【智庫聲音】澎湃新聞 | 唐慧云：最高法院拉偏架，共和黨靠重劃選區(qū)能扭轉(zhuǎn)中期選舉選情？

近日，圍繞國會選區(qū)重劃問題，美國兩黨的斗爭日趨激烈。4月，弗吉尼亞州以選民公投的方式通過了有利于民主黨的選區(qū)重劃。按照最新的選區(qū)重劃方案，民主黨將在11個聯(lián)邦眾議院選區(qū)中，至少能確保10個選區(qū)有利于民主黨。而根據(jù)現(xiàn)有的選區(qū)劃分方案，民主黨只能擁有6個席位，共和黨則擁有5個席位。當(dāng)民主黨為自己的勝利“歡天喜地”的時候，共和黨已經(jīng)開始采取司法訴訟方式，希望打掉民主黨的“如意算盤”。之后，弗吉尼亞州最高法院否決了民主黨的選區(qū)重劃方案，此時輪到共和黨“歡呼雀躍”，民主黨則陷入“沮喪”的情緒中。但是民主黨自然也不會認(rèn)輸，隨之上訴到最高法院，希望最高法院能支持新選區(qū)方案。

總而言之，在選區(qū)重劃問題上，美國兩黨互不相讓，斗爭日趨激烈。那么隨著2026年國會中期選舉日益臨近，選區(qū)重劃問題將如何影響選舉結(jié)果？選區(qū)重劃斗爭實質(zhì)是規(guī)則之爭，目前最高法院的裁決多數(shù)利于共和黨，這為共和黨扭轉(zhuǎn)不利選情提供了機(jī)會，但也不能保證共和黨“高枕無憂”。

兩黨都在尋求改變選民側(cè)的游戲規(guī)則

美國兩黨的選區(qū)重劃斗爭實質(zhì)是規(guī)則之爭。在一定程度上，如果將美國選舉政治比喻成一場游戲，那么它主要包括游戲規(guī)則和選舉議題的競爭。目前在兩黨的選舉議題方面，特朗普政府的大規(guī)模驅(qū)逐非法移民政策、伊朗戰(zhàn)爭、油價上漲以及通貨膨脹等議題均不利于共和黨，如果民主黨再通過改變游戲規(guī)則，在選區(qū)重劃問題上贏得優(yōu)勢的話，共和黨贏得2026年國會中期選舉的機(jī)會將微乎其微，所以共和黨死磕到底，竭盡全力阻止民主黨改變游戲規(guī)則的努力。

相比之下，特朗普的執(zhí)政敗筆雖然為民主黨抨擊共和黨提供了機(jī)會，但是在某些議題領(lǐng)域，民主黨也并非完全占優(yōu)勢，在某些議題上，兩黨的表現(xiàn)在一定程度上是“半斤八兩”。諸如移民政策領(lǐng)域，雖然很多選民不滿意共和黨的“過火行為”，但也對民主黨的移民政策也缺乏信心，不少選民仍對拜登政府時期的“邊境危機(jī)”心有余悸。因此，特朗普的執(zhí)政敗筆雖然為民主黨贏得選舉提供了機(jī)會，但是在議題領(lǐng)域，民主黨也未展示出明顯的優(yōu)勢。為此，民主黨也在積極尋求改變游戲規(guī)則。

在美國的選舉政治中，游戲的參與者主要是兩黨候選人和選民。對兩黨候選人而言，實施“贏者通吃”的游戲規(guī)則，即一黨候選人即使比另一個候選人多出一票，就意味著該黨候選人獲勝。目前，“贏者通吃”的規(guī)則難以改變，于是兩黨開始從選民一側(cè)尋找機(jī)會。從政黨認(rèn)同而言，民主黨的選民主要是少數(shù)族裔選民，共和黨的選民則主要是白人選民。為此，民主黨的思路是通過重劃選區(qū)，將少數(shù)民族集中區(qū)域劃為選區(qū)，以使民主黨候選人在選舉中獲利，甚至可使民主黨未來在此選區(qū)“一勞永逸”。共和黨的思路則正相反，通過重劃選區(qū)將少數(shù)族裔人口分散到白人占優(yōu)勢的選區(qū)中，使他們無法影響選舉結(jié)果。

另外，在美國政治高度極化的背景下，兩黨的選民基礎(chǔ)基本固化，兩黨候選人很難挖對方的“墻腳”，在此背景下，通過重劃選區(qū)改變選民分布就更加重要。

最高法院拉偏架，共和黨“柳暗花明又一村”？

弗吉尼亞州最高法院否決了民主黨提出的選區(qū)重劃方案后，民主黨本來寄希望于最高法院能“撥亂反正”。結(jié)果5月中旬，最高法院表示不會推翻弗吉尼亞最高法院的裁決。無獨有偶，在早前民主黨支持的路易斯安那州選區(qū)重劃方案中，最高法院也進(jìn)行了否決。

相比之下，最高法院對共和黨提出的選區(qū)重劃方案給予了支持。如在由共和黨提出的阿拉巴馬州的選區(qū)重劃方案中，包含取消一個黑人選區(qū)的內(nèi)容，最高法院最終支持該方案。

以上種種跡象均彰顯最高法院“偏心”共和黨。最高法院為什么偏心共和黨？原因在于一是最高法院不支持種族因素成為選區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)；二是目前保守派主導(dǎo)最高法院。

在此背景下，共和黨內(nèi)一掃過去“唉聲嘆氣”的氛圍，開始明朗起來。在最高法院對選區(qū)重劃裁決之前，因為大規(guī)模驅(qū)逐非法移民政策、伊朗戰(zhàn)爭、油價上漲問題導(dǎo)致特朗普的支持率下降，也拖累共和黨選情，共和黨黨內(nèi)呈現(xiàn)出一片士氣低迷。前共和黨眾議院議長金里奇曾在4月直言不諱地對美國媒體表示，如果5月舉行國會中期選舉，共和黨一定會敗選。但是隨著最高法院做出了利于共和黨選區(qū)重劃的裁決后，共和黨似乎“柳暗花明又一村”。

根據(jù)美國選舉分析機(jī)構(gòu)庫克政治報告（cook political report）統(tǒng)計，目前有210個選區(qū)穩(wěn)固或傾向于共和黨，207個選區(qū)穩(wěn)固或傾向于民主黨，還有18個選區(qū)勢均力敵。但是隨著路易斯安那州和阿拉巴馬州選區(qū)重劃方案的實施，18個選區(qū)中，共和黨的優(yōu)勢在增強(qiáng)。

面對最高法院強(qiáng)有力的“助力”，共和黨內(nèi)目前士氣大振，共和黨全國眾議院競選機(jī)構(gòu)發(fā)言人邁克·馬里內(nèi)拉公開表示，眾議院的共和黨人目前處于進(jìn)攻態(tài)勢，共和黨在政治籌款、候選人、選區(qū)重劃方面有優(yōu)勢，未來對贏得更多眾議院席位充滿信心。

誠然，最高法院的裁決為共和黨贏得國會中期選舉提供了極為有利的條件，但也并非百分之一百的保證。因為一是目前特朗普的執(zhí)政敗筆已經(jīng)影響到共和黨的支持率，即使最高法院裁決后，情況也未好轉(zhuǎn)，這為民主黨攻擊共和黨提供了機(jī)會。在2018年中期選舉中，民主黨就曾經(jīng)憑借民眾對特朗普執(zhí)政的不滿，贏得了41個眾議院席位。二是即使在游戲規(guī)則利于共和黨的背景下，也未必能確保共和黨獲勝，如2022年，共和黨在堪薩斯州重新劃分了利于本黨的選區(qū)，但是在被重劃的選區(qū)中，仍有民主黨候選人獲勝。獲勝的民主黨候選人認(rèn)為選區(qū)重劃也有可能提高民主黨支持者的投票率。

作者：唐慧云（上海社會科學(xué)院國際問題研究所副研究員）

來源：澎湃新聞

制作審核：院黨委宣傳部

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責(zé)任編輯：谷湘

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上觀號作者：上海社會科學(xué)院