四川回應(yīng)稻城亞丁占省道！避重就輕中央怒批，道路歸屬權(quán)仍是難題

你敢信嗎？國家財政全額出資修的公共省道，硬生生被5A級景區(qū)圈了38公里當(dāng)自家斂財?shù)拈T路。普通人想開車從這過，必須先買一百多塊錢的觀光車票才行。這件事被自駕博主曝光之后鬧得全網(wǎng)沸沸揚揚，四川官方很快出了回應(yīng)，可大伙最關(guān)心的核心問題始終沒說清，還引得中央點名批評。

這事最早是一個自駕博主捅出來的。他開著車走S462省道前往稻城亞丁，剛到入口就被一道鐵柵欄攔了下來。工作人員明確告訴他，前方38公里已經(jīng)劃為景區(qū)內(nèi)部路，所有社會車輛禁止通行，想過就得掏120塊買觀光車票。

博主當(dāng)場就較起真來，要求對方出示封閉公共道路的合法文件，結(jié)果工作人員支支吾吾啥也拿不出來。景區(qū)后來又是免觀光車費，又是主動提出報銷住宿費，就想私下把這事了了，可博主根本不買賬。僵持兩個鐘頭之后，景區(qū)最終讓博主簽了一份免責(zé)承諾書，才放他開車進去。進了路段博主就發(fā)現(xiàn)，路邊清清楚楚掛著S462省道的正規(guī)路牌，那里是什么景區(qū)內(nèi)部路。

發(fā)到網(wǎng)上之后直接引爆輿論，無數(shù)網(wǎng)友站出來分享自己類似的遭遇。哪怕只是順路去亞丁村走親訪友，也被強制要求購買觀光車票，這種操作已經(jīng)悄悄持續(xù)了很多年，只不過之前很少有人公開站出來質(zhì)疑而已。

事件發(fā)酵的第二天，稻城亞丁景區(qū)管理方就出了第一份官方通報。通報不說自己占路收費的問題，反而倒打一耙說涉事工作人員違規(guī)擅自放行社會車輛，已經(jīng)把相關(guān)人員批評處理了。通報還明確說了，以后絕對不允許社會車輛進入這段路，緊接著又發(fā)了票價調(diào)整公告，把120元的觀光車票降到96元，說這是給游客的福利。

這個回應(yīng)出來之后，網(wǎng)友更生氣了，這不就是典型的避重就輕嗎？完全回避了大伙最關(guān)心的核心問題：公共省道憑啥讓景區(qū)擅自圈起來，強制游客消費。網(wǎng)友說得很直白，大家爭的根本不是票價貴不貴，是景區(qū)有沒有權(quán)力在公共道路上設(shè)卡收錢。

查公開資料就能弄明白，這段S462省道亞丁景區(qū)段全長37.6公里，是連通香格里拉鎮(zhèn)和亞丁自然村的唯一通道。這條路最早是鄉(xiāng)村簡易土路，2022年才正式獲批納入省級省道路網(wǎng)，建設(shè)資金全來自各級財政專項撥款，日常養(yǎng)護維修也都是甘孜州公路管理部門負責(zé)，所有開銷全是財政兜底。

景區(qū)那邊給出的解釋是，這段路已經(jīng)納入稻城亞丁風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，所以景區(qū)有權(quán)統(tǒng)一管理。但法律界人士說得很清楚，納入規(guī)劃不等于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，更不等于拿到了設(shè)卡收費的法定授權(quán)。我國公路法明明白白寫著，公路受國家保護，任何單位和個人都不能非法占用公路，更不能在公路上非法設(shè)卡攔車收費。

這件事本質(zhì)上就是風(fēng)景名勝區(qū)管理和公共道路通行權(quán)的法律沖突。稻城亞丁作為國家級風(fēng)景名勝區(qū)，需要對核心區(qū)域做生態(tài)保護和客流管控，這件事本身合情合理，沒人會否認。但這種管控，絕對不能以犧牲公共道路的基本通行功能作為代價。

國內(nèi)其實好多景區(qū)都有類似的操作，公共道路穿過景區(qū)范圍，景區(qū)就借著管理的名義限制社會車輛通行，強制收擺渡車費。這種做法在法律上一直有爭議，各地處理的方式也都不一樣，沒個準(zhǔn)數(shù)。

這段省道不光是游客進景區(qū)的通道，還是亞丁村村民日常生產(chǎn)生活的必經(jīng)之路。這么多年下來，村民的正常通行權(quán)其實也受到了影響，只不過這件事之前一直沒被外界關(guān)注罷了。景區(qū)拿出來的環(huán)保和安全理由，也不是完全站不住腳。這段路海拔從兩千九升到三千八，有32個連續(xù)回頭彎，八成路段都是臨崖，路況確實挺險峻。

但大伙質(zhì)疑的點也在這里，要管控安全和客流，明明有更溫和的辦法。完全可以設(shè)置檢查站，要求駕駛員有山路駕駛經(jīng)驗，或者實行錯峰通行，犯不著一刀切把所有社會車都攔在外面。這種簡單粗暴的做法，很難不讓人懷疑是為了賺觀光車的錢。

輿論越鬧越大之后，5月28日甘孜州組建的整改專班發(fā)了提級整治通報，還向全社會公開致歉。通報承認景區(qū)服務(wù)理念不牢，管理不規(guī)范，思想認識有偏差，還組建了由發(fā)改、文旅、交通等多個部門組成的聯(lián)合工作組，進駐景區(qū)全面核查整治。針對違規(guī)封路攔車的問題，專班說會重新復(fù)核路段權(quán)責(zé)邊界，依法厘清管理權(quán)限，還宣布從5月29日開始暫停收取觀光車費用，等成本監(jiān)審?fù)暝僦匦潞硕ㄆ眱r。

這份通報比起之前的回應(yīng)，確實進步了不少，態(tài)度也誠懇了很多，但核心問題還是沒給出明確答案。直到現(xiàn)在，S462省道的歸屬權(quán)和管理權(quán)到底怎么算，還是沒個準(zhǔn)話。公眾想要的不只是暫時停收費用的整改措施，是從法律層面徹底把公共道路和景區(qū)管理的邊界劃清楚。

這件事其實也反映了國內(nèi)不少景區(qū)的通病，就是發(fā)展過程中動了把公共資源私有化的心思。公共道路是全民共享的基礎(chǔ)設(shè)施，它的基本通行權(quán)，輪不到任何經(jīng)營性主體隨意剝奪。

這次甘孜州啟動提級整治，暫停觀光車收費，已經(jīng)是回應(yīng)公眾關(guān)切的積極一步。但要從根本上解決問題，還是得依法明確道路權(quán)屬，找到生態(tài)保護、景區(qū)管理和公共利益三者之間的平衡點。只有真的把游客和公眾的合法權(quán)益放在第一位，稻城亞丁這塊“最后的香格里拉”的牌子，才能一直立住。

參考資料：

央廣網(wǎng)《關(guān)于提級整治稻城亞丁景區(qū)問題的通報》

光明網(wǎng)《稻城亞丁景區(qū)問題，最新通報》

極目新聞《景區(qū)攔38公里省道收費120元，四川甘孜道歉》