全過程人民民主在上海｜織密“聯系網”，匯聚“金點子”

從田埂到車間，從小學到高校，金山區基層立法聯系點網絡正越織越密。近年來，金山區人大常委會深入踐行全過程人民民主，以基層立法聯系點為紐帶，把立法建議征詢的觸角延伸至各個角落，讓帶著泥土香、煙火氣、書卷味的群眾心聲直通立法機關。

田間地頭：

田埂“農聲”變成法條里的“民聲”

作為滬郊農業大區，金山區人大常委會立足“三農”實際，在區農業農村委設立區級協助立法聯系點，聯系點信息員的腳步走遍了全區124個自然村，讓田埂大棚變為立法建議征集的“主陣地”。田埂上、農戶家門口，信息員們坐下來和鄉親們拉家常，把大家關于種糧收益、農產品銷售、農機配套的一樁樁煩心事原汁原味地記錄下來。

為了將農民的“大白話”轉化為專業規范的立法語言，聯系點摸索出“農民說現象、專家解問題、代表提方案”的三步工作法。農戶們念叨“干農活的人越來越少，要是能有更多農機替代人工就好了”，農科專家拆解政策堵點、人大代表提煉成“完善農業機械配套扶持”的立法建議；大家發愁“金山的農產品品質這么好，卻賣不上好價錢”，被精準轉化為“完善農產品價值鏈分配體系”的制度設計。

在征集《上海市糧食安全保障條例（草案）》意見期間，該聯系點匯集全區農業系統各方智慧提出的“建立糧食生產利益補償機制”“完善產糧區轉移支付制度”等建議被完全采納，正式寫入最終法規。“以前總覺得立法是城里專家的事，沒想到我們坐在田埂上說的心里話真的能變成法規里的條條框框，現在種糧的底氣更足了！”一位參與意見征集座談的種糧大戶笑著說。

也正是靠著這個扎根泥土的聯系點，一份飽含全區農戶期盼的《關于制定〈上海市都市現代農業發展條例〉的議案》被帶上了市人代會，不僅獲市委主要領導的點贊批示，更被列入立法計劃，為上海都市現代農業發展按下了法治“快進鍵”。

企業車間：

一線心聲讓立法讀懂勞動者的期盼

針對區域內企業多、產業工人集聚的特點，金山區人大常委會在區總工會設立了區級協助立法聯系點，把“民意直通車”直接開到了生產一線，讓立法建議征集不再是會議室里的專項討論，而是車間晨會里的日常交流、工友休息時的家常嘮嗑。

上海嘉麟杰紡織科技有限公司的技術員何國英就是這個聯系點的一名信息員，也是上海市勞動模范。2024年的一次產業工人隊伍建設立法座談會讓她第一次真切意識到，普通勞動者的聲音也能影響立法，而基層立法聯系點恰好給她提供了這樣一個平臺。

“每條建議，我都要先和工友反復聊透，再對照法條分析打磨，最后提煉成簡單明了的規范表述。”何國英把研發面料的嚴謹勁用在了立法建言上。工友們普遍反映，因為法律知識不足、申請流程復雜，常常錯過維權時效，她就在《上海市法律援助若干規定（修訂草案）》征集意見時，通過聯系點提出簡化法律援助申請流程的建議。看到身邊大量中小微傳統制造業企業吸納了眾多就業人員卻缺乏政策支持，還有深耕崗位多年的老師傅因為專業不對口跨行業評職稱受阻，她又在《上海市民營經濟促進條例（草案）》征集意見時，呼吁對勞動密集型中小微企業給予社保補貼、技能培訓等差異化支持，放寬技術工人跨行業職稱評審的專業限制。

在她的帶動下，車間晨會成了固定的“立法意見討論會”，工友們自發組成“智囊團”，把基層最真實的聲音一點點匯聚起來。自履職以來，何國英已經通過聯系點參與6部法規草案的意見征集，提出14條立法建議。“立法從來不是離普通人很遠的事，它和我們每天的日子都息息相關。聯系點讓我們每個勞動者都能發出自己的立法好聲音。”何國英的這句話道出了眾多一線工人的心聲。

校園課堂：

在孩子心中種下法治種子

民主立法的種子也在金山的校園里悄然生根發芽。金山區人大常委會以市級基層立法聯系點朱涇鎮人大為依托，在朱涇第二小學設立信息采集點，不僅讓教育領域的基層心聲直達立法前沿，更把立法實踐變成了一堂堂生動鮮活的法治課。

在朱涇二小，法律法規草案的學習研討早已融入學校黨支部的主題黨日活動，成為老師們日常工作的一部分。2025年以來，這所滬郊小學的70余名教職員工已參與1部國家法律、17部上海地方性法規的立法征詢，累計提出429條意見建議，其中62條被完全或部分采納。

黨員教師褚曉莉的建議就是其中的典型代表。在《上海市發展方式綠色轉型促進條例（草案）》征集時，她看到草案中提及全面推行無紙化辦公，便結合教學實際提出了自己的想法：“無紙化辦公是利生態的好事，但學校里老師的備課本、學生的作業都離不開紙張，沒法做到完全無紙化，不如調整為‘推行無紙化辦公，減少紙張使用’，更貼合基層實際。”這條建議通過聯系點上報后被完全采納。拿到建議采納證書時，褚曉莉深有感觸：“沒想到我們一線老師的日常觀察能對法規修訂有幫助，這本身就是給孩子們最好的法治示范。”

更重要的是，學校還把立法聯系點的民主理念融入了日常校園治理。每年的少代會，孩子們都會化身“校園小主人”，針對食堂伙食、操場設施、課后活動等提交提案，每一條提案都會被學校認真梳理、逐一答復，具備可行性的馬上推動落地。從目睹老師給地方性法規提建議，到親自給校園提建議，孩子們讀懂了民主的意義，在心中種下了法治的種子。“立法聯系點把校園和立法機關連在了一起，老師在建言中提升了法治素養，孩子在實踐中學會了責任擔當，我們就是要為法治中國建設，培育未來的參與者和守護者。”朱涇二小黨支部書記、校長張菊香說道。

為了讓建言渠道更寬、覆蓋群體更廣，2025年，金山區人大常委會新增上海中僑職業技術大學為區級協助立法聯系點，這也是上海目前唯一設立在民辦職業教育高校的立法聯系點，為產業人才發聲、青年學子建言開辟了全新通道。

稿件來源：《上海人大月刊》2026年第4期

文字：朱珵

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上觀號作者：上海人大