劍言城市 | 把握好城市更新與城市高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同并進(jìn)關(guān)系

文/王克劍

日前，國常會審議通過了《城市更新“十五五”規(guī)劃》。作為國家層面專門針對城市更新的文件，其立足我國城市發(fā)展轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效階段，明確了未來五年城市更新的目標(biāo)任務(wù)、實施路徑與保障機(jī)制，為建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市提供了行動綱領(lǐng)，進(jìn)一步推動城市更新從地方探索邁向全國統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)的新階段。

經(jīng)過數(shù)十年快速城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國城市建設(shè)模式發(fā)生深刻改變，大規(guī)模新區(qū)建設(shè)、粗放式擴(kuò)張的時代已然過去，存量提質(zhì)、內(nèi)涵式發(fā)展成為城市建設(shè)的主旋律。老舊小區(qū)設(shè)施老化、地下管網(wǎng)隱患突出、街區(qū)活力不足、城市韌性薄弱等問題，成為制約城市宜居性與可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。“十四五”時期，我國已通過老舊小區(qū)改造、管網(wǎng)更新、口袋公園建設(shè)等舉措，顯著改善了人居環(huán)境；加裝電梯、增設(shè)便民服務(wù)設(shè)施、完善城市綠道，讓群眾幸福感持續(xù)提升。在此基礎(chǔ)上，《城市更新“十五五”規(guī)劃》立足新階段新要求，統(tǒng)籌安全、宜居、生態(tài)、文化、智慧等多重目標(biāo)，推動城市由“重規(guī)模”向“重品質(zhì)”、由“重建設(shè)”向“重治理”轉(zhuǎn)變，推動城市發(fā)展模式進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。

聚焦居民需求筑牢宜居安居幸福底色

城市更新的首要任務(wù)是解決人民群眾急難愁盼問題，改善居民生活質(zhì)量成為未來城市更新的重要目標(biāo)。未來五年，將改造老舊小區(qū)約11.5萬個、城鎮(zhèn)危舊房約50萬套（間），重點整治C、D級危險住房，消除住房安全隱患；推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造、加裝電梯、完善停車、養(yǎng)老托育、便民服務(wù)設(shè)施，打造完整社區(qū)、韌性社區(qū)、智慧社區(qū)，破解老舊小區(qū)居住不便、服務(wù)缺失難題；同時，大力推進(jìn)地下管網(wǎng)更新升級，完成77萬公里供排水、燃?xì)狻⒐岬鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)改造，同步開展智慧化改造，補(bǔ)齊城市“里子工程”短板，保障城市運行安全；此外，堅持“先體檢、后更新”，建立“一年一體檢、五年一評估”常態(tài)化城市體檢機(jī)制，實現(xiàn)住房、小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)全覆蓋，精準(zhǔn)查找城市問題，靶向?qū)嵤└鹿こ蹋尦鞘懈赂N合居民需求、更貼近生活實際。

激活存量資源培育城市發(fā)展新動能

城市更新不只是拆舊建新，更是空間重塑、產(chǎn)業(yè)煥新、業(yè)態(tài)升級。未來，將更新改造老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)約1500個，盤活閑置低效廠房、老舊街區(qū)資源，推動工業(yè)遺存轉(zhuǎn)型為文創(chuàng)園區(qū)、科創(chuàng)空間等，傳統(tǒng)街區(qū)升級特色商業(yè)、文旅休閑等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)存量空間價值再造。通過城市更新帶動投資、拉動消費，激活老舊城區(qū)商業(yè)活力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，為城市經(jīng)濟(jì)注入新增長點。同時，推動城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)存量建筑節(jié)能改造，推廣綠色建材，建設(shè)更多口袋公園、城市綠道，織密城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)宜居與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，讓老城煥發(fā)新生機(jī)。

統(tǒng)籌安全韌性與文化傳承提升城市治理水平

安全是城市發(fā)展的底線，未來將強(qiáng)化城市安全韌性建設(shè)，統(tǒng)籌抗震加固、內(nèi)澇治理、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，提升城市抵御自然災(zāi)害、風(fēng)險防控能力。同時堅守文化根脈，在更新中保護(hù)歷史街巷、傳統(tǒng)建筑、城市文脈，留住城市記憶，避免大拆大建，實現(xiàn)城市更新與歷史文化傳承共生共榮。在治理層面，未來將健全城市更新實施機(jī)制，完善政策體系，構(gòu)建可持續(xù)投融資模式，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、多方參與、長效管護(hù)，推動城市更新從碎片化工程轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性治理，兼顧建設(shè)與運營、改造與維護(hù)，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

城市更新不僅是物理空間的改造，更是民生福祉的提升、存量資源的激活、綠色生態(tài)的轉(zhuǎn)型、歷史文脈的賡續(xù)、城市韌性的強(qiáng)化以及治理效能的升級，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展意義深遠(yuǎn)。今后，各地要通過立足自身實際、精準(zhǔn)落實規(guī)劃部署，把握好城市更新與城市高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)的關(guān)系，推動城市更新走深走實，持續(xù)激活城市發(fā)展動能，讓城市更安全、更宜居、更智慧、更有活力。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長）