn)稿）

第一章　總則

第一條【立法目的】為了防范和懲治傳銷(xiāo)，防止欺詐，保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，制定本條例。

第二條【傳銷(xiāo)定義】本條例所稱(chēng)傳銷(xiāo)，是指自然人、法人或者非法人組織發(fā)展人員，通過(guò)對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷(xiāo)售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。

第三條【適用范圍】在中華人民共和國(guó)境內(nèi)實(shí)施的傳銷(xiāo)行為，適用本條例。

第四條【政府職責(zé)】省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)防范和懲治傳銷(xiāo)工作負(fù)總責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，按程序建立健全防范和懲治傳銷(xiāo)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決防范和懲治傳銷(xiāo)工作中的重大問(wèn)題，保障防范和懲治傳銷(xiāo)工作經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展防范傳銷(xiāo)宣傳教育。

第五條【查處部門(mén)】市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)查處傳銷(xiāo)行為。

第六條【綜合治理】網(wǎng)信、商務(wù)、教育、通信、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行、金融監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定配合調(diào)查傳銷(xiāo)行為。

第七條【提醒與提示】市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、教育等部門(mén)和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)結(jié)合傳銷(xiāo)活動(dòng)特征，有針對(duì)性開(kāi)展防范傳銷(xiāo)的宣傳教育活動(dòng)，并適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布提醒、提示。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)中對(duì)防范傳銷(xiāo)作出提醒、提示。

第八條【舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)】任何自然人、法人和非法人組織有權(quán)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)傳銷(xiāo)行為。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，依法查處，并為舉報(bào)人保密；經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 傳銷(xiāo)行為的種類(lèi)與查處機(jī)關(guān)

第九條【傳銷(xiāo)行為的種類(lèi)】有下列情形之一的，構(gòu)成傳銷(xiāo)行為：

（一）自然人、法人或者非法人組織通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對(duì)發(fā)展的人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬（包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和其他經(jīng)濟(jì)利益，下同），牟取非法利益的；

（二）自然人、法人或者非法人組織通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購(gòu)商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的；

（三）自然人、法人或者非法人組織通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的。

網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)是指自然人、法人或者非法人組織利用電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)施的上述行為。

第十條【查處原則】市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)依法查處傳銷(xiāo)行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

第十一條【部門(mén)職責(zé)】市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)查處本條例第九條規(guī)定的傳銷(xiāo)行為。

通信管理部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處為網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的違法行為。

金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和防范網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)中的金融風(fēng)險(xiǎn)，其他相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)查處工作。

第十二條【聚集式傳銷(xiāo)】在傳銷(xiāo)活動(dòng)中以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開(kāi)住所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機(jī)關(guān)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法查處。

第十三條【行刑銜接】市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)查處傳銷(xiāo)行為，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋还矙C(jī)關(guān)立案?jìng)刹閭麂N(xiāo)案件，對(duì)經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪，屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法移交市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)查處。

第十四條【網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)】市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全傳銷(xiāo)監(jiān)測(cè)、預(yù)警制度，完善監(jiān)測(cè)、預(yù)警措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處傳銷(xiāo)行為。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定為用于傳銷(xiāo)的網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用程序、網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)等，通報(bào)同級(jí)網(wǎng)信、通信等主管部門(mén)，網(wǎng)信、通信等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。

第十五條【資金監(jiān)測(cè)】中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)督管理部門(mén)及其分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工督促、指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)涉嫌傳銷(xiāo)資金的監(jiān)測(cè)工作，并與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)建立信息互通機(jī)制。

金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格執(zhí)行大額交易和可疑交易報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)涉嫌傳銷(xiāo)的賬戶(hù)和資金的監(jiān)測(cè)分析。

第十六條【基層自治】農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處傳銷(xiāo)行為。

第三章 查處措施和程序

第十七條【查處措施】縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)涉嫌傳銷(xiāo)行為進(jìn)行查處時(shí)，可以采取下列措施：

（一）責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng)；

（二）詢(xún)問(wèn)涉嫌傳銷(xiāo)或者與傳銷(xiāo)行為有關(guān)的自然人、法人和非法人組織，要求其說(shuō)明有關(guān)情況或者提供有關(guān)資料；

（三）進(jìn)入涉嫌傳銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和培訓(xùn)、集會(huì)等活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押涉嫌傳銷(xiāo)的有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、電子數(shù)據(jù)等資料；

（五）查封、扣押涉嫌專(zhuān)門(mén)用于傳銷(xiāo)的產(chǎn)品（商品）、工具、設(shè)備、原材料等財(cái)物；

（六）查封涉嫌傳銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（七）查詢(xún)涉嫌傳銷(xiāo)賬戶(hù)和與存款有關(guān)的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、對(duì)賬單等，并復(fù)制相關(guān)材料；

（八）對(duì)有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的，可以申請(qǐng)人民法院予以?xún)鼋Y(jié)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人書(shū)面或者口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。遇有緊急情況需要當(dāng)場(chǎng)采取前款規(guī)定措施的，應(yīng)當(dāng)在事后立即報(bào)告并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；其中，實(shí)施前款規(guī)定的查封、扣押，以及第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)事先向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人書(shū)面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。

第十八條【配合義務(wù)】市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌傳銷(xiāo)行為，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人和其他有關(guān)自然人、法人和非法人組織應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供有關(guān)資料或者情況，不得拒絕、阻礙。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)辦理傳銷(xiāo)案件依法調(diào)取或者固定證據(jù)的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合并提供技術(shù)支持和協(xié)助。

第十九條【查封扣押程序規(guī)定】市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)定的程序進(jìn)行，并當(dāng)場(chǎng)交付實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書(shū)和清單。

第二十條【查封扣押期限】市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施查封、扣押的期限不得超過(guò)30日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日；情況特別復(fù)雜的，由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再次延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)45日。

延長(zhǎng)查封、扣押期限的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。

對(duì)被查封、扣押的財(cái)物，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，因不可抗力造成的損失除外。

第二十一條【查封扣押處理】市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在查封、扣押期間作出處理決定。

對(duì)于經(jīng)調(diào)查屬于傳銷(xiāo)行為的，應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收被查封、扣押的非法財(cái)物；對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒(méi)有傳銷(xiāo)行為或者不再需要查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后立即解除查封，退還被扣押的財(cái)物。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作出處理決定的，被查封的物品視為解除查封，被扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)予以退還。拒不退還的，當(dāng)事人可以向人民法院提起行政訴訟。

第二十二條【賠償責(zé)任】市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)使用或者損毀查封、扣押的財(cái)物，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十三條【現(xiàn)場(chǎng)筆錄】市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)涉嫌傳銷(xiāo)行為進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明。當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章。

第二十四條【相關(guān)主體義務(wù)】任何自然人、法人和非法人組織不得為他人實(shí)施傳銷(xiāo)活動(dòng)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、貨源、保管、倉(cāng)儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間、軟件服務(wù)、資金結(jié)算等幫助和便利條件。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行合理注意義務(wù)，對(duì)利用下列業(yè)務(wù)從事涉?zhèn)髦С帧椭顒?dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)識(shí)別和處置：

（一）提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、通訊傳輸、線路出租、域名解析等網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)；

（二）提供信息發(fā)布、廣告推廣、引流推廣等網(wǎng)絡(luò)推廣服務(wù)；

（三）提供應(yīng)用程序、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品的制作、維護(hù)服務(wù)；

（四）提供支付結(jié)算服務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)發(fā)布信息的管理，不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播涉嫌傳銷(xiāo)的信息。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)涉嫌傳銷(xiāo)的信息，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

第二十五條【程序規(guī)定】市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)涉嫌傳銷(xiāo)行為進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)的程序規(guī)定。

第四章 法律責(zé)任

第二十六條【傳銷(xiāo)法律責(zé)任】組織策劃傳銷(xiāo)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收非法財(cái)物，沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以下的罰款；違法所得無(wú)法計(jì)算的，處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷(xiāo)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收非法財(cái)物，沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以下的罰款；違法所得無(wú)法計(jì)算的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參加傳銷(xiāo)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處5000元以下的罰款；一年內(nèi)因參加傳銷(xiāo)受過(guò)兩次以上行政處罰的，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第二十七條【情節(jié)嚴(yán)重傳銷(xiāo)的法律責(zé)任】市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照本條例的規(guī)定對(duì)組織策劃傳銷(xiāo)行為進(jìn)行處罰時(shí)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十八條【為傳銷(xiāo)提供便利條件的法律責(zé)任】為傳銷(xiāo)行為提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、貨源、保管、倉(cāng)儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間、軟件服務(wù)、資金結(jié)算等服務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以下的罰款，違法所得無(wú)法計(jì)算的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明其在為傳銷(xiāo)提供便利條件過(guò)程中沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰，但當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)停止并糾正。

為傳銷(xiāo)行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正并依照相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十九條【不配合調(diào)查主體的法律責(zé)任】當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財(cái)物的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值5％以上20％以下的罰款；拒不改正的，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。

與被調(diào)查傳銷(xiāo)活動(dòng)有關(guān)的自然人、法人和非法人組織不配合調(diào)查，拒絕提供、不及時(shí)提供或者提供虛假文件、資料、電子數(shù)據(jù)等的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

第三十條【互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的法律責(zé)任】互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者未履行對(duì)涉嫌傳銷(xiāo)信息的防范和處置義務(wù)的，由有關(guān)主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處置處罰。

第三十一條【傳銷(xiāo)直接負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任】法人、非法人組織實(shí)施傳銷(xiāo)行為的，除對(duì)法人、非法人組織給予行政處罰外，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以下的罰款；違法所得無(wú)法計(jì)算的，處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。

第三十二條【從輕減輕不予處罰】自然人、法人和非法人組織實(shí)施本條例規(guī)定的違法行為，有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果等法定情形的，依法從輕或者減輕行政處罰；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

第三十三條【失信懲戒】市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在防范和懲治傳銷(xiāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立健全失信懲戒機(jī)制。

組織策劃傳銷(xiāo)的法人、非法人組織法定代表人、負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起，3年內(nèi)不得在任何經(jīng)營(yíng)主體中擔(dān)任法定代表人、負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，相關(guān)信息向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新。

第三十四條【聚集式傳銷(xiāo)和阻礙執(zhí)法的法律責(zé)任】有本條例第十二條規(guī)定的行為，或者拒絕、阻礙市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的執(zhí)法人員依法查處傳銷(xiāo)行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條【公職人員的法律責(zé)任】市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照本條例規(guī)定的職責(zé)和程序查處傳銷(xiāo)行為，或者發(fā)現(xiàn)傳銷(xiāo)行為不予查處，或者支持、包庇、縱容傳銷(xiāo)行為，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十六條【救濟(jì)權(quán)利】涉嫌傳銷(xiāo)行為進(jìn)行查處時(shí)，當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出的決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五章 附則

第三十七條【施行時(shí)間】本條例自 年 月 日起施行。

來(lái)源： 市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)