農用光伏項目遇阻，審批與執法爭議引發多方關注

近日，江蘇省海安市城東鎮石莊村村民錢某峰，因自家戶用分布式光伏項目在取得了村委會的土地房屋證明，并在發改委進行了項目備案。后被認定為違規建設、強制停工。該事件涉及基層行政許可、戶用光伏政策適用、行政執法程序及司法裁判等多個環節，農戶與當地政府各執一詞，目前案件已進入二審程序，相關爭議仍待進一步厘清。

響應惠農政策,農戶自建光伏項目

近年來，國家持續鼓勵農村地區利用自有住宅、庭院建設戶用分布式光伏電站，通過清潔能源助力農戶增收，多項政策明確支持自然人戶用光伏合規建設。錢某峰家住海安市城東鎮石莊村十八組，持有合法不動產權證書，宅基地及院落權屬清晰。為響應光伏惠農政策，增加家庭收入，錢某峰計劃在自家房屋屋頂及封閉院落內安裝戶用分布式光伏電站，項目總裝機容量60.48KW，擬安裝光伏組件92塊。

（不動產證書，當事人提供）

（不動產證書，當事人提供）

2024年7月，錢某峰就光伏建設事宜向所在村相關部門提出申請，經兩級基層單位審核后，出具加蓋公章的《房屋權屬證明》。2025年2月，該項目取得《江蘇省投資項目備案證》，備案信息顯示項目利用房屋屋頂安裝光伏，錢某峰與新能源公司簽訂租賃協議，約定電站收益分配方式。在完成前期準備、設備采購、施工籌備后，錢某峰正式啟動光伏安裝施工，錢某峰稱其全程在自家院墻及房屋范圍內作業，未占用公共空間、耕地及道路。但其被認定鋼結構總面積超出宅基地范圍。

（房屋權屬證明，當事人提供）

審批通過后,執法部門認定違建

2025年3月6日，海安市城東鎮相關執法人員在巡查中發現錢某峰正在施工的光伏鋼結構支架，經現場勘查，認定部分結構超出認定面積，鋼結構構筑物未辦理鄉村建設規劃許可證。當日，城東鎮政府向錢某峰送達《責令停止建設、核查通知書》及《責令停止建設、限期拆除決定書》，責令其立即停工并限期拆除。

（責令停止建設、核查通知書，當事人提供）

（責令停止建設、限期拆除決定書，當事人提供）

錢某峰對此提出異議，其認為項目已獲得村委會、辦事處房屋權屬證明，戶用光伏支架屬于發電系統配套設備，無需辦理鄉村建設規劃許可證，且周邊已有農戶安裝了同類光伏項目。

（同村光伏項目，當事人提供）

農戶多方溝通,行政溝通未果

為維護自身權益，錢某峰先后與相關部門溝通協調數十次，希望基于前期審批文件繼續施工，但未能達成一致。2025年5月，錢某峰申請行政復議，復議期間，城東鎮相關工作人員曾告知其手續辦理齊全后可恢復施工，錢某峰撤回行政復議申請，然而后續仍未獲準繼續安裝，項目長期停滯。

錢某峰表示項目停工導致光伏設備閑置，也對家人生活造成影響。其九十三歲母親常年患病居家，此前多名工作人員上門到訪，老人心緒難以平復，時常掛念項目相關安裝事宜，身心狀態日漸變差。相關事宜遲遲未能妥善處置，老人身體狀況不斷衰退，最終于 2025 年 3 月 31 日離世。錢某峰稱，項目屢屢受阻，不僅造成經濟損失，更給家人帶來嚴重困擾。

在此期間，錢某峰累計投入設備采購、施工費用，外加上訪產生的交通費、律師費、郵寄費等開支，合計十余萬元。因項目停滯，預期的發電收益、租賃收益無法實現，自家經營的日用品經營部也因精力牽扯出現停業損失。

一審判決駁回,農戶提起上訴

2025年9月，錢某峰向南通經濟技術開發區法院提起行政訴訟，請求撤銷城東鎮政府作出的限期拆除決定書，并判令賠償各項經濟損失共計109244.71元。2026年1月14日，原告錢某峰方主張，戶用光伏屬于鼓勵項目，基層兩級審批具有法律效力，相關部門未給予限期改正機會，應撤銷相關決定并賠償全部損失。

2026年4月27日，南通經濟技術開發區法院作出一審判決，認定城東鎮政府具有執法職權，被訴限期拆除決定認定事實清楚、適用法律正確、程序合法；錢某峰所建構筑物未取得規劃許可，屬于違法建設，其賠償請求缺乏事實和法律依據，最終駁回錢某峰的全部訴訟請求。

一審判決后，錢某峰不服判決結果，于2026年5月12日向南通市中級法院提交上訴材料。目前，該案二審正在依法審理中，最終結果尚未公布。

盼公正審理,維護合法權益

錢某峰表示，自己響應光伏惠農政策，基于信任投入資金施工，并非惡意違建。他提出三項核心訴求：一是希望撤銷一審判決及限期拆除決定，確認案涉光伏項目合法；二是希望判令相關部門賠償設備投入、上訪開支、收益損失等相關經濟損失；三是希望獲準繼續完成剩余光伏板安裝。

截至目前，該事件仍在持續推進中。戶用光伏作為鄉村振興的重要惠民舉措，基層審批與執法的銜接、政策適用的統一，直接關系農戶切身利益。后續進展，有待司法部門依法公正裁判，也期待相關部門加強政策銜接，妥善化解民生爭議，讓惠農政策真正惠及群眾。

（免責聲明：本文基于當事人提供的材料整理撰寫，所述內容為其個人陳述，不代表本平臺立場。歡迎相關單位或知情人士提供補充信息，以便更全面還原事實。如有不實之處，請聯系平臺核實處理。）