禁止這11類行為，商丘擬出新規(guī)保護(hù)黃河故道生態(tài)林

關(guān)于征求《商丘市黃河故道生態(tài)林保護(hù)條例（草案）》意見(jiàn)的公告

為了增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《商丘市黃河故道生態(tài)林保護(hù)條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)下列途徑提出意見(jiàn)和建議：

信函地址：商丘市人大常委會(huì)法工委(睢陽(yáng)區(qū)府前路1號(hào)市行政中心1418室，郵政編碼：476000)

電子郵箱：sqrdfgw@126.com

本次公開(kāi)征求意見(jiàn)的截止日期為2026年6月21日。

商丘市人大常委會(huì)辦公室

2026年5月22日

商丘市黃河故道生態(tài)林保護(hù)條例（草案）

（征求意見(jiàn)稿）

第一條 為了加強(qiáng)黃河故道生態(tài)林保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)黃河故道生態(tài)林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理和合理利用等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱黃河故道生態(tài)林，是指位于本市行政區(qū)域內(nèi)黃河故道沿線，以發(fā)揮生態(tài)防護(hù)、防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等功能為主的森林、林木和林地，主要包括國(guó)有商丘市民權(quán)林場(chǎng)、國(guó)有商丘梁園林場(chǎng)和國(guó)有虞城林場(chǎng)等國(guó)有林場(chǎng)及其他生態(tài)林。

第三條 黃河故道生態(tài)林保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)黃河故道生態(tài)林保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)林長(zhǎng)制，將黃河故道生態(tài)林保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)黃河故道生態(tài)林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理和合理利用工作。

發(fā)展改革、公安、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、消防救援、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好黃河故道生態(tài)林保護(hù)工作。

黃河故道生態(tài)林所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好黃河故道生態(tài)林建設(shè)、保護(hù)和管理相關(guān)工作。

國(guó)有林場(chǎng)和其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者按照職責(zé)或者承包經(jīng)營(yíng)合同做好黃河故道生態(tài)林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)、管理和合理利用。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將黃河故道生態(tài)林保護(hù)與治沙歷史傳承相結(jié)合，弘揚(yáng)“河南塞罕壩”精神，加強(qiáng)治沙造林典型人物、典型事跡的宣傳教育，依托黃河故道生態(tài)林開(kāi)展科學(xué)普及、自然教育、義務(wù)植樹(shù)等活動(dòng)。

鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)和投資等形式參與黃河故道生態(tài)林的建設(shè)與保護(hù)。

投資建設(shè)黃河故道生態(tài)林的，享有該生態(tài)林或者林木的冠名權(quán)以及合理利用的優(yōu)先權(quán)。

第六條 市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，編制黃河故道生態(tài)林保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

黃河故道生態(tài)林保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與黃河故道水源地保護(hù)、濕地保護(hù)、水域岸線保護(hù)、生態(tài)廊道建設(shè)等相銜接。

第七條 黃河故道生態(tài)林建設(shè)堅(jiān)持適地適樹(shù)，以高大喬木、鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，提高混交林占比，提升森林質(zhì)量。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河故道生態(tài)林動(dòng)植物資源的保護(hù)，營(yíng)造有利于植物正常生長(zhǎng)和野生動(dòng)物生息繁衍的生態(tài)環(huán)境。

引進(jìn)外來(lái)物種以及研發(fā)利用生物技術(shù)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取嚴(yán)格的隔離、監(jiān)控等安全管控措施，防止外來(lái)生物入侵。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立黃河故道生態(tài)林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。因生態(tài)林保護(hù)和管理致使相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；對(duì)其生產(chǎn)、生活造成影響的，應(yīng)當(dāng)作出妥善安排。

第十條 在黃河故道生態(tài)林保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止下列行為：

（一）擅自砍伐、毀壞林木，放牧，毀壞植被；

（二）擅自采摘、攀折林木的花、果、枝、葉；

（三）損毀、盜取林木良種繁育材料及科研試驗(yàn)標(biāo)記；

（四）毀林開(kāi)墾、采砂、取土、建造墳?zāi)梗?/strong>

（五）非法占用或者擅自改變林地用途；

（六）排放、傾倒污（廢）水、污泥、生活垃圾等污染物、廢棄物；

（七）使用高毒、高殘留農(nóng)藥和化學(xué)除草劑；

（八）盜挖、濫挖野生植物，獵捕、傷害野生動(dòng)物，破壞野生動(dòng)物棲息地；

（九）使用明火野炊、祭奠等；

（十）擅自移動(dòng)、毀損界樁或者其他界線標(biāo)識(shí)；

（十一）其他破壞黃河故道生態(tài)林的行為。

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)黃河故道生態(tài)林防滅火責(zé)任制，組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理、消防救援、氣象和林業(yè)等部門按照職責(zé)分工密切配合做好森林火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防、撲救和處置工作，加強(qiáng)防滅火設(shè)施建設(shè)和物資儲(chǔ)備，開(kāi)展防滅火演練和巡查。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)因自然災(zāi)害、林業(yè)有害生物、工程建設(shè)和土壤退化等導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化或者生態(tài)功能明顯受損的區(qū)域，及時(shí)編制修復(fù)方案并組織實(shí)施。

第十三條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)管理的黃河故道生態(tài)林保護(hù)范圍內(nèi)履行以下職責(zé)：

（一）設(shè)置界樁或者其他界線標(biāo)識(shí)；

（二）負(fù)責(zé)巡查管護(hù)、防滅火和林業(yè)有害生物防治等工作；

（三）編制并組織實(shí)施黃河故道生態(tài)林經(jīng)營(yíng)方案，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能；

（四）制止破壞黃河故道生態(tài)林的違法行為，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；

（五）應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)土樹(shù)種種質(zhì)資源普查、收集、保護(hù)及繁育體系；

（六）配合相關(guān)部門做好資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和檔案管理等工作。

在國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理范圍內(nèi)建立森林公園的，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)同時(shí)也是森林公園的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)森林公園的保護(hù)管理職責(zé)。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與黃河故道生態(tài)林所在地相鄰的其他市、縣人民政府及其有關(guān)部門互通情況，預(yù)防和處置跨行政區(qū)域的損害黃河故道生態(tài)林的行為，逐步建立跨行政區(qū)域黃河故道生態(tài)林保護(hù)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮審判、公益訴訟等職能，為黃河故道生態(tài)林保護(hù)提供公正高效的司法服務(wù)與保障。

第十五條 鼓勵(lì)和支持市、縣（區(qū)）人民政府探索建立黃河故道生態(tài)林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高林業(yè)碳匯功能，培育碳匯項(xiàng)目，參與碳市場(chǎng)交易。

第十六條 鼓勵(lì)和支持國(guó)有林場(chǎng)及其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在全面保護(hù)、面積不減、生態(tài)功能不受損的前提下，合理利用黃河故道生態(tài)林資源開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然研學(xué)、民俗體驗(yàn)等綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

合理利用黃河故道生態(tài)林應(yīng)當(dāng)符合黃河故道生態(tài)林保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，不得破壞黃河故道生態(tài)林資源和自然生態(tài)環(huán)境。

第十七條 違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、單位的工作人員在黃河故道生態(tài)林保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊致使黃河故道生態(tài)林資源和管護(hù)設(shè)施遭到破壞的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 本條例自 年 月 日起施行。

編輯 | 湯圓

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