“黨的自我革命重在治權”的豐富意蘊與實踐要義

習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上強調：“黨的自我革命重在治權，把權力關進制度籠子是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務。”深刻理解這一重要講話精神，對于進一步深化對反腐敗斗爭的規律性認識，深入推進黨的自我革命，切實規范權力運行這個關鍵，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民服務具有十分重要的意義。

1、對執政規律和權力運行規律的深刻把握

習近平總書記指出：“我們黨歷史這么長、規模這么大、執政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個答案，這就是‘只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈’。經過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐，我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命。”如何成功跳出治亂興衰的歷史周期率，是關系中國共產黨千秋偉業的一個根本性課題，也是貫穿我們黨治國理政實踐的一條鮮明主線。對這個問題的探索與回答，清晰反映出我們黨在不同歷史階段對執政規律認識不斷深化的軌跡。

回溯延安時期，面對“窯洞之問”，毛澤東同志給出了“讓人民來監督政府”的答案，其偉大意義在于，這一答案立足人民創造歷史的唯物史觀，深刻揭示了人民民主專政的本質，確立了公共權力必須接受其所有者的監督即人民監督這一根本政治原則。中國特色社會主義進入新時代，面對我們黨所面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的嚴峻形勢，習近平總書記鄭重提出了跳出歷史周期率的第二個答案即“自我革命”。這一答案深刻昭示了，保持黨的先進性和純潔性，不僅要靠外在的“體檢治療”，更要依靠黨自身肌體強健的“免疫修復”。推進黨的自我革命，必須抓住其最關鍵、最具體的著力點與突破口，而只有直指權力運行這一核心場域，才能觸及腐敗滋生的深層根源。

“黨的自我革命重在治權”這一重要論斷，實現了從強調對權力的監督與制約，向對權力進行系統性治理范式轉換的跨越。這既是對“人民監督”與“自我革命”兩個答案的承繼與升華，更是將其推向縱深、落于實處的核心樞紐與戰略支點。古今中外無數政權的興衰更替證明，缺乏有效約束的權力必然走向腐敗與異化。將“治權”明確為自我革命的重心，體現了我們黨對權力運行規律的深刻把握，表明最徹底的自我革命就在于系統性地規范權力配置、嚴密監督權力行使、確保權力始終服從于人民的意志與利益。這集中體現了馬克思主義執政黨的鮮明階級性所決定的權力必須忠實服務于廣大人民群眾的根本利益，絕不容許成為任何特權階層或利益集團的工具；徹底的革命精神所要求的必須敢于以刀刃向內的魄力，同一切濫用權力、損害黨和人民事業的行為進行最堅決的斗爭；科學的制度理念所要求的必須將權力的設定、運行、監督全面納入制度化、規范化、程序化軌道，最終構建起決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。由此可以說，“黨的自我革命重在治權”這一重要論斷，是對“窯洞之問”在民族復興新征程上作出的最堅定、最深邃、最富時代特色的回應，為我們黨在長期執政條件下行穩致遠指明了前進方向。

2、對反腐敗斗爭嚴峻性復雜性的清醒認識

腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤。“黨的自我革命重在治權”這一重要論斷，源于我們黨對反腐敗斗爭嚴峻性、復雜性的清醒判斷與戰略考量。

腐敗的根本癥結往往指向權力的濫用。形形色色的腐敗現象，其外在表現千差萬別，但共同的根源與核心的癥結無不指向權力的濫用。當公共權力背離了設立初衷，從為人民服務的公器異化為謀取私利的工具時，黨的執政基礎就會受到嚴重侵蝕。無論是經濟領域中的權錢交易與利益輸送，政治生活中破壞規矩的團團伙伙與人身依附，還是在組織人事、資源分配、行政審批、執法司法等環節的暗箱操作與徇私枉法，背后隱藏的都是權力運行的失范與失控。社會生活中的大量事實警示我們，腐敗的滋生與蔓延，往往與權力配置不夠科學合理、運行過程不夠公開透明、監督制約不夠嚴密有效相關。一些所謂“高危領域”之所以成為腐敗重災區，根源常在于權力過度集中且缺乏必要的監督；一些領導干部從“好干部”滑向“階下囚”的蛻變軌跡，根由常在于其手中掌握的權力失去了有效約束。正是基于對腐敗發生機理的深刻認識，我們黨清醒意識到，反腐敗斗爭決不能滿足于“拔爛樹”“治病樹”的個案查處，最徹底、最有效的反腐敗必須直擊權力本身運行的深刻變革與系統重塑，即通過全面深化改革與科學的制度建構，從源頭上規范權力的賦予、配置、行使與監督，最大限度壓縮權力尋租設租的空間，徹底鏟除腐敗現象賴以生存的土壤與條件。

反腐敗是最徹底的自我革命。進一步規范權力運行，既是贏得反腐敗斗爭勝利的治本之策，也是衡量自我革命是否觸及靈魂、動真碰硬的試金石。倘若自我革命的實踐繞開了規范權力運行這個核心議題，回避了對權力結構進行優化調整這一深層次難題，那就會淪為隔靴搔癢的表面文章，無法真正祛除沉疴積弊，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的目標便無從談起。規范權力運行，意味著要以巨大的政治勇氣和智慧，用清晰明確的規則界定其活動的領域，用嚴密公正的程序規制其運行的范圍，用全方位、無死角的監督照亮其每一個角落。為此，必須發揚徹底的自我革命精神，勇于向那些不合理的權力配置開刀，敢于破除那些滋生特權思想和特權現象的體制機制障礙，善于構建起決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。唯有如此，方能確保黨和人民賦予的權力始終用于為民族謀復興、為人民謀幸福的偉大實踐，從而更加彰顯自我革命的徹底性、真實性與有效性。

3、更加科學有效地把權力關進制度籠子

治權必先治黨，治黨務必從嚴。“更加科學有效地把權力關進制度籠子”，既是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務，也是落實“黨的自我革命重在治權”這一重要論斷的必然要求。

制度是約束權力的根本保障，把權力關進制度籠子，首要前提是籠子本身科學嚴密、密而不繁，杜絕“牛欄關貓”隨意進出、“紙籠禁虎”名存實亡等情形發生。科學的制度設計，既要堅持問題導向，緊盯權力運行的薄弱環節、腐敗高發領域和新型腐敗、隱性腐敗新動向，精準補齊制度短板、填補制度空白，圍繞定政策、作決策、審批監管等關鍵環節分類制定權力目錄，明確權力行使的主體、范圍、程序和責任，厘清權力邊界、杜絕權責脫節；又要強化系統思維，推動黨內法規與國家法律有機銜接，完善權力配置，按照“法無授權不可為”的原則推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，健全權責清單制度，構建“科學授權—正確用權—有效制權”的制度閉環。黨的十八大以來，從中央八項規定到《中國共產黨紀律處分條例》再到監察法，無一不是系統完備、科學規范的制度體系逐步形成的有力見證，這為公正用權、廉潔用權、科學用權提供了堅實制度保障。新征程上扎緊制度之籠，就要立足“十五五”時期黨和國家發展大局，聚焦權力運行的新特點，持續完善制度供給，讓制度設計既貼合實踐需求，又具備前瞻性和操作性，真正成為規范權力運行的硬核標尺。

再嚴密的制度體系、再高效的運行機制，都離不開強有力執行。強有力執行的核心在于使制度規定真正成為帶電的“高壓線”，具有不容置疑、不可觸碰的權威。一要堅持制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外，讓鐵規發力、禁令生威。無論是高級干部還是普通黨員，無論是領導機關還是基層組織，在遵規守紀的要求上沒有任何特殊性，對于任何違反制度的行為，都必須依規依紀依法嚴肅查處，決不姑息遷就，以公平執紀執法維護制度的普遍約束力。二要強化監督執紀問責的力度與效能。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察的專責機關，必須忠誠履行黨章和憲法賦予的職責，敢于較真碰硬，精準運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，同時對嚴重違紀違法問題保持零容忍的震懾。完善問責機制，做到失責必問、問責必嚴，推動全面從嚴治黨政治責任層層壓實。三要持續不斷開展宣傳教育與文化浸潤，通過加強黨性黨風黨紀教育和廉潔文化建設，引導廣大黨員干部從思想深處樹立對制度的敬畏之心，筑牢拒腐防變的堤壩，增強對制度的認同感、敬畏感，實現外在剛性約束與內在自覺遵守的有機統一，進而保障制度的籠子堅不可摧、長期有效。

4、堅定“一步不停歇、半步不退讓”的決心

腐敗滋生的土壤和條件具有頑固性、反復性，反腐敗工作沒有完成時。只有堅定“一步不停歇、半步不退讓”的信念和決心，持續完善權力配置、運行的制約監督機制，方能讓權力始終在制度軌道上運行，以治權的實際成效筑牢黨的長期執政基礎。

保持“一步不停歇”的戰略定力，堅持以黨的自我革命精神為引領，常抓不懈，扎緊制度籠子。堅持問題導向，聚焦權力運行的薄弱環節和腐敗高發領域，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，厘清不同崗位、不同層級的權力邊界，杜絕職權交叉、權責脫節現象。針對定政策、作決策、審批監管等關鍵環節，分類制定權力目錄，明確權力行使的主體、范圍和責任，讓權力配置有章可循。完善監察法及其實施條例、出臺反跨境腐敗法等法律法規，強化制度體系的系統性和協同性，既填補新業態新領域的制度空白，又避免制度重疊冗余，打造密而不繁、有效管用的制度之籠。

堅持“半步不退讓”的剛性要求，讓權力運行不越紅線。執行制度重在抓住“關鍵少數”。一要完善對“關鍵少數”的監督辦法，嚴格執行民主集中制和“三重一大”決策制度，杜絕“一言堂”“家長制”等不良作風，以“頭雁效應”引領廣大黨員干部樹立制度意識、法治思維，自覺在制度約束下用權。二要遵循“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰”要求，聚焦重點領域和關鍵崗位，既堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，以重遏制、強高壓、長震懾筑牢“不敢腐”的防線，又通過深化改革完善制度機制，加強思想政治教育，從源頭鏟除腐敗滋生土壤。三要根據不同地區、不同領域、不同層級“四風”問題的突出表現，持續抓好正風肅紀工作，快查快處、嚴查嚴處頂風違紀行為，強化懲治震懾作用，以剛性的執行力度確保權力運行不偏航、不越界。

以永遠在路上的執著健全監督體系，讓權力監督不設禁區無盲區。一方面，強化黨內監督的主導作用，健全黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的工作格局，推動黨內監督條例、全面從嚴治黨主體責任規定落地落實。另一方面，深化紀檢監察體制改革，優化“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制，提升專責監督效能。推動各類監督貫通協調，把黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等有機結合，健全監督協同機制，實現信息共享、線索互移、成果共用，形成監督合力。同時，充分運用大數據、人工智能等現代科技手段，搭建智慧監督平臺，實現對權力運行的實時監控、動態預警，提升監督的精準性和有效性。

（作者：黃蓉生，系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、西南大學馬克思主義學院教授）