秘魯大選藤森慶子領(lǐng)先，對(duì)華300億投資或生變

最近南美洲的秘魯悄悄發(fā)生了一場(chǎng)政壇格局變動(dòng)。今年4月12日總統(tǒng)選舉第一輪投票的結(jié)果近日出爐，日裔候選人、前總統(tǒng)藤森的女兒藤森慶子以17.18%的得票率排在第一位，左翼團(tuán)結(jié)黨候選人羅伯托·桑切斯以12.03%緊隨其后。

兩人將在6月7日的第二輪投票中最終對(duì)決。這是藤森慶子第四次闖入總統(tǒng)大選的第二輪，前三次她都輸了，這次能不能打破宿命還不好說(shuō)。

很多人關(guān)心的是，這位藤森慶子對(duì)中國(guó)的態(tài)度怎么樣？如果她當(dāng)選，中秘關(guān)系會(huì)不會(huì)生變？畢竟秘魯是中國(guó)在拉美的第二大投資目的地，累計(jì)直接投資存量超過(guò)300億美元，錢凱港、拉斯邦巴斯銅礦這些大項(xiàng)目都在秘魯。

美國(guó)對(duì)中國(guó)在拉美的投資長(zhǎng)期保持高度關(guān)注，而藤森慶子外交層面傾向深化對(duì)美合作，經(jīng)濟(jì)上秉持自由市場(chǎng)路線，輿論的擔(dān)憂并非沒(méi)有道理。

但如果我們把目光從選舉本身移開，去看更底層的東西，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)被很多人忽略的事實(shí)：無(wú)論誰(shuí)坐在秘魯總統(tǒng)府里，中秘合作都形成了難以被短期政治波動(dòng)顛覆的深層基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)不是由選舉決定的，而是由過(guò)去十幾年實(shí)實(shí)在在的投資、貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)慢慢積累出來(lái)的。

先說(shuō)說(shuō)錢凱港。這個(gè)項(xiàng)目不是普通的一個(gè)碼頭。它開通的“錢凱—上海”直航航線，把秘魯?shù)絹喼薜暮＿\(yùn)時(shí)間從33天壓縮到了23天，物流成本降低了大約20%。開港一年多以來(lái)，錢凱港已經(jīng)開通了3條連接亞洲的跨太平洋主干航線，最新運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)顯示，港口全年集裝箱累計(jì)吞吐量達(dá)到33.62萬(wàn)標(biāo)箱。

這個(gè)數(shù)字背后藏著一個(gè)地緣經(jīng)濟(jì)層面的變化。過(guò)去南美西海岸的貨物要運(yùn)往亞洲，基本都要先經(jīng)過(guò)北美西海岸或者巴拿馬運(yùn)河中轉(zhuǎn)，美國(guó)掌握著這條通道的定價(jià)權(quán)和節(jié)奏。現(xiàn)在錢凱港相當(dāng)于在南美西海岸直接開了一個(gè)面向亞洲的大門，繞開了北美的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

這意味著秘魯?shù)慕?jīng)濟(jì)角色正在被重新定義。它不再僅僅是美國(guó)周邊的一個(gè)資源出口國(guó)，而是正在變成連接亞洲與拉美的樞紐港。任何一個(gè)秘魯總統(tǒng)上臺(tái)，首先要面對(duì)的就是這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：國(guó)家的物流效率、出口競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)崗位，已經(jīng)跟這條太平洋通道深度綁在一起。想要主動(dòng)打破現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)合作格局，不僅會(huì)沖擊外來(lái)投資，也和秘魯自己的經(jīng)濟(jì)利益對(duì)不上。

有人拿藤森慶子類比阿根廷的米萊，但秘魯和阿根廷的情況差別很大。阿根廷對(duì)華出口占比有限，而秘魯?shù)慕?jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)早已形成深度綁定。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)12年是秘魯?shù)谝淮筚Q(mào)易伙伴，近年數(shù)據(jù)顯示，秘魯對(duì)華出口保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)華貿(mào)易順差比較可觀。秘魯出口到中國(guó)的銅礦石常年保持高位，占其銅礦出口總額的80%以上。

這意味著什么？秘魯?shù)慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度依賴對(duì)華大宗商品出口，而中國(guó)是全球最大的銅消費(fèi)國(guó)。如果秘魯貿(mào)然動(dòng)搖對(duì)華合作根基，最先受損的不是中國(guó)企業(yè)，而是秘魯?shù)牡V業(yè)公司、漁業(yè)合作社和那些依托外貿(mào)生活的普通就業(yè)崗位。這種雙邊互利的局面，不是某個(gè)政黨或者總統(tǒng)的短期政治傾向就能輕易改動(dòng)的，它是長(zhǎng)期運(yùn)行下來(lái)形成的穩(wěn)定利益格局。

還有一個(gè)容易被忽略的細(xì)節(jié)：中秘自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)生效十六年了，升級(jí)議定書也已經(jīng)簽署，有望在年內(nèi)生效。這說(shuō)明中秘之間的經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)有了一套比較成熟的制度和契約框架。這套框架不是某個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)給的政策紅利，而是十六年運(yùn)行下來(lái)沉淀的穩(wěn)定合作體系。要打破它，需要付出的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展代價(jià)會(huì)非常高。

再來(lái)看藤森慶子本人。她的父親藤森謙也在上世紀(jì)九十年代擔(dān)任秘魯總統(tǒng)時(shí)，外交上貼合美方布局，經(jīng)濟(jì)上推行自由市場(chǎng)模式，本質(zhì)上走的是務(wù)實(shí)的技術(shù)官僚路線，并不是拿著意識(shí)形態(tài)當(dāng)令箭的人。藤森慶子延續(xù)的，正是這套實(shí)用主義的執(zhí)政邏輯。

她競(jìng)選時(shí)提出的“鐵腕治安”“自由市場(chǎng)”“吸引美國(guó)投資”，更多是匹配國(guó)內(nèi)選民關(guān)切的競(jìng)選主張，并不是針對(duì)性的對(duì)外經(jīng)貿(mào)綱領(lǐng)。對(duì)秘魯來(lái)說(shuō)，吸納美國(guó)資本、深耕中國(guó)市場(chǎng)，從來(lái)不是一道非此即彼的選擇題。同時(shí)對(duì)接兩邊的優(yōu)勢(shì)資源，是秘魯商界和經(jīng)濟(jì)圈里比較普遍的共識(shí)。

事實(shí)上，這些年藤森慶子及其政黨，一直跟中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)保持著正常溝通。她很清楚，秘魯核心的礦產(chǎn)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口，最大、最穩(wěn)定的終端市場(chǎng)就在中國(guó)。對(duì)于一個(gè)主打自由市場(chǎng)、靠經(jīng)濟(jì)成績(jī)爭(zhēng)取選票的右翼政治人物來(lái)說(shuō)，背離核心市場(chǎng)、動(dòng)搖外貿(mào)根基，本身就不太符合基本的執(zhí)政邏輯。

另外，這次大選的二輪對(duì)決格局，也讓局勢(shì)多了一些變數(shù)。她的左翼對(duì)手桑切斯主張強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)干預(yù)，這類政策反而可能給外資項(xiàng)目帶來(lái)更多不確定性。相比之下，藤森慶子推崇的自由市場(chǎng)、尊重契約的發(fā)展思路，對(duì)長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)的中資企業(yè)來(lái)說(shuō)，反而更有利于維持一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

秘魯大選周期內(nèi)，國(guó)內(nèi)政壇博弈有所升溫。早些時(shí)候，秘魯國(guó)會(huì)在相關(guān)政黨推動(dòng)下發(fā)起政治問(wèn)責(zé)，罷免了時(shí)任臨時(shí)總統(tǒng)，相關(guān)爭(zhēng)議也牽扯到涉外項(xiàng)目對(duì)接的事情。政壇的階段性波動(dòng)，讓外界擔(dān)心未來(lái)對(duì)華項(xiàng)目的推進(jìn)會(huì)不會(huì)受到干擾。

但這里需要區(qū)分一下，表層的政治姿態(tài)和落地的經(jīng)貿(mào)政策，往往不是一回事。即便藤森慶子上臺(tái)后在部分領(lǐng)域調(diào)整對(duì)外策略，她也必須面對(duì)秘魯國(guó)內(nèi)成熟的商業(yè)利益群體。礦業(yè)商會(huì)、出口商協(xié)會(huì)、港口運(yùn)營(yíng)企業(yè)這些核心市場(chǎng)主體，不會(huì)坐視穩(wěn)定的對(duì)華貿(mào)易格局被輕易打亂。

多年來(lái)，秘魯經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)、就業(yè)穩(wěn)定、外貿(mào)增收，很大程度上得益于對(duì)華投資和市場(chǎng)需求的帶動(dòng)。這種正向的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，會(huì)持續(xù)約束執(zhí)政者的決策邊界，不太可能出現(xiàn)極端化的對(duì)外政策轉(zhuǎn)向。

整體來(lái)看，即便藤森慶子成功勝選，中秘關(guān)系也大概率不會(huì)出現(xiàn)斷崖式波動(dòng)。參考拉美多國(guó)右翼執(zhí)政的通行做法，秘魯很可能延續(xù)政治多元布局、經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)深耕的分離式發(fā)展思路，在外交層面拓展多元合作的同時(shí)，繼續(xù)穩(wěn)住對(duì)華互利貿(mào)易的基本盤。

對(duì)于中方來(lái)說(shuō)，與其過(guò)度聚焦單次選舉的不確定性，不如看到更深層的格局變化。中秘合作的韌性，早已經(jīng)超越了政壇更迭的周期影響。這份穩(wěn)固的合作基礎(chǔ)，扎在港口、礦山、基建這些實(shí)實(shí)在在的資產(chǎn)上，扎在數(shù)百億規(guī)模的穩(wěn)定貿(mào)易往來(lái)上，也扎在十幾年打磨成型的自貿(mào)制度體系上。這些長(zhǎng)期積累下來(lái)的合作優(yōu)勢(shì)，才是雙邊關(guān)系最結(jié)實(shí)的屏障。

當(dāng)然，潛在風(fēng)險(xiǎn)還是客觀存在的。后續(xù)秘魯新政府大概率會(huì)提升外資項(xiàng)目審查標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化環(huán)保和合規(guī)要求，細(xì)化合同落地條款。中資企業(yè)需要繼續(xù)夯實(shí)本地化運(yùn)營(yíng)、合規(guī)管理和社區(qū)共建這些工作，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐恼咦兓?/p>

但放在雙邊合作的大局來(lái)看，個(gè)人政治傾向和短期政壇波動(dòng)，終究很難對(duì)抗長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和互利的現(xiàn)實(shí)需要。一場(chǎng)大選換的是人，換不掉的是互利共贏的合作剛需。經(jīng)過(guò)十幾年深耕沉淀的中秘合作體系，已經(jīng)形成了自我穩(wěn)固、抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)的制度性基礎(chǔ)，足以抵御區(qū)域政治周期性的擾動(dòng)。