邵陽一地以公租房名義建成政府辦公大樓，整改后入住者多為干部

在全面推進鄉村振興的大背景下，農村基礎設施建設、基層治理能力提升、反腐敗斗爭深入推進，三者本應形成良性互動。棉花塘村的問題提醒我們：當一個村莊的反腐舉報遲遲得不到徹底查處，當公租房變成干部的福利房，惠民的公交車又如何能夠順利開進村子？

2015年至2025年，是脫貧攻堅到鄉村振興的轉換過程，國家為此投入了巨額資金實施基礎設施改善升級惠民工程。

但是，也正是此期間，邵陽市新邵縣雀塘鎮棉花塘村數十名村民持續向各級紀檢監察機關舉報原村支書曾某意在村部建設、道路硬化、水利設施共32個工程耗資兩千余萬元的民生項目里，涉嫌利用手中權力，通過違規發包給親兄弟、虛報工程量等手段套取巨額資金。村民們說，曾某意就是“小官巨貪”的典型代表。

在實地調查中，新邵縣紀委書記黃安石向《陳勇評論》稱已經收到邵陽市審計局移送的審計報告，湖南省紀委、邵陽市紀委、新邵縣紀委對相關舉報高度重視，已經對曾某意的問題立案，正在履行相關程序。今年1月份，《陳勇評論》就此發表了文章。

從當地村民實名舉報，再到《陳勇評論》公開披露的長達兩年半的時間，實名舉報人反映沒有得到新邵縣紀委的任何調查結果通報。《陳勇評論》日前再次向新邵縣有關方面核實情況。

新邵縣紀委書記黃安石回復稱，辦案有程序，相關的問題在前期調查的基礎上面還有一些審計沒有完成。省、市、縣紀委都非常關注，我們嚴格按照程序抓緊再處置，辦理案件都有嚴格的規定和時間要求。

舉報人蘇偉反映，2023年3月，他首次向時任新邵縣紀委書記夏業偉實名舉報曾某意；2023年8月，新邵縣紀委要求雀塘鎮政府對棉花糖村13年的賬目進行審計；2024年3月底左右，新邵縣紀委在棉花糖村部向舉報群眾口頭反饋處理結果：對曾某意違紀違規問題采取留黨察看兩年的處分。

蘇偉認為該處理結果沒有實地調查，對所有舉報輕而易舉地走過場，他不服多次向新邵縣等上級紀監機關申訴，要求異地進行核實查處。2025年，包括蘇偉在內的一共9名群眾先后向在湘工作的中央巡視組舉報，舉報件批轉下來，但至今沒有處理結果回復。

根據《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》第二十七條和《中華人民共和國國家監察委員會公告（第2號）》第二百零九條規定：調查人員應當將實名檢舉控告的處理結果在辦結之日起十五個工作日以內向檢舉控告人反饋，并記錄反饋情況。對檢舉控告人提出異議的，應當如實記錄并予以說明。

該案中，新邵縣紀委于2024年3月底在村部口頭反饋處理結果，蘇偉當場提出異議，認為處分畸輕，此后多次書面申訴。

根據《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》及相關規定，復議復查工作應當在3個月內辦結，不能如期報告時，應當說明理由和辦理情況。3個月的時限計算，應當從受理復議復查之日起算。

蘇偉自2024年起多次向新邵縣紀委監委等上級紀監機關提出書面申訴，要求對曾某意留黨察看兩年的處分決定進行復議復查。截至2026年5月，已超過兩年時間，遠遠超過3個月的法定復議復查期限，至今未收到任何書面答復，上述行為構成嚴重的程序違規和辦案拖延。

而根據《中國共產黨巡視工作條例》第二十九條規定：有關紀律檢查機關收到巡視移交的問題或者線索后，應當及時研究提出處置意見，并于3個月內將辦理情況反饋巡視工作領導小組辦公室。

2025年，蘇偉及棉花塘村9名群眾先后向在湘工作的中央巡視組實名舉報，舉報件已批轉至新邵縣等紀監機關。截至2026年5月，已超過12個月，遠遠超過3個月的法定辦理期限，至今未收到任何處理結果答復。巡視移交的問題線索具有更高的政治嚴肅性和時限要求，如此嚴重的超期未答復，嚴重違反了巡視工作相關制度規定。

蘇偉說，對曾某意留黨察看處分兩年的時間已經結束，到底是進一步開除曾某意的黨籍還是保留其黨籍，也未收到任何結果反饋。

《陳勇評論》就此向新邵縣委書記黃海蓉核實：新邵縣紀委是否已經超過了法定辦理期限？黃海蓉回電稱要求縣紀委書記黃安石回復。但截止發稿時止未收到回復。

曾某意涉嫌違紀違規違法的問題不但至今沒有完全調查清楚，向舉報人反饋結果，與他存在關聯的舉報接踵而至：時任村支書的曾某意不僅在新邵縣雀塘鎮政府辦公大樓的修建過程拿到了施工項目，交付使用后，他和其妻還干上了保安和保潔，每月拿上了數千元工資，持續了七八年時間。

并且，雀塘鎮于2021年從財政零余額賬戶84011650000000794轉給曾某意個人賬戶42萬余元，用于雀塘鎮新建辦公大樓承包工程，雀塘鎮紀委辦公室裝修、搬運辦公用桌、食堂建設、交電費、修電梯費等開支。

蘇偉反映，這個氣派非凡的雀塘鎮政府辦公大樓卻是以公租房的名義報建的，其招投標皆以公租房名義進行。

舉報人提供的證據材料顯示：雀塘鎮公租房招標于2016年11月25日，中標單位為湖南均隆建筑工程有限公司，中標價為696.53萬元；公租房配套室外附屬工程招標于2018年3月1日，中標單位為湖南鼎坤建設有限公司，中標價 299.44 萬元；雀塘鎮綜合服務平臺工程招標于2018年3月1日，中標單位為湖南正業建筑工程有限公司，中標價為204.15萬元（見下圖）。

但是，該“公租房”建成之后，當地老百姓才發現是雀塘鎮政府的辦公大樓。舉報人稱，因為設計為公租房，但建成為具有100套辦公室的辦公大樓，與設計圖紙不相符合；招投標價格為696.53萬元，實際投資達到了1012.5萬元，審計結論是極不符合審計要求。

舉報人反映，該項目總投資，包含征地在內達到1個億，遠超以公租房名義招標的投資額。而這個“公租房”的前坪、綠化、圍墻、球場、食堂裝修均承包給時任棉花塘村支書曾某意。這個名不副實的“公租房”被當地群眾舉報后，雀塘鎮政府整改，搬出了該“公租房”。

《陳勇評論》日前對該“公租房”現場調查發現，該“公租房”的確已經沒有政府辦公的跡象，兩位住戶在等候電梯時承認，他們是雀塘鎮政府的干部。

酷似辦公樓的“公租房”

雀塘鎮黨委書記肖秋成向《陳勇評論》介紹說，鎮政府老辦公樓條件很差，辦公場地也不夠。辦公樓建成入駐后，有群眾反映，我們就徹底整改了。

關于該“公租房”入住人員的問題，肖秋成承認大部分都是符合入住條件的鎮干部，只有少數幾個符合入住條件的群眾。標準是一間房住兩個人，每間房都帶有衛生間。當《陳勇評論》要求提供該“公租房”入住名單和聯系電話以便核實入住人員身份時，肖秋成說不便提供。

《陳勇評論》向新邵縣住建局求證，該局回復稱公職人員不能入住公租房，但工作時間不滿5年的可以申請。

雀塘鎮鎮長何珊回復說，根據2015年12月新邵縣原房產局文件精神，雀塘鎮申報，經部門審批確定新建公租房100套，目前居住外來務工人員6名，存在空房間7間，每年對外發布招租信息。

調查顯示，雀塘鎮該公租房項目從立項批復、規劃備案、招投標公示、資金申報撥付等全部官方流程，均清晰標注為鄉鎮公共租賃住房及配套附屬設施項目。

按照國家保障性住房建設規范，該項目規劃初衷應為解決轄區無房困難群眾、新就業人員、外來務工人員的住房難題，是不折不扣的民生兜底工程，土地、資金、規劃均享受專項政策支持，有著嚴格的專款專用、專地專用要求。

但是，為了規避黨政機關樓堂館所建設的剛性禁令，雀塘鎮刻意規避審批監管，全程以民生項目外殼掩蓋機關建設需求。項目招投標階段，嚴格按照公租房配套項目流程公開招標、確定施工單位、簽訂建設合同，整套合規流程層層落地，涉嫌套取足額保障性安居工程專項資金與劃撥建設用地。

但在實際施工建設過程中，擅自變更項目核心功能與建設用途，完全摒棄公租房民生屬性，將項目核心地塊及主體建筑打造為鎮政府新辦公大樓，同時配套建設專屬干部食堂、標準運動球場、機關休閑配套等非民生設施。

長期以來，中央三令五申嚴控黨政機關新建、改擴建辦公用房，嚴禁以各類民生項目、配套工程名義變相建設樓堂館所，雀塘鎮的操作方式，是對中央八項規定精神的公然漠視，也是對財經紀律、規劃建設制度的刻意規避。

被群眾舉報，整改完成后，涉案建筑雖掛牌為公租房、納入保障性住房管理臺賬，但是，100套房只安排了6名外來務工人員，實際入住情況與政策初衷嚴重背離；公職人員利用職權占用保障性住房資源，變相享受特殊福利。

梳理整個事件脈絡可以發現，雀塘鎮的違規行為貫穿項目立項、招投標、建設、使用、整改全流程，疊加多重違紀違規違法問題。

籃球場、食堂、停車場一應俱全的“公租房”

《陳勇評論》認為，基層權力無小事，民生底線不容破。針對該公租房暴露的多重違紀違法問題，紀檢監察、住建、財政、自然資源、司法等部門應當全面介入、徹查到底；要全面清退不合條件違規入住的公職人員，將公租房房源全部面向社會困難群眾公開分配、規范運營。

同時，要從嚴追究2016年啟動該項目前后時任鎮黨委政府、新邵縣委縣政府主要負責人及項目審批、招投標、資金管理、規劃建設等環節經辦人員的黨紀政務責任，對涉嫌刑事犯罪的人員堅決移送司法機關立案查處，絕不姑息遷就。

雀塘鎮群眾同時還向《陳勇評論》反映，在舉報曾某意、曾某群兄弟涉嫌違紀違規違法的過程中，涉及群眾利益項目的推進遭到了刁難。

棉花塘村與邵陽市區僅一水之隔，卻因交通不便導致村民進城難、農副產品外運難。2025年以來，棉花塘村村民多次強烈要求將現有邵陽市區29路公交車線路延伸至棉花塘，并在此設立標準首末站。

蘇偉主動承擔起了這項惠民工程的牽頭工作。他自己出資，奔前跑后，與邵陽市公交公司反復溝通協調。按照公交公司的要求，棉花塘村村委會于2026年4月8日出具承諾書，承諾提供約一百平方米的永久性首末站停車用地，2024年4月21日，邵陽市道路運輸服務中心、邵陽市交通局批復同意將29路公交車末站延伸至棉花塘村。

但是，村民隨即發現該停靠點在第三次土地調查（2019年至2021年）中被劃定為永久性基本農田，不能使用。村民對此提出了質疑：根據該地塊的實際情況，2009年至2019年十年間，該地塊的使用情況未發生任何改變，衛星航拍顯示為荒地，周邊已有8棟居民樓建成，屋前都用于種植果樹及綠化樹，根本談不上是永久性農田。這處交匯地塊面積僅一畝左右，既無水源灌溉，也未用于耕種，為何會被劃為永久性基本農田？

蘇偉多次向新邵縣自然資源局反映該問題，要求恢復該地塊在第三次土地調查之前的土地性質，以便用于公交站停靠。然而，答復函并未按照村民訴求進行回復。

2026年3月，為了鞏固公交車站周圍的地基，蘇偉在為村里14組的水塘鋪設混凝土時，遭到了曾某群的惡意阻工。據蘇偉反映，施工前他已通過組里和村委會會議討論，全體組員均無異議。然而施工當天，曾某群非本組人員，與該塘沒有任何利害關系，卻以人工阻攔泵車施工，繼而駕駛私家車惡意堵住泵車，導致施工完全中斷，損失數千元。

蘇偉當即報警。雀塘鎮派出所民警到場處置，明確要求曾某群移車，但其拒不配合。然而，民警未采取任何強制措施移開車輛，也未對曾某群作任何處理，任由其違法阻工數小時，導致一車商品混凝土完全報廢。

蘇偉反映，之所以遭到曾某群的惡意阻工，根源在于蘇偉對前村支書曾某意的持續舉報。曾某意與曾某群是兄弟關系，在2016年至2018年的山塘維修工程中，曾某意將工程違規發包給其兄曾某群，涉嫌通過虛構合同、虛報工程量等方式套取巨額資金。

與此同時，有證據證明，曾某意還在縣水利局招攬工程：新邵縣水利局通過新邵財政零余賬戶601560183562等多個賬戶轉入到曾某意兄長曾某群個人賬戶上幾百萬元。有虛報工程量，將工程化整為零，還有水利局租小車的付款等涉嫌違紀違規違法行為。經群眾舉報，該局原負責人已接受新邵縣紀委調查。

邵陽市29路公交車站點，再延伸一站就是雀塘鎮棉花塘村

蘇偉對曾某群的惡意阻工行為報警后，雀塘鎮派出所始終未依法對曾某群作出處理。新邵縣公安局在2026年4月23日對蘇偉提出的異議作出的新公信回復字〔2026〕017號《回復函》中卻認定曾某群：“不存在故意損壞財物、尋釁滋事、破壞生產經營的行為，雀塘鎮派出所處置警情不存在不作為、亂作為、玩忽職守的行為。”

蘇偉對此表示強烈不服：“阻工時派出所民警到場卻沒有任何執法，任由違法行為持續數小時，這難道不是行政不作為、亂作為？”蘇偉已向上級有關部門提交請示，要求依法追究相關辦案人員弄虛作假、隱瞞事實、包庇縱容的責任。

“我不是為了自己。”蘇偉反復強調：“29路公交車如果能夠通到我們村，老年人就可以免費坐公交進城，不用再冒著危險騎摩托車；年輕人可以把自家的農副產品帶到城里賣，不用再發愁銷路。這是全村人都盼望的實事。”

《陳勇評論》認為，新邵縣雀塘鎮棉花塘村的系列事件，并非孤立的個案，而是基層治理中權力失范、民生梗阻、監督失效三重病灶交織的集中爆發。

從曾某意案遲遲得不到處理，程序違法，從“公租房變政府辦公樓”的項目造假，再到惠民公交站“脫軌”，每一幕都在消耗群眾對法治與公平的信任。

在全面推進鄉村振興的大背景下，農村基礎設施建設、基層治理能力提升、反腐敗斗爭深入推進，三者本應形成良性互動。棉花塘村的問題提醒我們：當一個村莊的反腐舉報遲遲得不到徹底查處，當公租房變成干部的福利房，惠民的公交車又如何能夠順利開進村子？

基層治理的核心在于守護民生、堅守公平、弘揚正氣，唯有徹查系列事件的全貌，厘清各項疑點，嚴肅整治不良風氣，正視群眾訴求，才能破除發展阻礙，重塑基層公信，真正守護好民眾的切身利益。

《陳勇評論》將繼續關注。