守護(hù)“舌尖上的安全” 《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》下月起實(shí)施

外賣平臺(tái)的“把關(guān)人”責(zé)任將被全面壓實(shí)。為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保證食品安全，市場監(jiān)管總局出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（下稱《新規(guī)》），并將于2026年6月1日起施行。隨著《新規(guī)》的實(shí)施，外賣平臺(tái)不能“只收傭金，不擔(dān)責(zé)任”。

全面壓實(shí)平臺(tái)“把關(guān)人”責(zé)任

針對(duì)平臺(tái)，《新規(guī)》明確提出，平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)食品安全管理的機(jī)構(gòu)，配備與食品交易規(guī)模、食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員等管理人員，并明確其具體崗位職責(zé)。平臺(tái)提供者主要負(fù)責(zé)人對(duì)本平臺(tái)食品安全工作全面負(fù)責(zé)，支持、保障和督促食品安全總監(jiān)、食品安全員等管理人員開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理工作。

對(duì)于入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，《新規(guī)》要求平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行實(shí)名登記，不具備相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)的，不得為其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

對(duì)于以往屢禁不止的“幽靈外賣”現(xiàn)象，《新規(guī)》指出，平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的網(wǎng)店名稱與實(shí)體經(jīng)營門面招牌名稱一致，并要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在其主頁面顯著位置，持續(xù)展示經(jīng)營資質(zhì)、實(shí)體經(jīng)營門面、實(shí)際經(jīng)營地址等信息，且展示的實(shí)體經(jīng)營門面應(yīng)當(dāng)與實(shí)際情況相符；不提供堂食服務(wù)的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者需在其主頁面顯著位置設(shè)置“無堂食”標(biāo)識(shí)，并將上述標(biāo)識(shí)信息同步展示在入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者列表頁面。

此外，平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)要求實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在其主頁面顯著位置設(shè)置“明廚亮灶”的鏈接標(biāo)識(shí)，并根據(jù)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者是否實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，在入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者列表頁面展示“無明廚亮灶”“有明廚亮灶”標(biāo)識(shí)。平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)為入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”提供技術(shù)支持。

《新規(guī)》明確提出，平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)結(jié)合入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營項(xiàng)目、食品交易規(guī)模、食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等實(shí)際情況，制定《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容與頻次，建立健全智能監(jiān)測、排查調(diào)度、快速處置等工作機(jī)制，并對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營資質(zhì)證書、實(shí)體經(jīng)營門面、實(shí)際經(jīng)營地址等信息的真實(shí)性、有效性，食品加工制作環(huán)境是否整潔等重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)管控。當(dāng)平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門，并根據(jù)有關(guān)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等，按照平臺(tái)規(guī)則及時(shí)采取警示、搜索降權(quán)、限制流量、暫停服務(wù)、關(guān)閉店鋪賬號(hào)、禁止重新注冊(cè)賬號(hào)、列入黑名單等處置措施。

入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者

應(yīng)依法取得經(jīng)營資質(zhì)

對(duì)于入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，《新規(guī)》明確要求其應(yīng)當(dāng)按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，依法建立健全食品安全管理制度，配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營門店，依法取得食品經(jīng)營許可等經(jīng)營資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向平臺(tái)提供者提交真實(shí)、有效的經(jīng)營資質(zhì)證書，不得使用虛假或者他人的經(jīng)營資質(zhì)入網(wǎng)提供餐飲服務(wù)；入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的網(wǎng)店名稱應(yīng)當(dāng)與實(shí)體經(jīng)營門面招牌名稱一致。

對(duì)于入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者不提供堂食服務(wù)的，《新規(guī)》要求商戶在其主頁面顯著位置設(shè)置“無堂食”標(biāo)識(shí)。倡導(dǎo)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式，向社會(huì)公開餐飲食品加工制作過程，接受社會(huì)監(jiān)督。

對(duì)于加工制作餐飲食品環(huán)節(jié)，《新規(guī)》要求餐飲服務(wù)提供者制定并實(shí)施原料控制要求，選擇具有合法資質(zhì)的供貨商，做好食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，不得采購不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及原料；加工過程中應(yīng)當(dāng)檢查待加工的食品及原料，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的，不得加工或者使用；定期維護(hù)食品貯存、加工等設(shè)施、設(shè)備，定期清洗、校驗(yàn)保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施；采購、使用符合法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品等。

除了加工環(huán)節(jié)的食品安全要求，《新規(guī)》要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品容器、餐具、飲具和包裝材料，對(duì)餐飲食品進(jìn)行包裝、封口，并保證封口開啟后無法復(fù)原，防止餐飲食品在配送過程中受到污染；自行開展配送業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)配送人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)、管理，培訓(xùn)記錄保存期限不得少于二年。配送有保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求的食品，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，采取相應(yīng)貯存、配送措施，保證食品安全。配送人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保持容器清潔，并定期進(jìn)行清洗消毒，保證配送過程中食品不受污染。

“幽靈外賣”最高可罰20萬元

值得注意的是，此次《新規(guī)》對(duì)外賣商戶及平臺(tái)的違規(guī)行為有了更為細(xì)化的監(jiān)管和具體的處罰條例，明確縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者存在食品安全違法行為的，依法進(jìn)行查處。平臺(tái)提供者的違法行為由其住所地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門管轄；違法行為發(fā)生在平臺(tái)提供者住所地以外的其他省、自治區(qū)、直轄市的，違法行為發(fā)生地的省級(jí)市場監(jiān)督管理部門也可以進(jìn)行管轄。

對(duì)于平臺(tái)提供者的違規(guī)，《新規(guī)》明確規(guī)定由縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上十萬元以下罰款。未根據(jù)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者是否實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，在入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者列表頁面展示“無明廚亮灶”“有明廚亮灶”標(biāo)識(shí)的，依照前款規(guī)定進(jìn)行處罰。未對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的，由縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。通過自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營者違反相關(guān)規(guī)定，不履行有關(guān)訂單信息保存義務(wù)的，由縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

對(duì)于入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，使用虛假或者他人的經(jīng)營資質(zhì)入網(wǎng)提供餐飲服務(wù)，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上十萬元以下罰款；造成危害后果的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者、受托方未對(duì)配送人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)、管理，或者未按要求保存培訓(xùn)記錄的，由縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上三萬元以下罰款；未按要求進(jìn)行食品貯存、配送，屬于市場監(jiān)督管理部門職責(zé)的，由縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百三十二條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。

此外，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者有《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的違法情形，除依照《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定給予處罰外，有故意實(shí)施違法行為、違法行為性質(zhì)惡劣、違法行為造成嚴(yán)重后果等情形之一的，對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的一倍以上十倍以下罰款。

記者 朱蓉