山西明長城長期遭損毀 十二次處罰為何難止破壞

近日，山西忻州寧武縣境內(nèi)明長城被露天煤礦長期破壞一事引發(fā)廣泛關(guān)注。作為省級文物保護單位的寧武明長城 因神達朝凱煤業(yè)長期越界開采、違規(guī)排渣、擅自開挖運輸通道，多處墻體坍塌、被攔腰截斷，造成文物本體遭受不可逆損毀。

昨晚，寧武縣發(fā)布通報稱，根據(jù)階段性核查結(jié)果，已依法責(zé)令涉事企業(yè)停產(chǎn)整頓，對4名相關(guān)責(zé)任人以涉嫌非法采礦罪、損毀文物罪采取刑事強制措施。此外，針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管部門履職不力等問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門正對相關(guān)工作人員進行調(diào)查，將依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。

這段承載著邊塞歷史的夯土長城，在持續(xù)多年的礦山作業(yè)中滿目瘡痍，多處本體遭到永久性破壞。令人痛心的是，這并非一起偶然操作或突發(fā)事故，而是持續(xù)多年的破壞。經(jīng)核查，在神達朝凱煤業(yè)礦區(qū)周邊的明長城郭家窯段，從2015年出現(xiàn)滑坡，到2018年約百余米墻體完全滑落塌陷，夯土基座損毀殆盡，原本連續(xù)的城墻變成一片松散土坡。而造成坍塌的直接原因，正是神達朝凱煤業(yè)2014年至2018年在長城保護范圍內(nèi)越界開采、大量堆放礦渣，長期重壓與擾動導(dǎo)致地基松動、邊坡失穩(wěn)，最終拉垮長城本體。

通過遙感衛(wèi)星照片以及現(xiàn)場目擊者證實，除大面積坍塌外，多處長城被人為挖開豁口。郭家窯村一處豁口，由該煤業(yè)兼并重組前的原企業(yè)2007年前后為運輸便利強行開挖形成；半山村附近一處豁口則將長城徹底"攔腰斬斷"，成為礦區(qū)車輛通行便道，連續(xù)的長城遺跡就此斷裂。公開資料顯示，寧武縣現(xiàn)存明長城約39公里，以夯土結(jié)構(gòu)為主，是明代晉北防御體系的重要遺存，沿線明確劃定本體兩側(cè)10米為保護范圍、向外200米為建設(shè)控制地帶，立有保護界樁與文物保護宣傳提示牌。

而涉事的神達朝凱煤業(yè)2009年由山西忻州神達能源集團整合當(dāng)?shù)?處煤礦設(shè)立，采用露天開采，礦區(qū)橫跨寧武縣鳳凰鎮(zhèn)、陽方口鎮(zhèn)、薛家洼鄉(xiāng)，證照均在有效期內(nèi)。雖然證照齊全，企業(yè)卻長期以"火區(qū)治理"為名，行越界開采之實。官方調(diào)查證實，2014年至2019年間，該礦先后7次實施所謂"火區(qū)治理"，涉及總面積超過3000畝，其中越界開采就達600余畝。未按方案施工、批復(fù)淪為廢紙，這已構(gòu)成典型違規(guī)開采。更令人憤慨的是，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門曾先后12次出手處罰，累計罰沒125余萬元，卻未能擋住越界的鏟車。在罰單之外，仍有約230畝區(qū)域存在越界開采與非法售煤行為。

隨著相關(guān)人員多次舉報發(fā)酵，事件才終于迎來轉(zhuǎn)折。目前，相關(guān)責(zé)任人已被刑事立案。山西省已成立專案組，全面介入調(diào)查。與此同時，長城與礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)已緊急啟動。據(jù)當(dāng)?shù)卣牟牧?，目前已?079畝土地完成修復(fù)并通過驗收，移交工作正加快推進。

村民多次舉報，有關(guān)部門先后12次行政處罰，居然還是沒能阻擋住長城受損。這一條管理鏈條上究竟出了什么問題？北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮今天在接受看看新聞Knews采訪時表示，當(dāng)?shù)卣块T在文物保護方面尚未盡到應(yīng)盡責(zé)任。目前的行政處罰力度明顯不足，且單純依靠罰款難以形成有效震懾。馬亮建議，除了傳統(tǒng)的警示、處罰等手段，還應(yīng)引入新的監(jiān)管方式。

馬亮說，以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域為例，若企業(yè)持續(xù)違法，執(zhí)法部門可采取逐步升級的監(jiān)管措施：從罰款開始，若企業(yè)拒不整改，則不斷提高處罰強度，直至責(zé)令停產(chǎn)停工。文物保護部門同樣需要借鑒這一思路，對于屢教不改的違法違規(guī)企業(yè)，應(yīng)考慮提級管理。否則，僅靠例行罰款，對于年產(chǎn)值數(shù)億乃至數(shù)十億的大型企業(yè)而言，無異于杯水車薪。馬亮強調(diào)，處罰本身不是目的，而應(yīng)讓企業(yè)感到"疼"，從而不敢破壞文物。然而，當(dāng)前一些地方部門似乎將處罰當(dāng)成了終點，忽視了處罰背后的真正目的。更值得關(guān)注的是，表面罰款、實則保護企業(yè)的現(xiàn)象是否存在，也需要進一步審視。

實際上，不止是這一次事件，近年來各地的古長城可謂是命運多舛，曾數(shù)次遭到不同程度的損毀。2023年，第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督查中發(fā)現(xiàn)，位于河南輝縣市和衛(wèi)輝市交界的趙長城遺址唐莊2段在非法采礦活動中遭到嚴(yán)重?fù)p毀。山西右玉縣警方也曾接到報警稱，楊千河鄉(xiāng)境內(nèi)明長城中的三十二長城/被挖掘機挖開一個缺口。警方調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，竟然是犯罪嫌疑人在附近施工時，為抄近道挖斷。在甘肅省，明長城紅水堡遺址也遭到景泰縣采礦企業(yè)的長期侵占。礦渣堆積成山，地表地貌遭機械車輛反復(fù)碾壓、植被和周邊環(huán)境風(fēng)貌也被嚴(yán)重破壞。

而與這些亂象叢生形成反差的是，我國在2006年就頒布了《長城保護條例》，這也是我國唯一針對單一文化遺產(chǎn)的國家級專項條例，堪稱長城保護的"基本法"。其中特別寫明了工程管控要求：禁止拆除、穿越、遷移長城；建設(shè)項目須審批并避讓。不僅如此，《文物保護法》還將長城作為全國重點文物保護單位，故意損毀文物罪被列入了《刑法》。

明明有法可依，卻被部分企業(yè)公然違反。文物保護如何才能不淪為"走過場"？如何才能讓法律真正落地執(zhí)行，而不是僅僅停留在喇叭里的兩三句"吆喝"？對此，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮表示，在文物保護工作中，往往存在"重投入、輕產(chǎn)出"的問題，難以帶來可觀的經(jīng)濟收益。相比之下，礦產(chǎn)開發(fā)對地方經(jīng)濟、就業(yè)和財政收入的貢獻更為顯著。因此，文物保護部門在實際工作中常處于弱勢，難以有效履行保護職責(zé)，甚至可能出現(xiàn)以犧牲文物換取經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象。

馬亮還表示，僅靠地方層面的監(jiān)管遠遠不夠。由于利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，加之當(dāng)?shù)貓?zhí)法能力有限，亟需引入上級指導(dǎo)和第三方力量。來自上級的介入以及社會各界的監(jiān)督與參與，對于提升監(jiān)管效果至關(guān)重要。否則，在一些偏遠地區(qū)，文物破壞問題可能長期被忽視，直到發(fā)生不可逆的損害才引起社會關(guān)注，屆時為時已晚。

看看新聞記者: 彭曉燕 翟靜 陳昱卉

編輯: 翟靜 陳昱卉

責(zé)編: 彭曉燕