五角大樓卡審批流程，美風(fēng)電項(xiàng)目遭遇“一刀切”式叫停

來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 馬夢(mèng)陽 環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國特約記者 卓然】“風(fēng)能許可發(fā)放停滯，威脅美國500億美元開發(fā)項(xiàng)目。”彭博社日前以此為題報(bào)道稱，一家行業(yè)協(xié)會(huì)透露，由于美國政府實(shí)際上已叫停對(duì)新的陸上風(fēng)電項(xiàng)目的審批，約500億美元的風(fēng)電投資及15萬個(gè)就業(yè)崗位正面臨險(xiǎn)境。

百余項(xiàng)目卡在審批流程

一份美國清潔能源協(xié)會(huì)的文件顯示，美國國防部已將大約130個(gè)擬建風(fēng)電項(xiàng)目卡在審批流程，這一局面阻礙了相關(guān)投資，而這些投資本可產(chǎn)生的電力足以點(diǎn)亮2000萬戶美國家庭。文件稱，一直大力推動(dòng)可再生能源開發(fā)的得克薩斯州，正是這些受阻項(xiàng)目的主要所在地，其項(xiàng)目數(shù)量占總數(shù)的1/4，價(jià)值約為110億美元。

文件還稱，美國防部已停止將風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的審查結(jié)果發(fā)送給聯(lián)邦航空管理局（FAA），而根據(jù)規(guī)定，項(xiàng)目必須先獲得FAA的“無危險(xiǎn)”認(rèn)定才能繼續(xù)推進(jìn)。這一審批瓶頸意味著，凡尚未獲得FAA頒發(fā)的“無危害認(rèn)定書”的新建陸上風(fēng)電項(xiàng)目，目前均無法繼續(xù)推進(jìn)。過去，此類審查流程通常相當(dāng)順暢。

彭博社報(bào)道稱，美國防部對(duì)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)實(shí)施審查，旨在確保此類項(xiàng)目不會(huì)對(duì)軍事行動(dòng)構(gòu)成干擾。然而，美國清潔能源協(xié)會(huì)在上述文件中稱，國防部當(dāng)前的種種舉措實(shí)際上已構(gòu)成對(duì)所有風(fēng)電項(xiàng)目的“一刀切”式全面叫停，即便那些經(jīng)評(píng)估后確認(rèn)“不會(huì)對(duì)國家安全構(gòu)成任何威脅”的項(xiàng)目，也未能幸免。有美媒披露，近幾周，不僅審查工作陷入停滯，國防部甚至取消了與開發(fā)商的既定會(huì)晤。

成本是另一大挑戰(zhàn)

“不斷加劇的延遲表明，美國政府在對(duì)抗風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目方面的斗爭(zhēng)又有了新進(jìn)展，因?yàn)楝F(xiàn)任美國總統(tǒng)曾表示在其任期內(nèi)不會(huì)安裝新的風(fēng)力渦輪機(jī)。”彭博社稱，現(xiàn)任政府官員普遍批評(píng)風(fēng)能和太陽能發(fā)電，認(rèn)為這些零排放的可再生能源依賴政府補(bǔ)貼，并且需要額外的基礎(chǔ)設(shè)施來彌補(bǔ)其輸出的間歇性特點(diǎn)。

據(jù)國際能源網(wǎng)站“油價(jià)網(wǎng)”此前報(bào)道，去年1月，特朗普曾發(fā)布行政命令，暫停審批海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目；去年圣誕節(jié)前幾天，美國內(nèi)政部以國家安全為由，叫停了東海岸5個(gè)大型海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)。開發(fā)商和各州提起訴訟，聯(lián)邦法官最終裁定5個(gè)項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)。

然而，美國當(dāng)前正面臨著由人工智能熱潮帶來的電力需求激增。有跡象表明政府正對(duì)一些太陽能項(xiàng)目采取更靈活的審批方式，但這一轉(zhuǎn)變并未延伸到風(fēng)能領(lǐng)域，不管是陸上還是海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，它們都面臨審批挑戰(zhàn)。

除此之外，成本問題也是一大挑戰(zhàn)。據(jù)美國“electrek”網(wǎng)站報(bào)道，美國風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的價(jià)格較2022年初高出約22%，預(yù)計(jì)到2029年，美國陸上風(fēng)電項(xiàng)目的資本支出還將進(jìn)一步上漲5%。原材料及零部件關(guān)稅、審批延誤，加之未來項(xiàng)目規(guī)模的不確定性，種種因素共同推高了項(xiàng)目成本。

“這種做法是自相矛盾的”

“五角大樓讓在美國建設(shè)新的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目變得幾乎不可能。” 美國清潔能源協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人杰森·格魯梅特表示，當(dāng)前電力需求快速增長，阻撓國內(nèi)能源發(fā)展是極具挑戰(zhàn)性的做法。據(jù)格魯梅特介紹，這些停滯項(xiàng)目若得以建成，將擁有約30吉瓦的發(fā)電能力。1吉瓦發(fā)電量足以滿足超過30萬戶家庭的用電需求。

另據(jù)美國《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，不少相關(guān)企業(yè)反映，審批延誤或停滯的情況最近愈發(fā)明顯。據(jù)兩家可再生能源公司的負(fù)責(zé)人透露，五角大樓風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的審查推遲始于去年夏天，但最近幾周情況變得更加嚴(yán)峻。

針對(duì)國防部審批停滯的情況，美國清潔能源協(xié)會(huì)曾向五角大樓致信，要求解釋審批停滯原因，并明確表示如果這些項(xiàng)目無限期地拖延下去，相關(guān)企業(yè)可能會(huì)面臨財(cái)務(wù)困境。但五角大樓官員在后續(xù)的回復(fù)中也沒有給出審查時(shí)間表，只表示評(píng)估風(fēng)電項(xiàng)目“本身就非常復(fù)雜且耗時(shí)”，該機(jī)構(gòu)將“高效”開展工作。

格魯梅特在一份聲明中批評(píng)稱，美國政府正在“濫用現(xiàn)行的許可審批制度”，并表示，“政府一方面聲稱要實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)，另一方面卻極力阻撓有助于滿足國內(nèi)日益增長的能源需求、并能確保美國家庭用電價(jià)格維持在可負(fù)擔(dān)水平的本土能源生產(chǎn)，這種做法在邏輯上是自相矛盾的。”

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道，盡管新建項(xiàng)目面臨種種官僚體制上的阻礙，仍有風(fēng)電項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)。位于新墨西哥州的“SunZia”風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模宏大，裝機(jī)容量高達(dá)3.5吉瓦，該項(xiàng)目在經(jīng)歷了數(shù)十年延遲之后，近期終于正式啟動(dòng)運(yùn)行，將電力輸送至加利福尼亞州。