城市之光|南京用“微創(chuàng)手術(shù)”打造活力中心區(qū)

去年7月召開的中央城市工作會議明確提出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。面對新形勢、新要求，南京城市建設(shè)工作重心從“重增量建設(shè)”轉(zhuǎn)向“重存量優(yōu)化、強運營管理”。近日，南京市規(guī)劃和自然資源局黨組書記、局長何流就南京如何打造“活力中心區(qū)”相關(guān)問題作了詳細解答。

記者：我們常常提到的“活力中心區(qū)”到底是什么？是大拆大建，還是給老街區(qū)“換了一件新衣裳”？

何流：“活力中心區(qū)”不是大拆大建，也不僅僅是“換了一件新衣裳”，而是以街區(qū)作為載體，依托高人群密度、高品質(zhì)空間，以及多元復(fù)合功能，形成人流持續(xù)聚集、經(jīng)濟活動頻繁、社會文化活躍的公共空間核心區(qū)。所以它不是冷冰冰的建筑群，而是有溫度、有人氣、有煙火氣的“城市客廳”。

今年南京以“活力中心區(qū)”為重要牽引性抓手，通過微更新、小修補，植入新功能、新業(yè)態(tài)，推動南京建設(shè)創(chuàng)新活力與文化魅力交融的國際城市。簡單來說，就是“留改拆”并舉，給城市做“微創(chuàng)”，通過功能的完善、空間的重構(gòu)，給空間添活力，給生活加幸福。

記者：在“留改拆”過程中，怎么保證“人民城市理念”不是一句空話？

何流：南京“活力中心區(qū)”的建設(shè)，將堅持問需于民、問計于民、問效于民，就是圍繞一句話：“人民城市人民建，人民城市為人民。”我們主要從三個方面具體落實。

第一是堅持有機更新，摒棄大拆大建，采取漸進式、微改造方式，優(yōu)化功能布局、盤活存量資源，推動城市風(fēng)貌保護、功能完善與長效運營協(xié)同并進。只有這樣才能讓老街巷煥發(fā)出新活力，真正實現(xiàn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

第二是強化生態(tài)構(gòu)建，著力完善政策支撐、要素保障、運營服務(wù)與市場激勵體系，營造一個開放包容、公平有序、可持續(xù)的“活力中心區(qū)”，吸引社會資本、專業(yè)機構(gòu)、市場主體積極參與，厚植城市發(fā)展的動力，持續(xù)激發(fā)片區(qū)的活力和內(nèi)生的生命力。

第三是促進融合發(fā)展，推動業(yè)態(tài)、功能、空間多元復(fù)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人文、生活、生態(tài)協(xié)同聯(lián)動，促進歷史文化資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)優(yōu)勢。通過空間重構(gòu)，打造具有南京地方特色的文化地標，讓這里不僅僅有“顏值”，更有“人氣”。

記者：南京每個區(qū)和每條老街巷的調(diào)性、氣質(zhì)都不一樣。南京的“活力中心區(qū)”，是否也講究“因材施教、因地制宜”呢？

何流：我們根據(jù)不同資源特色，把“活力中心區(qū)”分成了文旅、產(chǎn)創(chuàng)、商業(yè)、社區(qū)四種類型。

“文旅型”主打“燃”字。這些街區(qū)自然稟賦優(yōu)越、文化積淀深厚、地域特色鮮明，所以我們重點推動文商體旅資源在空間、業(yè)態(tài)、活動上深度融合，加強文化資源的挖掘保護、活態(tài)傳承與創(chuàng)新利用。比如大家熟知的玄武湖東岸、南藝后街等。

“產(chǎn)創(chuàng)型”主要瞄準“新”字。這類園區(qū)片區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新人才密集，所以我們重點培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行重點培育，開展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新與配套服務(wù)空間的一體化建設(shè)，構(gòu)建開放、協(xié)同、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。比如金陵天地活力街區(qū)、AI·鏡界活力街區(qū)、壯觀天下國際活力街區(qū)等。

“商業(yè)型”主打“潮”字，指商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街集聚的街區(qū)和街巷。重點強化空間品質(zhì)提升和場景營造，重點推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商家選育和引進時尚消費品牌等，提升消費能級和商業(yè)活力，營造一個全時段的消費生態(tài)。比如百家湖東岸片區(qū)，年輕人多、現(xiàn)有商鋪密，我們就優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，通過引入首店、空間更新，提高業(yè)態(tài)多樣性，提升公共空間多元適配性，打造“工作生活娛樂一體化示范”區(qū)域。

“社區(qū)型”主打“暖”字，主要是居住生活的集聚區(qū)域。這類“活力中心區(qū)”重點打造更加便民的服務(wù)、文化的休閑、互動的交往，聚焦日常生活需求，完善社區(qū)功能。例如蓁巷活力街區(qū)，我們通過活化利用小微空間，釋放近2000平方米公共區(qū)域，一共打造了八處集文化、服務(wù)和社交于一體的多功能場所。雖然地方很小，但是的確把商業(yè)創(chuàng)新、文化傳承與宜居生活都融在一個個小空間里。

記者：“活力中心區(qū)”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，光靠政府肯定不行。普通市民、企業(yè)或者專業(yè)人士，具體該怎么參與到這個“共建”過程中來呢？

何流：為了讓大家都能參與進來，我們主要通過四招來形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、專家支撐、公眾參與”的良好格局。

第一招是“搭平臺”，讓企業(yè)有舞臺。我們鼓勵企業(yè)通過市場化方式，參與到投資、建設(shè)和運營中來。

第二招是“建機制”，讓大家有話語權(quán)。我們要健全公眾參與的機制，探索建立由街道、居民、商戶等共同參與的協(xié)商格局。特別是要創(chuàng)新制定“街區(qū)公約”，在商業(yè)運營、空間營造、活動組織等環(huán)節(jié)，平衡多方利益，真正實現(xiàn)多方共贏。

第三招是“強支撐”，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，探索“三師聯(lián)創(chuàng)制度”。“三師”指的是規(guī)劃師、建筑設(shè)計師和策劃運營師全程參與，通過專業(yè)設(shè)計賦能和運營策劃前置，強化專業(yè)技術(shù)支撐，實現(xiàn)多專業(yè)融合共營、集成創(chuàng)新。

第四招是“廣宣傳”，讓信息更透明。在“南京規(guī)劃資源”微信公眾號開辟“活力中心區(qū)”專題專項專欄，常態(tài)化宣傳“活力中心區(qū)”推進情況及成效，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

記者：對于普通居民的日常生活來說，“社區(qū)型活力中心區(qū)”能帶來哪些實實在在的便利？

何流：這次推進“社區(qū)型活力中心區(qū)”建設(shè)，核心出發(fā)點就是立足于老百姓的需求，把便民利民真正落到實處。以南湖記憶活力街區(qū)為例，我們給居民帶來的便利主要體現(xiàn)在三個方面。

首先，在生活配套上，我們推動了“一刻鐘便民生活圈”升級。通過引入靈活的“街車”外擺，讓街角空間變成便民服務(wù)點，大家出門就能買到地道早餐和生活所需。

其次，在公共空間上，我們把閑置角落變成了“家門口的客廳”。我們將原來閑置的南湖一中校舍更新為“光陰里”綜合體，永久置入“市民學(xué)堂”“生活博物館”等公益空間，免費向居民開放。同時設(shè)置文藝畫室、烘焙教室，把這些打造為社區(qū)里最溫暖的社交中心。

最后，在服務(wù)治理上，我們堅持“三分建，七分管”的理念。通過建立30分鐘現(xiàn)場響應(yīng)機制和商戶聯(lián)盟，確保街區(qū)環(huán)境整潔有序；同時，以“周周有活動”豐富大家的文化生活。

我們的目標就是讓居民既能留住“老記憶”的鄉(xiāng)愁，又能享受到“新生活”的便利，讓街區(qū)從一時的“網(wǎng)紅”真正變成持久的“長紅”。

我們要做的或是希望打造的“活力中心區(qū)”，就是圍繞人民群眾的所需所盼，讓每一個生活在這里的人都能感受到南京經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展、民生的不斷改善，讓南京的城市空間變得更加有活力、更加有內(nèi)涵、更加有溫度。

江南時報記者 徐曦 編輯整理